1、干部工作要进一步发扬民主 到基层调研时，个别同志提出现在扩大干部工作民主是进退不得、左右为难。有的觉得民主程序比较完善、民主举措大体到位，制度改革空间已经不大。有的认为扩大民主条条框框太多，短期内很难找到新的突破口，深化改革的信心和决心有点缺乏。就此笔者谈几点思考。 一、扩大民主是做好干部工作的必然途径 民主是干部工作的理想追求和价值取向。扩大干部工作民主已不成为问题，关键在于如何认识干部工作中的民主，如何扩大干部工作民主，如何完善干部工作的民主制度。有人将干部工作民主过分理想化，对民主制度抱有过度的收益预期或曲解，急不可待，似乎只要“一人一票、票票等值，就能解决干部工作的所有问题。事实上，民
2、主在干部工作中更多得是表现为一种历程，是一个范畴和概念。只有以法律、制度和规定加以具体化，民主才能落地生根，才能切实保障党员干部和群众的民主权利。 干部工作中进一步发扬民主，只能在动态平衡中求得开展和进步。一方面，不能停顿下来，停下来就失去了均衡。另一方面，不能倒退，倒退干部群众更不会容许。推动改革不断前进的唯一动力就是扩大民主。只有扩大干部工作民主，用本钱更低、效率更高的新制度替代旧制度，才能在干部人事制度变迁中实现选贤任能。 二、干部工作中的民主要表达竞争、择优的要求 民主的本意是大多数人做主，具体到干部工作而言，就是要让广阔党员干部和群众有序、有效地参与干部的选拔任用和监督管理，切切实实
3、地落实好知情权、参与权、选择权和监督权。知情才能参与，竞争才能择优。这是民主开展的一个根本规律，也是落实“四权的重要抓手。但实践中知情不够、竞争缺乏仍是比较普遍突出的问题，影响到了干部工作民主的质量，比方，民主推荐、民主测评票过于分散，有时选举得票过分集中等等。四川、江苏等地采取“两推一述、“两评一述等方法，让得票相对集中的人选进行竞争性演说，有效地减少了民主投票的盲目性。因此，扩大干部工作民主不是难有作为，而是有很大的探索空间和余地，尤其是信息公开、扩大竞争、民主监督等方面。比方，如何拓宽候选人与选举人之间合法有效的交流沟通渠道，如何将民主推荐、民主测评结果适时适度地向参与者反响等等，迫切需
4、要进行理论研究和实践探索。而目前基层干部工作民主应当能够取得更大突破，因为基层干部信息传播半径小，不容易失真失实。以对称的信息作根底，竞争才会有序而充分，民主的择优作用就能显现出来。比方，按照法律规定试行乡镇长的差额选举，在现有的民主制度框架内用足用好民主政策。有论者以基层群众文化素质不高作为迟延民主的借口是不妥帖的。基层干部工作民主的质量不仅仅决定于选民，而主要决定于竞争，只要有充分而积极的竞争，有差额选择的空间，就会有高质量的选举，就能够实现群众所需要的民主选择。 三、既要充分尊重多数，又要积极保护少数 民主是一种建立在利益根底上的共识性文化，意味着平等、尊重和宽容。干部工作是做人的工作的，以人为本是内生的本质要求。因而，干部工作民主更要表达肯定多数、保护少数，尊重差异、包容多样的人本性。两者在扩大干部工作民主过程中是有机统一的。比方，投票选举的结果要尊重多数人的选择，实行少数服从多数。但选举过程中应保护个体的民主权益，实行秘密写票投票制度等。南京、常州等地在社区选举、民主推荐中设立了秘密写票间。这看似一小步，实质一大步，推进和实现了民主制度的以人为本。 第3页 共3页
