1、蒙启良副省长在全省旅游厕所建设和旅游景区体制机制改革培训会上的讲话2023年0428 同志们： 刚刚迎春同志就全省旅游厕所建设和国有及国有控股旅游景区体制机制改革工作做了具体的安排部署，我都赞同，各个市州人民政府的旅游分管同志与省政府签订了责任书，下面，我就旅游厕所建设和旅游景区体制机制改革工作谈几点意见。 一、关于旅游厕所革命 国家旅游局以旅游厕所为突破口，推动我国旅游公共效劳水平的全面提升，表达上了国家旅游局从全局上、战略上的高瞻远瞩和着眼当前、应急谋远的担当，各地各部门要充分认识其重大意义，不断增强革命的自觉性和主动性。 第一，旅游厕所是衡量一个地区旅游根底设施和效劳水平的重要标准。旅游
2、厕所是旅游根底设施的重要组成局部，是最根底的旅游公共效劳，也是旅游目的地竞争力的重要表达。旅游厕所的建设档次、分布格局、方便程度和卫生水平，直接影响旅行全过程的感受。改革开放之初，我省有许多茅厕、茅房、茅坑的“三茅厕，游客无处立足、无法下脚，无厕可上、无厕敢上、无厕愿上，被迫“唱山歌“打野战的情况时有发生，严重影响了我省的旅游目的地形象。“窥一斑而知全豹，连旅游厕所这种起码的效劳设施都不配套，一个地区旅游根底设施和公共效劳的水平层次也不可能完备。 第二，旅游厕所是树立旅游城市和地区形象的重要窗口。小厕所，大脸面。旅游厕所建设管理，看似小事却非小事，小小厕所影响着的是旅游的大环境、大形象、大品牌
3、，建设好管理好旅游厕所，为游客提供满意的如厕体验，是游客对一个地区形象评判的重要标准，成为游客满意度的重要导向。据新华社报道，海外市场对我国厕所的评价是，“在中国找厕所，只需用鼻子就行了、“中国人只讲究进口，不讲究出口（指厕所卫生），因此，抓旅游厕所就是抓城市形象、地区形象。厕所功能的完善、环境的改善将全面提升城市品位，在国内外赢得广泛赞誉。 第三，旅游厕所是解决游客根本需求的一项民生工程。旅游厕所与游客和居民的生活息息相关，关乎着广阔游客的切身利益，属于民生范畴。旅游厕所的建设档次、分布格局、方便程度和卫生水平，直接影响旅行全过程的感受。“方便是否方便是人们旅游体验好与坏最现实、最直接、最客
4、观的反映。旅游本是发现美、传播美、享受美的过程，如果一个旅游厕所“无水无电无人管，多虫多垢多异味，上厕所成为旅游的一种负担，必将使游客的满意程度大打折扣，使旅游目的地形象的认同感大打折扣。只有布局好、建设好、管理好旅游厕所，为游客提供便利、干净、舒适的如厕环境，才能愉悦游客的身心，提升游览的情趣，表达人本关心。 因此，厕所革命是提升旅游效劳、树立对外形象、维护群众利益的战略之举、务实之举、德政之举，是一项文明工程、形象工程、文化工程。我省厕所建设管理的总体目标是：通过三年的强力推进，全省新建、改扩建2500座旅游厕所，到达“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求，实现旅游景区景点、旅游线
5、路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的旅游厕所全部到达a级标准，使旅游厕所成为旅游公共效劳环境优化的重要标志，成为旅游文明形象提升的重要窗口，成为旅游强省建设的重要亮点。 重点抓好以下几方面工作： 一要抓好布局。我们要摒弃认为景区范围内的厕所才属于旅游厕所的认识误区，旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区的厕所都与游客紧密相关，都属于旅游厕所的范畴，旅游厕所建设管理要全面覆盖到这些领域。各地要在城市规划和旅游规划的框架内，按照游客量和实际需求合理布局旅游厕所和规模，编制城市、景区旅游厕所建设布局专项规划，在布局上，既要让游客想方便时找得到、
