1、浅谈效能监察思维方式的创新 行政效能监察作为行政监察法赋予监察机关的重要职责之一，在推动政府加强效能建设、提高工作效率上发挥着重要作用。在全面推进行政审批制度改革、转变政府职能、建设效劳型政府和优化经济社会开展环境的新形势下，进一步提升效能监察工作水平显得更加紧迫。为此，应创新思维方式，在一些问题上深化研究思考。 进一步强化理性思维，准确把握效能监察内涵。通常所说的行政效能建设是指以改善行政管理、提高工作水平为目标，通过建立行政管理保障体系，促进行政能力持续提高，实现行政效率、效果、效益最大化，到达“廉洁、勤政、务实、高效的要求。行政效能监察主要是监督检查行政机关及其人员是否正确履行职责、充分
2、发挥效能，重点是对行政决策、行政执行、行政效率、行政结果全过程的监督监察，根本的法律依据是行政监察法和公务员法。对照上述根本概念，应从五个方面理解把握行政效能监察的根本内涵：一是范围上的全方位行政职能履行的全领域、行政管理活动的全过程与全天候、行政管理活动参与者的全员性；二是基点上的各要素主观意识、根本素质、客1 观环境、根本标准；三是目标上的高效能状态最优，效率最高，效果最好，效益最大；四是职权上的强制性法律授权明确，权限具体，措施有力，程序标准；五是问责上的同步化依纪依规严肃问责贯穿于监督检查的全过程，对不履行或不正确履行职责的行为和责任人及时进行问责处理。据此，我们应当不断审视具体工作中
3、的关键问题和薄弱环节，持续改进监督检查工作部署，确保效能监察质量和效率。 进一步强化战略思维，始终保持最正确工作状态。行政效能监察的目的是加强勤政建设，促使监察对象增强责任心，本质属性是管理监督。管理无止境，管理监督也无止境。行政审批制度改革、体制机制创新肯定会有穷期，但行政效能建设根本上没有穷期。因此行政效能建设及其监察工作一定会是长期性战略性任务，必须树立长期努力的战略思想。效能监察必须积极适应形势需要，充分表达围绕中心、效劳大局的根本定位。从现实状况来说，效能监察涉及的问题绝大多数属于打“苍蝇的问题，是着力治标的根本所在，也是为治本赢得时间的关键所在。相对于“老虎来说，“苍蝇普遍存在于经
4、济社会开展和日常生活的各个角落、方方面面，市场主体和人民群众实际感受更直接、更普遍，打“苍蝇更容易让群众直接感受到立竿见影的成效。进一步强化效能监察工作，对推动政府效能建设、克服形式主义和官僚主义2 更具现实意义。因此效能监察工作要始终秉承“务实、标准、高效、创新的根本追求，始终保持积极有为、履职尽责、事争一流的精神状态，始终做到不松懈观望、不急躁自满、不因循守旧、不飘忽摇摆、不蜻蜓点水、不虎头蛇尾，努力为优化开展环境作出新奉献。 进一步强化系统思维，着力构建效能监察工作体系。鉴于行政效能建设的根底是行政能力建设，涉及人员素质、体制机制、工作保障等多方面因素；行政效能监察又是对行政决策、行政执
5、行、行政效率、行政结果全过程的监督监察，涉及对行政状态、效率、效果、效益的客观评判；加之行政管理还具有鲜明的政治性、效劳的广泛性、重要的执行性和一定的强制性等特征，又进一步增加了科学公正评判的难度。因此，行政效能监察是一个比较复杂的系统工程，更好地组织推进这项工作需要切实强化系统思维，需要根据行政管理工作的具体特点，把握好集合性、整体性特征，增强全面统筹和关键部署的把握能力；把握好层级性和行政首长负责制的具体特征，科学确定工作定位、监督重点和机制建设；把握好相关性和环境制约性特征，为科学判定具体行政行为的必然结果奠定根底；把握好开放性和动态性特征，在工作理念上自觉做到因地制宜、实事求是、与时俱进。具体实践中，还需要着力在优化履职定位、突出监督重点、健全监察标准、完3 善责任体系、扩展工作绩效等各个方面进一步强化系统思维，进而在构建体系、补齐短板、打造亮点方面不断推出新举措，促使效能监察体系建设不断迈上新台阶。 第4页 共4页
