1、防灾减灾工作方案 为深入贯彻落实XX省人民政府办公厅关于印发XX省防灾减灾行动方案的通知（浙政办发（2023）131号）、市委办、市府办关于印发的通知（台市委办（2023）59号）精神，扎实推进我市防灾减灾行动，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实科学开展观，全面实施“四大战略，按照以人为本、促进社会和谐稳定的要求，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，强化社会管理，拓展公共效劳，加强根底设施与能力建设，努力依靠健全法制、依靠科技创新、依靠全社会力量，着力推进防灾减灾综合能力建设，为我市全面建设小康社会、
2、促进经济社会又好又快开展奠定良好的根底。 （二）根本原那么 以人为本，科学减灾。以保护人民群众的生命财产平安为防灾减灾的根本，以保障受灾群众的根本生活为工作重点，全面提高防灾减灾科学理论与技术支撑水平，标准有序地开展综合防灾减灾各项工作。 统筹规划，突出重点。从战略高度统筹规划防灾减灾工作，推进防灾减灾能力建设，着力解决防灾减灾领域的突出问题。合理安排重点防御工程建设，实现综合减灾的目标。 预防为主，协同推进。坚持预防为主的方针，加强灾害风险调查、监测预警预报、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾、减灾和救灾相结合，协同推进灾害管理各个环节的工作。 依法防灾，科学应对。健全并遵循有关法律、法
3、规，尊重科学，充分发挥科学技术在防灾减灾中的作用，合理制定灾害防御方案，科学组织灾害防御工作。 政府主导，社会参与。充分发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，建立以行政区域分级的灾害防御管理责任机制，加强各部门之间的协同配合，重视防灾减灾知识的宣传教育和普及，努力推进全社会共同参与防灾减灾工作。 二、总体目标 经过五年努力，全面提升综合防灾减灾能力，着力减轻各类灾害风险，明显降低因灾害造成的死亡人数和直接经济损失占全市国内生产总值的比例，切实加大对防灾减灾的投入力度。应对重特大自然灾害能力明显加强，城乡基层灾害设防水平、城市和经济兴旺地区的综合防灾减灾能力显著提高，全民防灾减灾知识进一步普及
4、，防灾减灾技能和意识明显增强，灾害对国民经济和社会开展的影响明显降低，公共平安和社会稳定得到有效维护。 提高能力。各县（市、区）建立减灾委员会。健全灾害应急救援指挥体系，完善灾害应急预案，加强减灾救灾装备和避灾安置场所、物资储藏网络建设，形成统一指挥、反响灵敏、协调有效、运转高效的灾害应急救援体系。灾后恢复重建的根底设施和民房普遍到达规定的设防水平。广泛开展宣传，全民防灾减灾意识明显增强，创立一批国家、省级综合减灾示范社区，加快灾害信息员队伍建设，培训城乡灾害信息员5200名。 加强预警。到2023年根本建成结构完善、布局合理、功能齐备、覆盖全市的灾害监测预报预警和应急处置指挥系统，动植物病疫
5、监测预警系统，核辐射平安预警系统，灾害监测预警、预测预报、灾害信息发布与传播能力进一步增强，灾害监测覆盖到乡镇，灾害风险管理能力明显提高。 降低风险。到2023年全市经济社会灾后可恢复性位居全省中上水平。将防灾减灾工作纳入经济社会开展规划并作为优先事项，在土地利用、自然资源使用、能源供应、城乡建设、适应气候变化、扶贫等相关规划中要表达防灾减灾的要求。保险在灾害风险管理中的作用显著增强，自然灾害保险赔款占自然灾害损失的比例明显提高。 减少损失。到2023年全市80的海塘、江塘（堤）、水库、山塘等水利工程防护能力到达国家标准，需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点根本得到避让或治理。全市各类灾害年
