1、摘 要我国城市化的进程不断加快，现有城市行政执法的模式，越来越不能适应城市管理需要，于是成立了城管执法部门。城管执法在行政执法的范围内，是全面推进依法治国的重点，关系到广阔人民的自身利益。在深入的推进法治化的进程中，城管部门的执法引发了诸多冲突，使城管执法陷入了困境。本文首先确定了研究的背景和研究的目的。分析了研究的意义及国内外的研究现状并确定了研究的方法。主要运用了比较研究法、文献研究法、标准分析法和实证研究法等方法，之后对城管执法相关的概念进行了说明，给城市、城市管理、城管部门、行政执法和城管执法分别下了定义，简要的介绍了城管执法的职能范围和方式，分析了我国目前的城管的执法的现状、城管执法
2、过过程中产生的问题以及出现问题的原因。最后结合国内外城市化进程中城管在执法中的实践，提出了促进城管执法的对策。关键词：城管；行政执法；经验借鉴；管理实践AbstractThe process of urbanization in China has been accelerating, and the existing urban administrative law enforcement model is less and more unable to meet the needs of urban management. Yushichengli has raised the citym
3、anagementlawenforcementdepartment.Inthescopeofadministrativelawenforcement,urbanmanagementandlawenforcementisthekeytocomprehensively advancing the rule of law, and it is the most important thing that concerns the immediate interests of the people. In the process of further promoting the rule of law,
4、 the law enforcement of the city management department has caused many conflicts, which has caused the city management law enforcement to fall into a dilemma.This paper first determines the background of the study and the purpose of the study. This paper analyzes thesignificanceoftheresearchandthecu
5、rrentresearchsituationathomeandabroad,anddeterminesthemethod of research. It mainly usescomparativeresearchmethods,literatureresearchmethods,normativeanalysismethods,andempiricalresearchmethods.Afterwards, it explains the conceptsrelatedtourbanmanagementlawenforcement,anddefinescities,urbanmanagemen
6、t,urbanmanagementdepartments,administrativelawenforcement,andurbanmanagementlawenforcement.Thispaperbriefly introduces the functional scope and method of urban management law enforcement, analyzes the currentsituationofurbanmanagementlawenforcementinChina,theproblemsthatariseinthe process of urban m
7、anagement law enforcement, and the reasons for the problems. Finally, combining the practice of urban management in law enforcement in the process of domestic urbanization, the countermeasures to promote urban management law enforcement are put forward.Keywords: Urban management; Administrative enfo
8、rcement;Experience for reference;Management practices目 录摘 要 IIAbstract III目 录 IV第1章 绪 论 1第2章 城管执法的概述 3城管执法的相关概念 32.1.1 城市 32.1.2 城市管理 32.1.3 城管部门 32.1.4 行政执法 32.1.5 城管执法 42.2 城管执法的职能范围 42.3 城管行政执法的方式 4严格执法 5柔性执法 52.4 本章小结 5第3章 城管执法的现状及分析 63.1 城管执法的现状 63.2 城管执法存在的问题 6执法主体定位不明 6执法行为依据缺乏 6行政执法程序混乱 73.3
