1、在全市上半年度平安生产工作暨平安生产委员会(联席)会议上的讲话 一、关于上半年工作总体估价 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市安委会的统一组织协调下，各县区、各有关部门按照年初工作部署，大力推进各项平安生产工作，狠抓平安生产法律法规的贯彻落实，狠抓基层根底和长效管理机制建设，狠抓平安生产监管网络体系建设，全市平安生产状况继续保持了稳定好转。上半年全市事故起数、死亡人数和直接经济损失等控制指标比去年同期都有一定程度的下降，特别是事故死亡人数占省下达控制指标的34.7%，其中道路交通事故死亡人数占省控制指标的36.8%，比去年同期少死了16个人。这是各级各有关部门高度重视、艰苦工作、共同努
2、力的结果。总结上半年的工作，有以下四个方面值得肯定。 一是平安生产法律法规得到进一步贯彻。根据省、市人大常委会和省政府办公厅的统一部署安排，认真接受和配合人大平安生产执法检查。在市执法检查领导小组的统一领导下，各级政府和有关部门态度端正，工作认真，配合有力，以这次省、市人大执法检查为契机，积极开展平安生产“四法一条例的执法检查自查自纠工作。按照“抓认识、抓宣贯、抓排查、抓联动、抓督查的“五抓工作要求，各县区政府和市各有关部门迅速行动，认真有序地落实各项工作，切实做到迎检与自查并重。在全市广泛深入地开展平安生产法律法规和相关知识的宣传教育，开展人大执法检查集中宣传、“平安生产月、“平安文化进社区
3、等活动，平安生产法律法规和平安生产工作得到进一步普及和关注。围绕检查范围，突出重点领域、重点内容，坚持边查、边改、边纠，查处事故隐患2045条，已整改落实1828条，对一时难以整改的事故隐患制订限期整改措施。根据市人大常委会的审议意见，对在这次执法检查中发现的2023大类19个问题进行了梳理，按照部门职责明确了12个牵头部门和21个配合部门进行整改，并明确了整改目标和完成时间。应该说，通过这次人大执法检查，既检阅了我们以往的工作情况，又推动了工作的深入开展，解决了一些平时难以解决的问题。通过这次执法检查也说明，只要我们各级领导亲自抓意识、抓重点、抓落实，在平安生产问题上敢于负责、勇于创新，我们
4、的工作就一定会做得更好。下一步要认真做好人大执法检查中发现问题的整改工作，各级各有关部门要研究并采取切实可行的措施和方法，狠抓落实到位，确保取得实效，促进全市平安生产工作的纵深开展。 二是平安生产基层根底管理工作得到进一步加强。以平安生产“管理创新年和“基层效劳年为载体，扎实推进基层根底工作，取得了良好的效果。出台了关于进一步加快推进平安生产监督管理体系建设的通知，通过各县区的共同努力，全市各级平安生产监管网络根本建立，执法队伍也根本组建起来。目前，市、县（区）二级平安监管人员有12023人，乡镇（街道）已明确平安监管人员171人，村（居）委会等兼职平安监管员964人，三项加起来共有1245人
5、。各级政府加大了对平安生产的投入，明确了财政平安生产专项资金，市120万元、三县各50万元、二区各30万元。特别是XX县区把平安生产专项资金纳入政府社会经济开展方案，今年以来已投入1449万元，用于平安生产工作经费、平安设施的购置和畅通工程建设等。还有，在平安生产根底台帐建设、高危行业分级分类管理、强化标准行政执法等根底管理创新工作方面也取得了良好的开端，平安标准化工作也在试点的根底上进行了扩面提质，深化交通平安“五进工作也扎实有序地推进。各级各有关部门切实把工作的着力点放到了“抓基层、抓根底、抓长效上来，如，XX县区积极探索切合实际的监管方法，实行检查评估制度，使平安检查工作更有针对性；市公
