1、关于有效提升国家粮食平安能力的思考与对策建议 “卷烟上水平，原料是根底。目前，从全国烟叶库存水平看，在总量上根本能满足卷烟生产需要，但从库存结构看，有很大比例的烟叶是低次等烟、上部烟等不适用烟叶，出现供需失衡。随着重点品牌的加速开展（，重点品牌销量占全国总销量61.6%，同比提高6.75%）和卷烟结构的快速提升（1至三类烟销量比重占45.6%，同比提升6.88%，五类 烟比重下降4%），对高等级烟叶需求量加大，供需矛盾更为突出。因此，如何优化烟叶等级结构提高有效供应能力，已成为各烟区当前一个重要的紧迫任务。提高优质烟叶有效供应能力，既是转变烟叶开展方式、推进“原料保障上水平的有效途径，也是提高
2、市场竞争力的重大举措，更是关系烟草长远开展的大计。只有通过采取有力措施扎实推进，才能确保优化烟叶结构各项工作落到实处，才能实现有效供应。 一、抓组织领导，强化组织协调 优化结构提高优质烟叶有效供应能力，是一项政策性强，涉及面广，技术性高、时间紧，任务重的复杂工程，需要政府、烟草部门、烟农等多方达成共识，密切配合，需要加强组织领导，建立有效工作机制，层层抓落实，才能取得实效。 1、成立领导小组，抓组织协调。由领导小组负责贯彻落实省政府、省局（公司）关于提高优质烟叶有效供应工作要求；组织和指导消化处理不适用鲜烟叶工作，对重大事项进行科学决策、统一部署和指导，组织协调各部门工作。组织实施本辖区内的不
3、适用鲜烟叶消化处理工作，确保提高优质烟叶有效供应能力工作落实到位。 2、建立逐级负责制，齐抓共管促落实。以签订责任状为手段，由市级公司与分公司、分公司与烟站及烤烟生产技术效劳协会、烟站与烟叶收购点层层签订责任状，明确任务，各负其责，形成一级抓一级、层层抓落实的齐抓共管工作格局。 3、实行“442工机制，以鼓励促落实。实行分公司领导挂钩联系乡（镇）、烟叶站挂钩联系村委会、烟站职工分片负责村组、承包到片，实行“四定四包两挂钩（简称“442工作机制），即工作制，“四定：定片区、定人员、定职责、定目标，“四包：包技术、包效劳、包产量、包质量，“两挂钩：工作业绩与工作经费挂钩、与个人收入挂钩。用鼓励的方
4、法把优化烟叶结构各项工作落实到位。 二、抓政策宣传，统一思想认识 优化烟叶等级结构、提高优质烟叶有效供应能力是烟叶生产开展方式的一次变革，这次变革能否成功，关键在于广阔干部职工是否能够严格管理，广阔烟农是否能够标准操作。因此，要坚持宣传到位、影响到户的原那么，采取形式多样的宣传方式，切实将政策、措施、标准和要求及时宣传到每村每社、每家每户，使改革意识和观念深入人心，让烟农清清楚楚、明明白白，充分发挥烟农的主观能动性，确保提高优质烟叶有效供应能力目标任务的完成。 1.政策宣传到位。逐级召开提高优质烟叶有效供应能力工作会议，从全局、战略的高度充分认识优化烟叶结构、提高烟叶质量的重要性，将国家局、省
5、委、省政府及省局公司优化烟叶等级结构、提高烟叶有效供应能力的会议精神、政策措施、收购价格、补贴标准等迅速传达、宣传至乡镇、村组、烟农，做到家喻户晓，让烟农清清楚楚、明明白白，切实把思想、行动统一到国家局、省委、省政府和省局的决策部署上；通过精心测算优化烟叶等级结构前后各项本钱费用，以算账比照的方式，帮助烟农算清增收账，让烟农充分认识到提高优质烟叶有效供应能力是一项惠农政策，积极争取烟农的理解和支持，让烟农自觉、自愿参与到提高优质烟叶有效供应能力工作中来，切实保障不适用鲜烟叶消化处理在田间。 2.宣传形式多样。要强化宣传力度，及时将政策宣传到每村每社、每家每户，做到“四有四到位，即每村有一条宣传