6、要方便时来得及，又不能阻碍观瞻；在数量上，既要够用管用，又要不闲置、不浪费。在功能上，要注重旅游厕所设计的新颖、造型的美观和文化的气息，实现旅游厕所的美化功能、人文功能、愉悦功能。在技术上，要积极采用“生态厕所、“沼气化粪等节水节能除臭等新技术、新材料，使旅游厕所符合现代时尚、低碳环保的要求。 二要抓牢主体。旅游厕所建设管理是一项攻坚工程、系统工程，涉及方方面面，要坚持政府引导、属地管理、分块负责的原那么，加强领导、统筹协调、密切配合，形成合力。各市县政府要加大对旅游厕所的扶持力度，将旅游厕所纳入当地政府根底设施建设规划，特别是在规划、用地、立项、审批等方面给予政策支持。省旅游局负责根据旅游需
7、求拟订旅游厕所提升方案，根据国家旅游厕所质量等级的划分与评定标准指导建设工作并牵头组织验收；省开展改革委在安排旅游根底设施、红色旅游建设工程时要重点考虑旅游厕所建设（改造）；省住房城乡建设厅负责根据国家旅游厕所质量等级的划分与评定标准设计旅游厕所，指导城镇、风景名胜区、传统村落旅游厕所建设（改造）；省交通运输厅结合多彩贵州o最美高速创立工作实施方案，加强与中石油、中石化等加油站对接，提升高速公路加油站旅游厕所建设；省农委、住建等部门要结合“5个20230工程和“四在农家，美丽乡村根底设施建设六项行动方案，加快推动乡城镇、乡村旅游点厕所建设。 三要抓严管理。加强旅游公共效劳是一个系统工程，需要上
8、下联动、部门联动、政府和市场联动，在建设上是如此，在管理上也是如此。各地政府要重视厕所管理工作，下决心解决只建不管、管而不善的问题，坚持政府财政补贴和市场运作相结合的原那么，一方面要创新旅游厕所的运营管理机制，探索设立旅游厕所管理公益岗位，积极探索完善“以商管厕，以商养厕机制，采取公私合营模式，引进专业化的厕所公司进行品牌化、网格化、规模化连锁经营，推进旅游厕所建设与管理的市场化。另一方面，市州政府和部门要加强监管，严格执行旅游厕所管理及保洁效劳标准的相关要求。说文解字对“厕字的解释是，“厕，清也，意思就是说要经常清扫保持清洁，但我们有些厕所却长期处于管理缺位的状态，3天5天也不清扫一次。要严
9、格落实目标管理责任制，建立起日常保洁、运行维护管理和考核监督制度，考核指标要从严从细，如单位立方米内有几只苍蝇等指标都要量化，使旅游厕所“有人管、有清扫、有水冲，无尿渍、无异味、无污垢。 四要抓紧进度。今年，国家旅游局将邀请人大代表、政协委员和专家的交叉检查，我省也将接连举办旅发大会和世界山地旅游大会等重大旅游活动，这些都是对我省旅游厕所建设的一次检查和考验，各地各部门都要有一种紧迫感，建立相应的工作机制，把旅游厕所建设提上日程，进一步细化目标责任，使每一个厕所都有明确的主管领导、主要责任单位、主要责任人、时间节点和工作要求。省旅游局和省政府督查室要建立旅游厕所建设调度、通报、督查、考核等工作
10、机制，把省直部门和市（州）旅游厕所建设和管理纳入目标考核，及时总结交流各地推动旅游厕所建设的经验做法，表彰一批先进典型，以点带面，以优促劣。省财政厅、省旅游局在旅游开展专项资金安排上将表达奖优罚劣，对游客满意度高、完成任务好的地区给予奖励，对景区、宾馆、市区、交通等旅游厕所问题严重的单位，向社会公示，约谈问责。 二、关于国有及国有控股旅游景区体制机制改革 省政府出台关于深化改革开放加快旅游业转型开展的假设干意见以来，全省旅游行业深入推进旅游景区体制机制改革，13个省级景区改革试点“摸着石头过河，加快推进法人治理结构改革，示范带动112个景区实现公司化运营，有效对接了金融机构和民间资本，一批旅游
