1、从财政角度看鸦片战争从财政角度看鸦片战争 张宏杰 战争开场就没钱 据鸦片战争研究的权威茅海建先生根据第一手材料进行的统计，这次战争中国最终花了 3000 万两。那么，英国人花了多少钱呢？茅海建在英国议会文件中看到了英国政府对下院质询时开出的一份对华战争支出的账单，421 万镑，换算一下，相当于中国白银 1263 万两。也就是说，只相当于中国的 40%。这场仗是在中国打的，英国人是万里远征，理应中国有地利，为什么结果却是中国军费比英国多那么多呢？这一是因为清代后勤体制落后，二是因为官员从中大量贪污，三是清朝财政体制、会计体制乃至税收体制有很多弊端。各地的清军平时装备很差，根本不能打仗，出征的时候
2、，很多东西都要重新制造。而且出征前还要发放大量的行装费和路费。这几项加到一起，和新建立一支军队所花的钱差不多。贪污数量也很巨大。比如处在浙江前线的军官们琢磨着发财手段，虚构了一支9000 人的“南勇”，以这个为名义骗了国家 10 万两军费。总兵郑国鸿之子郑鼎臣虚构了一支 20000 人的水军队伍，套取国家兵饷三四十万两。这类事件在鸦片战争中层出不穷，留下很多资料。各级官员贪污总数最高可达上千万两。也就是说，有三分之一的军费是直接被贪污掉了。说实在的，英国人并没有占领中国多少领土，也没打到中国首都，为什么不打下去呢？继续打啊，打到国家被占领一半，来个持久战，不行吗？英国毕竟是小国，我们是大国，可
3、以消耗它啊。还真不行。论消耗的话，我们消耗不过英国。事实上，战争刚开打，中国就没钱了。清王朝每年的财政收入大约是 4000 万两白银。具体到 1840 年，中国的财政收入是 3904 万两。鸦片战争的军费占中国全年财政收入的 70%以上。而英国那一年的財政收入是 15540 万两。也就是说，英国的财政收入是中国的整整 4 倍。对英国来说，这场战争只花掉它全年收入的 8%。这样的战争，中国能打胜吗？再打下去，中国显然要破产，而英国毫无压力。收税多未必强 中国是大国，英国是小国。当时中国的人口是 4.1 亿，而英国是 1500 万。也就是说，中国的人口数是英国的 27 倍左右。然而英国的财政收入是
4、中国的 4 倍，也就意味着，英国的人均财政收入是中国的 109 倍。那么，为什么中英两国财政收入差距如此之大呢？一方面是中英两国国民收入不同。早在工业革命前，英国人均收入就要比中国高很多。另一方面，也是更主要的一方面，是税收体制背后的政治体制不同。表面上看，英国的政治体制不利于税收。我们都知道英国人“无代表不纳税”的理念。著名的光荣革命最主要的内容就是限制国王的权力，不经议会同意，国王不能收税。而中国皇帝富有四海，皇权没有任何限制，中国还有一支人数巨大的官僚队伍，主要任务就是收税。因此皇帝要收多少税，似乎是一句话的事。这样说起来，中国的收税能力应该比英国强很多。然而事实恰恰相反。正是因为光荣革
5、命，英国的税收能力大大增强。而中国皇帝的税收能力其实一直很差。道理很简单。光荣革命强调纳税人的合法财产权，或者说，强调了对产权的保护。国王不能再任意损害纳税人利益，更不能把收到的税款用于骄奢淫逸、胡吃海喝。光荣革命的主要成果之一，就是纳税体系不再归国王管，而是归议会管，每一笔钱怎么收、怎么用，都要公开辩论，非常透明。这样一来，精明的英国人就相信他的钱不会被中饱私囊，也不会被浪费，而是最终会花在自己身上，用来给公民提供公共产品。财政的良性循环事实证明，英国纳税人的判断是正确的。虽然国力不断增长，收入不断增加，但是英国的财政收入大部分用于对外扩张，国内管理上用的金额基本不变，也就是说，文官队伍比较
6、清廉，比较节俭，税收没有被腐败吞噬。在对外方面，英国政府虽然花费了当时世界上最高的税收，但也确实最有效地保护了国家利益。在欧洲 100 多年的列强争霸时代，英国通过军事力量，不仅确保英伦三岛、北美殖民地、欧洲大陆市场的绝对安全，而且阻止了任何一个可能的竞争对手的出现。虽然战争连绵，但是不断获胜，可以获得赔偿。而且战争支出刺激了经济增长，促使英国经济更加繁荣，“国家支出的猛烈增长，特别是海军部订货造成的对生铁、木材、布匹和其他物资的巨大而持续的需求，造成一个反馈环，促进了英国的工业生产，刺激了技术上一系列的突破”。大量的英国工厂、企业和商人都通过战争发了财。这进一步提高了英国人的纳税能力，形成了
7、良性循环。因此，英国纳税人认为他们对政府的投资是合算的。他们相信，交给国家一磅，国家回报给自己的远超过一磅，这使英国的征税阻力很小，征税成本相当低。经济史研究专家马德斌说，正是因为这样，世界上首先被制约和限制的权力成为最有效、最强大的权力，英国的国家能力因此大大增强。而中国皇帝呢，表面上税收能力很强，早在汉武帝时期，就能随心所欲地通过税收掠夺民间财富，导致上千万人成为奴隶。再比如明朝末年，随意加收三饷，并没有人能反对。然而事实上，古代中国的财政能力是很差的。第一，在普通民众看来，税收就是官府对人民的合法抢劫，纳税积极性不高，千方百计逃税。第二，也是更为主要的，因为无法有效治理腐败，通过官僚体系征收的税款，真正送达中央的很少，有 80%甚至 90%的税费被各级官员中饱私囊，收税成为陋规的主要来源，成为官员们发财致富的主要手段。