6、标语、每组有一张海报、每片有一块公示牌、每户有一本宣传手册，确保县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户，把政策真正交给基层和烟农，确保每个干部职工清清楚楚、每户烟农明明白白。同时，要丰富宣传形式，根据基层干部、烟草职工、烟技员、烟农等不同群体的特点，各地要结合实际，找准宣传发动与其自身利益的结合点，灵活运用分析形势、算账比照、新闻媒体、培训教育、播送电视、张贴海报、悬挂标语、发放小册子和告烟农通知书、 短信、召开群众会、组织宣传工作组等方式，多层次、多角度开展宣传，营造全社会关心、重视、支持、参与优化烟叶结构工作的良好气氛。 三、抓方案制定，确保有序推进 各地要结合历年烟叶生产实际，在充分调研
7、和多方征求意见的根底上，及时制定出台了具有较强可操作性的提高优质烟叶有效供应能力实施方案，明确不适用烟叶田间消化的责任主体，明确田间消化不适用烟叶的部位、标准、操作方法、考核管理方法及补贴方法。各乡（镇）党委政府积极采取措施，系统制定工作方案，以村组为重点，以烟农为关键，因地制宜、实事 求是，充分考虑山区、半山区和坝区等不同地域的实际情况，分别制定乡镇、村委、村组三级工作实施方案，明确工作目标任务、工作要求、具体措施、责任和考核管理方法。全州上下做到“镇镇有方案、村村有措施、户户有责任，形成市、县、乡、村四级上下照应，前后关联，一级抓一级，一级带一级，各层各级都有目标、有方案、有方案、有部署、
8、有考核、有验收的有 利工作局面，为确保提高优质烟叶有效供应能力工作各工程标任务圆满完成奠定了坚实的根底。 四、抓培训指导，提高技术水平 以优化结构提高优质烟叶有效供应能力为目标，以烟草公司系统全体干部职和烟农并重的原那么，实行理论培训与实践操作相结合，引导培训与技能培训相结合，直接培训与间接培训相结合，组织开展优质烟叶有效供应能力专项技术培训，为提高优质烟叶有效供应能力提供技术支撑。建立从分公司领导、干部、职工到烟叶站站长、点长、技术人员及烟农的培训体系，制定具体培训方案，明确培训目的、培训对象、培训主题，编制培训材料，并将培训任务方案分解到乡（镇）、烟站。积极创新培训方式，注重针对性、实用性
9、和科学性，提高培训质量。通过广泛开展技术培训，切实提高广阔烟草科技人员的业务能力和效劳水平，做到技术效劳到田、到户、到人，确保烤烟生产各项技术指导到田；通过对烟农的培训，使广阔烟农户户知政策、人人懂技术，确保田间烟叶处理措施落实到位。 五、抓方案管理，标准合同签订 1.合理安排生产量和收购量。根据优化结构需要，实行生产量、收购量两个方案安排，收购量和上等烟比例是考核考评和兑现生产扶持、专项补贴、工作经费的主要依据。生产量是作为保证收购量和优化等级结构完成的前提和根底，用于指导性种植面积落实。因此，应根据当地实际生产水平，围绕提高优质烟叶有效供应能力目标任务，科学测算生产量，合理安排种植面积。严
10、格执行“控制总量、适度从紧的烟叶工作方针，把好落实面积、分解方案、安排物资和育苗、供苗等关键环节，按照下达收购方案层层分解、明确责任，落实种植面积，安排物资供应，确保育苗数量。 2.完善合同内容、标准合同签订。根据提高优质烟叶有效供应能力的需要，修改完善烟叶种植收购合同内容，在合同中明确需要在田间消化的鲜烟叶部位、标准、数量和时间、补贴标准、兑现方式、考核指标、出口备货等级和数量等内容，引导烟农种好烟、交好烟。同时，标准合同签订严格按照烟农申请、资格审查、签订合同、合同公示、面积核实、建立档案、录入微机的合同签订程序进行。 3.强化合同管理。坚持以合同制为主线，结合实际和结构调整，合理约定单产
11、、签订株数，做到面积、地块、收购量、种烟农户“四落实，严把用种、物资供应、商品化育苗、合同签订和大田面积落实“五道关口，强化过程控制，切实把合同制作为落实方案的根本措施，贯穿于烟叶生产收购全过程，确保生产量落实到位，确保收购量、优化结构目标圆满完成，做到既控得住、又稳得住。 六、抓标准生产，强化科技支撑 提高优质烟叶有效供应能力，核心是优化烟叶结构，提高烟叶质量，满足知名卷烟品牌配方需求，根底在生态，载体为品种，保障在技术。围绕“调结构、提质量、增效益的目标，紧扣特色优质烟叶主线，根据不同卷烟品牌的需要，把产区布局、烟叶品种、关键技术有机统一，抓好标准化生产，切实提高优质烟叶有效供应能力。 1