9、 城管执法产生问题的原因 7执法者素质低，培训机制缺失 7立法程序缺失，执法程序不当 8缺少监督机制，考评不够完善 8组织管理不强，民主参与缺乏 93.4 本章小结 9第4章 国内外城市化进程中城管执法实践 11国外类似城管执法的实践 11美国类似城管执法的实践 11法国类似城管执法的实践 11韩国类似城管执法的实践 12泰国类似城管执法的实践 12对我国城管执法的启示 12国内城管执法的实践 13香港类似城管执法的实践 13武汉城管执法的实践 13厦门城管执法的实践 14温州城管执法的实践 14对我国城管执法的启示 144.3 本章小结 15第5章 促进城管和谐执法的对策 165.1 坚持人
10、性化的执政理念 16树立以人为本的理念 16树立和谐执法的理念 16建设高素质的执法队伍 17提高城管部门准入门槛 17健全城管执法责任制度 17加大城管执法人员培训 17建立健全法律法规体系 18制定专门城管执法法律 18加强城管执法过程监督 18加速城市科学管理变革 19建立城管执法互动机制 19加强媒体正面宣传作用 19建立堵疏结合的管理方式 195.5 本章小结 20结 论 21参考文献 22第1章 绪 论我国的城管部门行政执法，取得了良好的成绩，围绕城管执法的研究也形成了诸多观点，研究成果不断丰富，王毅教授的相关研究比较具有代表性，以其为代表的研究人员开始了对我国城管行政执法的探索，
11、开始了我国城市管理在法学方面的研究。在国外有不同机构承担着和城管相类似的效劳职能。1虽然这些执法人员并不叫做城管，却行使和我国城管人员类似的工作。以西方的兴旺国家作为代表，这些国家城市管理的行政执法有很强的权威性，也拥有比较完善的法律体系作为支撑，对城市管理的行政执法具有充分法律授权。西方设立专门“城管日加强管理者与市民的关系，同时采用先进的技术加强其形象的宣传。本文中采用的研究方法：文献研究法。本文查阅了相关的文献资料，包括各学者的论文、期刊、专著等，使本文的书写有丰富的理论支撑。 实证研究法与标准研究法相结合的方法。 为本文的撰写提供了丰富的理论依据。在研究我国城管在管理中存在的问题和对策
12、中，要做到标准分析，还要做到要实证分析，这样既能保证研究成果的科学性，又能保证研究成果的实用性。比较研究法，通过列举我国目前城管的普遍执法现状，并同国内外城管执法和城市管理的经验实践的比较，总结出了城管执法成功经验，为我国城管执法提供了可供借鉴的地方。改革开放后，城市化飞快推进，给城市的秩序环境造成了非常大的压力，使得原有的管理方式出现了很多的弊端。2城管执法部门就是为了解决此类问题而设立的。城管执法是城市管理的主力军，在一定程度上促进政府部门的依法行政和我国法制化的建设。然而伴随我国社会的开展和人民在法治建设中法治意识不断增强，城管部门行政执法中出现了矛盾和问题，最为严重的是暴力抗法和暴力执
13、法的问题，城管执法不当加剧了城管执法人员和行政相对人之间的矛盾，不仅严重的损害了我国政府的形象，而且大大的增加了社会上的不安定的因素，严重的威胁到了社会的稳定和谐，所以现阶段如何成功的解决城管执法困境成为了人们关注的焦点。十八大以来，我国城镇化迅速开展，城市的规模扩大，人们对城市管理和建设有了更高的期待，而现在贯彻落实党的十九大精神，实现人民对美好生活的向往，要求我们我国改革城管执法的体系，提升市民生活的幸福感。3城管行政执法问题是近年来人民群众关注的热点问题，这就需要寻找理论的支持。城管执法活动惠及民生，目前我国的城管执法活动也取得了很大的进展，但我国的城管的执法水平仍然普遍较低，城管执法的
14、实践也多是负面的舆论报道，原有城市管理的体制机制不能适应当前需要，现有城管执法的方式也亟待完善。研究城管在执法中的问题并探求原因，既能解决城管的执法困境，又能缓解政府与人民群众的矛盾，这正是本文研究的理论价值。在城市的管理过程中，怎样更好的为人们群众提供合理、便捷、高效的效劳是城管面临的现实难题。4因此城管执法也在不断的转变其行政执法的理念和方式，力图解决执法不当所引发的问题，从而建立起更加符合我国开展状况的执法体制。怎样改善执法者与民众的关系、怎样更好的达成城市管理阶段性目标以及现实任务、怎样让广阔人民群众积极的参与到城市的建设和管理、怎样表达执法队伍的价值，共同建设美丽中国，是研究本文的现
15、实价值。国内的研究成果主要是对城管执法的理念以及城管的具体执法行为的研究。5国外主要着眼于人性化的管理、法治化的管理、制度化的管理。本文将会从我国城管执法的现状，以及执法过程中出现的问题入手，分析产生这些问题的原因，最后通过学习国内外的相关经验，提出改善我国城管执法的对策。第2章城管执法的概述城管执法的相关概念城市城市是现代化文明的象征，是生产力不断的开展的结果。6生产力的开展促使大量的农业人口不断地向城市集中，不仅变革了生产关系，而且使经济要素得以在城市集聚。政府的管理能力、国家的综合国力以及国际的竞争力都通过城市的开展水平得到表达。城市的根底设施改造与生活水平不断的提高，农业用地逐渐变成城镇用地，城市数量不断增加，城市的规模也不断的扩大。城市管理城市管理是政府部门为了维护城市居民的利益，处理城市开展中遇到的问题。7通过对城市的根底功能的维护以及对城市的公共空间的管理等，使得城市保持健康与正常的运转，这样一种行政的行为。范围较大的城市管理指对城市中所有的行政行为进行的管理，而范围较小的城市管理指市政管理，包括城市的根底的设施建设，以及社会的公共事务等的管理，这与城市的建设、规划和运行休戚相关。2.1.3 城管部门城管部门在字面意义上可以理解为两种涵