6、安交警在XX县区和湖州开发区设立交警大队，有力地推动了县乡道路平安监管工作；市教育体育局进一步标准学校接送车辆管理，学生出行平安得到了提高；市质监局建立与12023联动的全市电梯故障抢修救援系统以及严格压力管道建设工程平安“三同时等措施，有力地促进了特种设备平安监察工作，等等。这说明，只要各级各有关部门思想上重视、措施上创新、工作上落实，就一定能够不断提高平安生产基层根底管理能力和水平。 三是企业平安生产主体责任得到进一步落实。突出企业主体，切实强化企业平安生产主体责任。出台了XX市进一步落实企业平安生产主体责任的假设干规定，各级各有关部门高度重视这项工作，认真研究落实企业主体责任的方法和手段
7、，深入基层企业调查研究、解决问题，切实改善平安监管不到位的状况。结合人大执法检查，重点贯彻实施平安生产许可制度，全市各类平安生产许可证已全部申报完毕，危化品平安生产许可证发证率到达97%，矿山、建筑和烟花爆竹平安生产许可证发证率均到达20230%，走在全省前列。通过平安生产许可制度的贯彻实施，有力地推动了高危行业企业平安生产主体责任的落实。落实企业平安生产主体责任，是一项紧迫而长期的工作，关键是要引导和催促企业负责人人真正树立平安生产意识，并转化为自觉行动，把平安生产作为企业生产经营的重要保障。在现阶段，要把依法落实企业主体责任放在重要的议事日程来抓，通过政府的依法监管和社会各界的共同努力，促
8、使企业的主体责任真正确立起来。XX县区今年在全区党代表、人大代表、政协委员和社会各界人士中聘请了50名平安生产义务监督员，这个做法很好，既催促了企业，又促进了齐抓共管平安生产工作。 四是平安生产专项整治得到进一步强化。继续狠抓平安生产专项整治，确保整治取得实效。各级各有关部门突出重点时节、重点领域、重点行业、重点企业的平安监管，深入开展平安生产专项整治。各级政府领导和分管领导在春节、“两会和“五一黄金周等重要时节，亲自带队开展平安生产大检查。各有关部门有重点、有针对性地开展专项整治，如，重点乡镇矿山平安专项整治、南浔旧馆镇小化工生产企业平安专项整治、道路交通“平安畅通1号集中专项整治、水陆危险
9、化学品运输专项整治、渡口渡船和乡镇非运输船舶专项整治、消防平安专项整治、以及针对“3.22重大事故全面开展建筑施工企业平安大排查等。在平安生产大检查整治中，各级各有关部门领导深入到基层和企业单位现场，深入到可能引发平安事故的场所，深入到重大危险源和关键生产岗位，把各类隐患找准、挖深，指导催促整改，彻底消除事故隐患。 在肯定成绩的同时，更要看到平安生产工作的问题和矛盾，全市平安生产形势依然十分严峻。从事故情况看，一是道路交通事故死亡人数多、占比高，占总量的84.83%，其中农村道路交通事故死亡人数占道路交通事故死亡人数的45.81%；二是工矿企业死亡事故较去年有所上升，危险化学品领域的事故也出现
10、上升趋势；三是县区不平衡，个别县区事故死亡人数已经接近控制指标。从平安监管层面看，一是不少企业特别是非公有制企业平安生产根底十分薄弱，隐患大量存在，平安生产长效机制还没有建立起来；二是全民平安意识不强，缺乏必要的平安生产知识和自救逃生能力；三是平安生产监管执法队伍建设虽然取得了突破，但个别县区监管人手偏少、监管装备缺乏的情况还是存在，不能适应平安生产工作开展的要求。从这些问题可以反映出，我们的工作还没有真正落实到位，在一定程度上还是停留在口头布置和强调上，还没有集中精力狠抓制度建设和管理落实。对此，各级各有关部门特别是各级领导务必重视再重视，落实再落实。 二、关于下半年工作要求 尽管目前全市平
11、安生产形势比较平稳，但越是这样越需要警惕，越需要常抓不懈。各级各有关部门要进一步增强工作责任感和使命感，按照全年的工作方案目标要求，求真务实，真抓实干，切切实实地把三季度和下半年的工作落到实处。这里，我再强调四方面工作要求。 一要继续狠抓基层根底工作。加强基层根底管理是做好平安生产的根本之策，抓好基层根底工作就是抓住了平安生产工作的“牛鼻子。平安生产管理不是孤立的，它是整体综合管理的重要组成局部，是重要的环节。整体管理水平低下，整体管理薄弱，平安必然要出问题。现在，从上到下对平安生产越来越重视，各种会议没有少开，各类专项整治没有少搞，各种宣传教育也没少做，但基层监管人员的作用尚未真正发挥出来，