12、.以卷烟需求为导向，优化布局，优化品种。重点骨干品牌的开展需要以不同产区、品种、部位、高等级、风格更显著的烟叶为根底。因此，要充分发挥生态优势和品种优势在烟叶质量中的作用，把生产布局及品种结构调整与卷烟工业原料需求结合起来，与基地单元建设配套起来，根据卷烟对烟叶风格特色的需要，把产区布局在最能彰显该种风格特色的生态环境区，选择能充分彰显出这种风格的烟叶品种。 2.以科技为支撑，把技术落实到田。培育壮苗高茎，为提高优质烟叶有效供应能力奠定物质根底。确保在最正确节令移栽，以利于烟株在最适宜条件下生长发育和成熟。在田间管理期间，突出抓好以揭膜提沟培土为中心的中耕管理。适时封顶，合理留叶。通过科学合理
13、地改变打顶时间、打顶高度和留叶数，在一定程度上调控叶片的大小、厚度、重量和烟碱含量等，优化烟叶等级结构，提高烟叶品质。田烟确保在摘除3片不适用烟叶后、烟株留叶数19片左右（红大17片），地烟要确保在摘除3片不适用烟叶后、烟株留叶数17片左右（红大15片）。坚持成熟采收，科学烘烤。烟叶成熟度是制约烟叶质量的关键要素，成熟与否决定烟叶质量的优劣。为了提上下部叶的质量和上部叶的可用性，在成熟采收时严格执行成熟采收标准，全面实行成熟采收“看守制、“准烤证制和“锁长制，坚持“下部叶适时早收，中部叶成熟稳收，上部叶充分成熟采收的原那么，杜绝抢青采烤现象。推广密集烤房烘烤，提高烘烤质量。 3.以“三化建设推
14、进调结构。原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，是解决烟叶生产深层次矛盾、提升优质烟叶供应能力、实现原料保障上水平的有效途径，是提升优质烟叶有效供应能力的重要保障。只有深入推进“三化建设，切实转变开展方式，才能实现对烟叶生产过程的有效掌控，才能保证大批量烟叶质量的一致性和稳定性，才能提高优质烟叶有效供应能力，才能适应“532、“461品牌开展的原料需要。 4.大力开展专业合作社。合作社是将烟叶生产的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等关键环节统起来的有效载体，可以提高先进适用技术到位率，推动了烟叶标准化生产，有效促进烟叶生产整体水平的提升和质量的提高，进而提高优质烟叶有效供应能力，促进烟叶
15、生产的可持续开展。 七、抓标准操作，做好消化处理 把不适用鲜烟叶消化在生产环节是优化烟叶结构的主要措施。要根据国家局、省局对田间消化不适用鲜烟叶的要求，制定可操作性强的消化处理方法，确保不适用烟叶消化处理工作取得实效。 1.正确把握不适用鲜烟叶标准。不适用鲜烟叶主要是指底部两片光照缺乏、发育不良、病斑较多、长度达不到要求、烤后品质较差的脚叶，和发育不良、开片不好、长度小于35厘米、病斑较多、烤后品质较差的顶叶。 2.科学把握摘除不适用鲜烟叶时机。消化处理时，要科学把握摘除不适用鲜烟叶时间，确保不影响整株烟叶的正常生长发育和成熟，消化的两片底脚叶在封顶后2023天左右开始摘除、销毁，消化的一片顶叶在上部4-6片烟叶充分成熟采烤时统一摘除销毁。 3.科学摘除不适用鲜烟叶。摘除不适用烟叶时，要选择晴天或阴天无露水时进行，有利于伤口愈合。为防止接触病株传染病害，要先摘除健壮烟株，后摘除病株。在底脚叶摘除后，及时喷施一次杀菌防病药剂，防治病害发生。 4.严格按照消化处理流程进行操作。田间消化处理不适用鲜烟叶总体要求是：直接、方便、快捷、经济、有效，定时、定点、定量，用最简单经济的方式处理。依据片区连片规模，按照不污染环境、不影响田间卫生、同一片区5天内完成消化处理任务的要求，适当设置鲜烟叶露天切铡消化处理场及作业组数量。按照“烟农采摘不适用鲜烟叶
