1、天道酬勤成都城乡社区开展治理探索与实践四川省成都市委组织部副部长、社治委常务副主任薛敏秩序与活力是人类社会开展变迁的永恒动力，是社会开展治理追求的永恒主题。成都自古就是一座善治之城，从张仪筑城“立基高亢到李冰治水“道法自然，从文翁化蜀“礼仪兴焉到诸葛治蜀“审时度势，在谋道与治城的交互交融中成就了天府之国的繁荣和独特文化。今天的成都已成为效劳人口超2100万的国家中心城市，正大踏步迈向可持续开展的世界先进城市，既面临城市能级跃升的重大机遇，也面临城市治理转型的现实挑战。面对推动城市转型的时代之问，成都坚持以新开展理念为引领，推动城市开展由低本钱要素驱动转向创新生态驱动、由生产保障优先转向生活品质
2、优先、由维稳型经验治理转向人本型社区治理，厚植面向未来的战略竞争优势。面对满足群众需求的民生之问，成都堅持“城市的核心是人这个根本取向，把人的感受、人的需求、人的开展作为衡量城市开展的重要标尺，努力让市民生活更方便、更舒心、更美好，让共产党人的初心使命和城市的价值表达高度契合。面对破解治理难题的变革之问，成都坚持工作重心下移，把更多的资源、管理和效劳投放到城乡社区，让效劳在居民家门口集成、风险在社区第一线化解、问题在城市最末端解决、共识在社会最基层凝聚，夯实城市治理的底部支撑。面对实现长期执政的责任之问，成都坚持把党建贯穿于城市治理的各方面全过程，把党的领导根植于基层、根植于人民，形成各级党委
3、统揽统筹、基层党组织引领示范、社会各界主动协同、市民群众广泛参与的治理格局。社区是城市的神经末梢，是离群众最近的地方。面对城市开展治理的新问题新挑战，我们重新定位社区的价值和功能，把社区作为城市治理的根本尺度和载体，回应居民关切，搭建参与平台，创造开展时机，满足市民需求，积极探索全面表达新开展理念城市的现代治理路径。我们聚焦改革破题，构建党委统揽夯实根底的工作体制。加强党对城市治理的全面领导，成立市委城乡社区开展治理工作领导小组，在市县两级党委序列设立城乡社区开展治理委员会，履行顶层设计、统筹协调、整合资源、重点突破、督导落实职能。加快推动街道职能转变，深化行政区划调整改革，将招商引资职能划转
4、产业功能区和专业机构，推动街道进一步聚焦抓党建、抓治理、抓效劳。制定社区减负提能假设干措施，建立社区工作准入制度，社区证明事项从313项缩减到15项。建立“保障+鼓励双轨并行的社区专项资金，让社区有资源有能力为居民效劳。建立社区工作者专业化培养、职业化开展制度，让社区工作者成为受人尊重的职业。我们聚焦党建引领，创新共建共享的治理机制。坚持“一核三治、共建共治共享，构建以基层党组织为核心、自治为根底、法治为根本、德治为支撑的新型基层治理机制。健全基层党的组织体系，推广党员线、自治线、社团线、志愿线、效劳线社区党建“五线工作法，创新找党员、建组织、优机制、抓效劳、植文化居民小区党建“五步工作法，充
5、分发挥社区党组织组织发动和整合资源作用。健全基层党组织领导的居民自治机制，搭建以居民议事会为主体的多方议事协商平台，推动社区事务共商共议共管。深化“诉源治理为重点的社区法治建设，建立社区法律参谋制度，推动居民循法而行、社区依法而治。强化社会主义核心价值观“以文化人德治支撑作用，将天府文化融入社区开展和居民生活场景，引领新时代文明养成和思想实践，塑造共同精神家园。我们聚焦配套保障，形成系统完备支撑有力的政策体系。编制市县两级城乡社区开展治理规划，围绕人的感受、人的需求和人的开展，明确社区开展治理目标，划分城镇社区、乡村社区、产业社区三大类型，构建社区效劳、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“七大
6、场景。制定新型产业社区、国际化社区等分项规划，配套15分钟社区生活效劳圈等专项规划，建立社区规划师制度，确保规划有引领、操作有遵循、落实不走样。出台“城乡社区开展治理30条纲领文件，配套6个支撑文件，形成30多个操作文件，从制度层面提高党建引领城乡社区开展治理的标准化科学化水平。制定全国首部社区开展治理促进条例，明确各级各部门和多方主体权责关系，让社区开展治理有章可循、有法可依。我们聚焦开展治理，推动科学开展和有效治理相得益彰。立足增强市民的获得感幸福感平安感，推动城市有感开展，实施老旧城区改造、背街小巷整治等“五大行动，系统提升社区形态、业态、生态、文态、心态，让市民从身边点滴变化中感受时代
7、变迁、共享开展成果。紧贴居民需求推动效劳提质，构建三级社区效劳载体，活化利用社区公共空间，加快开展社区生活性效劳业，把便利化专业化品质化效劳送到居民家门口;开发“天府市民云APP，集成各类市民效劳192项，实现市民效劳“一号通行，上线一年多注册用户超400万，效劳市民超1亿人次。通过两年多的探索实践，成都党建引领城乡社区开展治理机制日趋成熟，市民的获得感、认同感、归属感明显增强，城市宜居品质和精神气质显著提升。两年多的工作实践，我们有5个方面规律性认识：推进城市治理体系和治理能力现代化是一场深刻变革，需要切实发挥党委统揽全局、协调各方作用，把党的政治优势组织优势转化为城市开展治理优势;落实新理念要有新路径，需要深刻把握开展与治理的辩证关系，把科学开展作为解决所有问题的关键之举，把有效治理作为推动善治良序的必然选择，实现二者良性互动、相融互促;城市的核心是人，需要始终坚持人民城市人民建、人民城市人民管，搭建更多平台，创造更多时机，组织发动市民群众积极参与城乡社区开展治理，实现共建共治共享;城市治理的要义是事，需要始终坚持见人见事、以事聚人、聚人成事、为民解忧，不断提高群众获得感幸福感平安感;基层党组织是党在城市工作的根底，需要把街道社区等党组织领导基层治理的地位法定化、内涵具体化、途径制度化，增强基层党组织的凝聚力号召力，形成“众星拱月的治理格局。