6、均百万人口死亡数低于15人，力争年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例低于1.5%。灾害对经济社会和生态环境的影响进一步降低。 增加投入。建立稳定和多元化的资金投入机制，拓宽资金投入渠道，提高全社会防灾减灾能力建设投入。提高受灾群众的救助水平。加大防灾减灾根底设施与重大工程、科学研究与技术开发、科普宣传教育的经费投入。 三、主要任务 （一）强化自然灾害监测预报预警能力建设 1.气象灾害综合监测和预报预警系统建设。根据xx市中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的需求，增加监测站网密度，优化地面自动气象监测，强化雷达和应急移动气象监测，加强近海海洋气象灾害、
7、农业农村气象灾害、城市气象灾害和人居环境气象监测，开展交通、能源等专业气象灾害监测。建立多部门合作机制，形成相关部门气象灾害监测数据汇交共享平台。加强多源数据融合分析，建立网格化气象预报预警系统。开展气象灾害风险调查分析和风险评价，建立及时、准确、权威、畅通、有效的灾害立体监测预警效劳体系。 2.防汛防台抗旱监测预警体系建设。加强水文、气象根底设施建设，扩大覆盖范围，优化监测站网布局，着力增强重点地区、重要城市、行政区界和地下水的水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。建设覆盖全市的防汛防台抗旱综合信息共享平台，健全水利、气象、水文、海洋、海事、国土、环保、建设、卫生等部门密切协作的防洪平安、
8、供水平安和水环境平安监测预报预警体系。 3.海洋灾害综合观测预警网络建设。充分利用国家、省已建、在建、拟建的海洋观测设施，以海洋产业集聚区、海防薄弱区、海洋灾害频发区为重点，构建我市的海洋灾害综合观测网。形成以市级监测预报机构为主，县级海洋站为辅的海洋预报体系。加快全市海洋灾害信息效劳网建设，海洋灾害信息效劳覆盖沿海市县，包括主要乡镇和社区，滨海旅游区、港口、海洋工程、标准渔港和其他涉海企、事业单位。 4.地质灾害监测与预警预报体系建设。对全市233处地质灾害隐患点按照分类分级管理要求，全部纳入监测网络，进一步完善群测群防和群专结合地质灾害监测体系。加快推进xx县安岭乡徐村滑坡市级监测示范工程
9、建设，推动专业监测进程。继续加大对重要地质灾害隐患点远程自动监测系统建设力度，实时掌握动态变化信息，提高地质灾害监测预报预警能力。加强部门间协作，建立健全部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近应急联动机制。 5.地震监测台网和地震应急指挥技术系统建设。优化全市地震监测台网布局，积极推进立体地震监测网络建设，提高地震速报的准确性和时效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推进大型水库、核电站等重大建设工程专用地震监测设施建设。在综合利用现有地震监测台网建设成果根底上，建设以地震应急决策反响数据库、灾情现场获取与上报、视频会议为主要内容的应急指挥技术系统。建立健全地震台网技术支撑保障体系。 （二）完
10、善防洪减灾工程体系 6.河流治理和海塘配套加固。以“强塘固房工程为抓手，加强椒江流域主要堤防加固建设，提升流域的防洪排涝能力。推进中小河流、山洪灾害易发地区小流域和山洪沟治理，优先对洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的河段进行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建标准海塘，提上下标准海塘的防御标准，完善沿塘配套建筑物，稳固完善和提高海塘防御风暴潮的能力。完成海塘加固20230公里。 7.病险水库水闸山塘除险加固和区域防洪排涝工程建设。深入实施病险水库、水闸和山塘除险加固，加强水库平安动态监测，及时消除平安隐患，完成病险水库除险加固70座。加快大中型、重点小型水闸除险