12、最基层的企业单位、最根底的管理工作、最根本的职工教育还没有得到很好的落实，也就是说平安生产“三基工作还没有真正抓到位。各级各有关部门要继续着力狠抓平安生产基层根底工作，一方面要建立工作机制和平台，调动和发挥基层平安监管人员的作用，做到能够发现平安问题、能够催促整改到位。另一方面，要扎实推进平安生产根底台帐建设，认真开展高危行业分级分类管理，进一步强化违法行为的行政执法力度，扎实推进平安标准化建设。特别是要抓好平安生产许可制度的长效管理，把发证作为起点和抓手，结合各项专项整治，催促企业加大平安生产投入，切实提高企业本质平安。 二要坚决遏制道路交通事故多发势头。道路交通事故无论是从事故起数，还是死
13、亡人数来说，都是“第一杀手。发生事故是现象，本质是存在各种道路交通方面的问题还没有得到很好解决。各级各有关部门要进一步加强道路交通平安综合整治，特别是要强化农村道路交通平安工作。要坚持以人为本，切实强化监管，把遏制道路交通事故多发作为重中之重工作来抓。要认真贯彻落实全市推进平安畅通县区创立工作现场会的精神和要求，参照长兴经验的做法，充分发挥各级政府的主导作用，落实经费、人员和工作平台，进一步强化预防道路交通事故“五整顿、三加强措施，切实抓好“三大管理平台、三大责任体系、三支交管队伍建设工作，降事故、保平安、保畅通。要充分发挥各级预防道路交通事故联席会议的作用，各有关部门单位要强化沟通协调，联合
14、执法整治，加强路面管控、“黑点整治、“安保设施建设，消除道路交通平安隐患，切实把道路交通事故压下去。 三要切实加大行政责任追究力度。如何在经济快速开展的形势下确保生产平安，不发生大的事故，是对各级政府执政能力的严峻考验。平安生产搞不好，执政能力不高，必须追究政府及其相关部门的行政责任。近年来，国务院、省政府对重特大平安生产事故的行政责任追究力度，大家是有目共睹的。这一方面是为了强化各级领导的责任意识，另一方面也是坚持以人为本、科学开展观的具体表达，也是作为我们领导所要承担的道义责任。当然，责任追究也包括企业单位，包括事故的各个责任人。市政府去年出台了XX市道路交通平安告诫与问责暂行方法，今年又
15、出台了XX市重大平安事故行政责任追究的假设干规定，以及XX市进一步落实企业平安生产主体责任的假设干规定，就是要进一步加大平安生产行政责任追究力度，特别是加强各级政府、部门和企业领导对平安生产第一责任人的责任落实。通过责任的落实和追究，使平安生产工作成为各级政府、部门和企业单位的自觉行动。 四要全面推进全员平安培训工作。强化宣传教育，建设平安文化，提高全民平安意识，增强事故预防能力和自我保护能力，是贯彻实施平安生产法律法规，切实加强平安生产工作的重要工作和手段。各级安委办要会同宣传部门，排出媒体宣传方案，切实加大社会舆论宣传教育力度，进一步大力营造“关注平安、关爱生命的社会气氛。要全面开展平安生
16、产全员培训工作，市安委办下发了进一步加强平安生产教育培训的实施意见，各级要采取各种有效措施，促进全社会各条战线、各个层面都来参与平安文化建设，广泛深入开展平安生产教育培训，特别要强化企业单位和农村、社区基层的平安生产教育培训工作，力争今年培训到达60万人次，用二年时间对全市生产经营单位从业人员轮训一遍。教育培训要注重实效，不能为培训而培训、为考试而考试，要把管理制度和操作规程的内容，通过培训灌输到接受教育的领导、管理人员和操作者的思想意识中，并成为其实际工作的依据和行动，这才是最重要的。 最后，我再强调一下当前两项重要工作。一是要抓紧落实这次人大执法检查提出问题的整改工作，抓住重点、制定措施、狠抓落实。二是要特别重视抓好夏季平安生产工作，对与高温、台风、汛期等有相当影响的危险化学品、矿山、道路交通、水上交通和建筑施工、燃气等高危领域的平安监管，认真开展有针对性的平安生产大检查
