1、从群众信访析国有企业资产流失 党的x讨论通过了关于国有企业改革和开展假设干重大问题的决定，提出推进国有企业改革和开展是一项重要而紧迫的任务。近年来，我国国有资产流失现象较为严重。市纪委信访室的统计资料说明，近年来群众举报企业问题的信访量一直居高不下，尤其是反映一些企业领导人无视党纪国法、贪污挪用国有资产等经济违法违纪案件一直居来信来访的首位。据统计，x年19月，全市这类举报已有231件，较去年同期有明显上升。可以说，国有资产流失已经成为阻碍国有企业改革和开展的一个严重问题，必须引起各级的重视。 从反映和暴露的问题看，国有资产流失表现形式主要有以下几种： 1、侵吞、蚕食型。主要手法是利用职务上的
2、便利和管理监督上的疏漏，公然侵吞或蚕食国有资产。如，某厂长用厂里的一辆装载机和一个码头换一辆轿车供个人使用，不久又把车牌换成私家车牌照，据为已有。某企业厂长已有一辆标致轿车专用，又用公款购置了一辆日本名牌轿车，借给自己的亲属使用，厂里的一些汽车常常被这位厂长以抵债为借口使汽车下落不明。又如某钢铁厂，由厂长的弟弟跑供销，不见钢胚入库，发票照样入帐，几百万元货款就这样进入个人腰包。 2、障眼法型。利用职权为配偶、子女或亲友经商办经济实体提供便利和优惠条件，使国家和集体蒙受损失。主要手法有：（1）由配偶、子女直接承包下属企业；（2）由企业出资，让配偶或子女出面办企业；（3）让配偶或亲友所办企业生产或
3、经营与本单位相类似的产品或相同的业务。如一家上市公司，总经理的老婆办了公司后常常低价买进元器件，加价推销给丈夫所在公司的专业厂，从中牟取暴利；而其子开的公司，经营的是假冒上市公司品牌的产品，被查获后，却由其父所在公司来理赔。 3、恶意经营型。利用职权与外商或不法分子内外勾结，牺牲国家和集体利益，个人捞好处。某市一家面粉厂，是有70年历史的国家二级企业。在与港商合资后，合资公司的总经理，在全国开了多间分公司，全由他的亲朋好友操作把持。几十万上百万元的产品发往分公司，可就是没有货币回笼。而他常常以“产品质量有问题为由，主动为分公司减免、冲抵货款。钱，就这样落到了他的口袋 4、滥用职权型。少数厂长经
4、理在企业独断专行，个人说了算。他们慷国家之慨，拿集体的财物做人情，给企业国家造成重大损失。如市一集团公司总经理两次私自给其同学提供20230万元贷款担保，其同学公司破产后，法院判决由该集团归还债务，并附加利息，一下子就把该企业推向困境。 造成国有资产流失的原因是多方面的，笔者认为主要有以下几点： （1）盲目决策。改革开放以来，国有企业普遍推行了厂长责任制，形成了以厂长（经理）为中心的领导决策体制，较好地适应了市场经济开展的客观要求。但由于人们认识上的偏差，这一体制在实际操作中也出现了许多问题，最主要的是权力过分集中，在经营决策中，往往是厂长（经理）一人说了算。导致了企业许多重大决策的失误现象发
5、生。如某董事长出国名为“考察，实为出国开“洋荤，由他考察购进的生产线，是个体商东拼西凑的机器，安装运行一年多仍不能正常生产，且一购多条。他到巴西去“考察，导致几百万元出口产品被骗o （2）对企业法人缺乏监督。企业转制后，企业自主经营，而企业主管部门以及党的部门、纪检部门的监督措施并末跟上，企业法人权力得不到制约，行为失去标准，致使一些素质差的企业法人违法违纪，利用手中的权力，大肆侵吞国有资产，化公为私，贪污受贿。有关方面资料说明，在x年两年间，全国共对2023511名国有企业犯罪嫌疑人立案侦察，占立案嫌疑人总数的58.8，涉及经济损失113.8亿元。 （3）企业财务管理混乱。目前企业在经营管理
6、方面普遍存在两本帐、多本帐的现象。各种招请费用管理比较混乱；“小金库屡禁不止；不少企业财会人员对一些违法违纪行为睁一只眼，闭一只眼；个别财务人员乘机“浑水摸鱼，“厂长吃大鱼，会计捉小鱼。 （4）企业法人代表自身素质差。现实生活中，“庙穷“方丈富的现象较为普遍，一些企业领导人存在着“有权不用，过期作废的心理，大搞权钱交易，不择手段地谋取一己私利，置国家与集体利益于不顾，甚至不惜触犯国家法律。 国有资产流失是一个复杂的社会经济现象，必须运用综合手段解决。 首先要改革和完善企业领导干部人事制度，逐步缩小委任制，扩大选任、聘任、考任制，要选好人，用好人，防止“用错一个人，坏了一个厂的悲剧反复“上演。
7、其次要实行权力分解，真正按照中央精神加强企业党委会、董事会、监事会、职代会建设，切实形成现代企业权力运作的制衡机制，确立厂长（经理）与上述“四会间的科学、标准关系。 第三，要建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，实行企业领导人员任期经济责任追究制度，加强任前、任中和离任审计。加大查处国有企业领导人员违法违纪案件的力度，坚持杜绝有问题不查，一走了之，甚至易地作官的现象。 第四，要加快立法步伐，建立一套标准、科学的国有资产监管法律体系。并对企业负责人试行家庭财产风险抵押，搞不好或搞跨企业的，企业负责人应承担无限责任。 第五，进一步完善国有企业内部和外部的监管机制，从强化对企业及经营管理者在资金运作、生产经营、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督，增强国有企业重大决策的透明度。