11、加固和平安隐患严重的危险山塘整治。进一步完善城市防洪排涝工程体系，扩大工程保护范围，提高城市、产业集聚区及低洼地区的防洪排涝能力。加快沿海易受台风灾害影响地区的危旧房改造加固或搬迁，根本消除危房结构平安隐患。 （三）加强地质灾害防治 8.加强汛期地质灾害防御工作。各县（市、区）要根据地质灾害发生特点和降水趋势预报，编制年度地质灾害防治方案，重点做好隐患排查、值守和应急处置工作。落实地质灾害隐患点防灾避险预案和群测群防责任，一旦出现险情灾情，按地质灾害应急行动方案要求，及时启动相应的突发性地质灾害应急预案，立即撤离危险区人员，并开展应急调查，提出应急处置措施，防止群死群伤，最大限度减少灾害造成的
12、损失。 9.推进地质灾害调查评价工作。开展县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查和1：50000地质灾害详细调查，在地质灾害高中易发区的乡镇和人口集聚区、规划区开展1：2023000地质灾害调查和勘查。启动地质灾害重点县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查评价。 2023.地质灾害隐患勘查治理与避让搬迁。因自然因素造成的威胁农村居民点的地质灾害隐患，要结合新农村建设、下山脱贫和农村危旧房改造工程，通过加强勘查治理、有序组织避让搬迁等途径妥善解决。对当年发生地质灾害点，要及时进行应急排险处置，消除险情；不能消除的，进行工程治理或搬迁避让。到期末，全市需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点根本得到避让
13、或治理。继续做好地面沉降防治，以温黄平原地面沉降减缓率为考核重点，进一步完善我市地面沉降监测网络。 （四）加强生态系统预警监测 11.林业有害生物防治。加强重大林业有害生物防治，提高防灾减灾成效；加强监测预报，提高预测预警能力；加强检疫管理，提升检疫执法水平；加强防治公共效劳体系建设，提高防治水平。进一步落实目标管理责任，创新防治机制，防范外来有害生物入侵，加大根底设施投入，重点建设林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系以及公共防治效劳、重要生态区域的防控根底设施，形成完善的林业有害生物防控体系，将林业有害生物成灾率控制在4.8以下。 12.动植物疫情疫病监测。加强动植物病疫监测预警
14、和控制体系建设，形成比较完善的重大生物灾害防控体系。建立和完善疫病监测预警、预防控制、防疫监督以及根底设施保障系统，加强农业植物检疫性有害生物监测，提高对口蹄疫、禽流感、红火蚁、香蕉穿孔线虫等重大疫情疫病的预警预报、快速处置能力。在对外开放口岸建立标准熏蒸处理库，确保外来疫情疫病得到有效处理，防止境外动植物疫情疫病侵入和蔓延。 （五）强化核与辐射平安保障 13.核应急与有害气体泄漏应急气象保障系统建设。加强核应急气象保障能力建设，开发核污染、有害气体泄露等气象应急响应模式系统，建立应急区域精细化风、温、湿以及降水等气象要素场的诊断模型、短时短期预报模型和核应急气象评价模型，建立核电基地特定应急
15、区域根底气象信息数据库，完善核应急气象保障业务平台。 14.加强核与辐射污染源的监测管理和防治。推进核与辐射工程审批的能力建设，修改完善xx市突发辐射环境污染事件应急预案。举办辐射突发事件应急处置演练，验证相关预案的有效性和可操作性。加强辐射环境管理和放射源监控，完善放射源和射线装置的分级监管，配合国家加强对伴生矿开采的辐射环境保护，加强对重点辐射监管企业的监管，抓好重点核监管企业和场所历史遗留问题，防止群体性突发事件发生。 15.强化核与辐射平安保障。加强对突发核与辐射事件的前瞻性研究，增强相关工作的针对性；加强对核与辐射突发事件监测、处置能力的培训，进一步提高口岸一线工作人员的业务水平；在对外开放口岸（包括海港、空港、内陆口岸、国际邮件处理中心等）配置足够的核与辐射检测设备，充实核与辐射专业技术人员。 （六）加强灾害快速救援和应急处置能力建设 16.灾害应急预案建设。进一步修订市、县、乡镇、村四级预案体系，重点是乡镇、村（社区）级预案，完善预案的系统性，注重预案的操作性，增强预案的实用性，实现预案“纵向到底，横向到边。加强救灾应急预案演练，建立救灾应急预案评估机制，通过认真组织开展应急预案演练，重点是乡镇、村（社区）级预案演练，评估预案的科学性和可