11、创新基金、开展基金和投资债券陆续创立出售，一批旅游金融贷款和招商引资工程得以签约实施，市场配置资源的决定性作用在旅游行业得到进一步表达，为推动全省旅游公共效劳设施建设、改造和提升奠定了良好根底。 当然，旅游改革进展与省委省政府的期待还有不少差距，与旅游产业转型升级的要求还有不少差距，利益僵化不思进取的现象、政策法规不熟改革无门的现象、得过且过徘徊等待的现象还一定程度上存在，在深入推进旅游业改革开展中仍然存在一些突出的矛盾和问题。比方，一些国有景区行政色彩浓厚，“官本位思想强烈，推动改革的动力缺乏，主动性不强。一些国有景区在国有资产价值评估上犯难，相关评估标准没有建立起来。一些支撑旅游改革的要素
12、保障没有到位，目前提出的旅游景区改革措施偏重于开展层面，制度层面的设计较少，改革面临的一些政策阻隔难以跨越。一些旅游景区产权不清、经营管理粗放，有的地方局限于算景区门票收入的“小账，导致“招强引大工作进展缓慢等等。改革从来都是牵一发而动全身的事情，打破既有利益格局，重塑市场规那么和秩序，阻力可想而知，难度可想而知。我们要坚决改革的信心和决心，敢于硬碰硬，敢于出实招，敢于出狠招。 一要明确改革的总体思路。我省旅游资源多头管理，景区行政色彩过浓，导致旅游企业散、小、弱，活力不知，迄今没有一家上市企业。推进国有景区改革目的就是要破除束缚旅游业开展的体制机制障碍，减少行政干预，充分发挥市场在资源配置中
13、的决定性作用，把资源配置的主动权还给市场，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。全省64家国有及国有控股景区要坚持“政府引导、产权明晰、市场配置、授权经营、保护开发的总体原那么，加快构建产权关系明晰、责任主体到位、市场对接充分的全新景区经营管理体制机制，形成责、权、利相统一，人、财、物相匹配，规划、建设、管理相衔接的高效的运作机制。 二要尽快确立景区法人主体地位和治理结构。与市场对接首先要摸清底数，开展清产确权，明确景区“四至范围，确定景区东南西北四至点，梳理景区旅游资源资产，完成市值评估，为下一步融资创造条件。要尽快设置健全董事会、监事会、经理层等法人治理机构，确立景区自主经营、自负
14、盈亏、独立核算的市场主体地位。 三要建立完善景区公司企业制度。建议大家看一下公司的力量这本书，作为至今为止最有效的经济组织形式，公司的出现被称作是“人类的成就。建立和标准景区经营公司的管理制度、经营制度、劳动用工制度和收入分配制度。采用职工持股、股权鼓励、红利分配等方式，构建与奉献度相匹配的收入分配制度，激发职工干事创业的激情。推进公司化改造的旅游景区要尽快制定与绩效挂钩的薪酬分配制度，改革景区劳动用工制度，深化企业内部管理制度改革，让人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。 四要构建多元融资体系。目前，我省景区开展对门票经济依赖度还很高，在经济下行，财政收入紧缩的形势下，突破景区建设投入缺
15、乏，靠政府投入难以为继，必须建立以政府投入为引导、社会资金为主体的多元化投融资体系。要采取控股、参股、持股等股权多元化手段，加快引进社会资本进行战略重组，使景区开展走上良性市场化运营道路，促进景区资产保值增值。 今年，国有和国有控股旅游景区管理体制改革是全省旅游工作的重中之重，刚刚，我们签了责任书、立了军令状，明确景区所在市（州）、县（市、区、特区）政府主要领导为景区改革第一责任人，政府分管领导为具体责任人，全省各级各部门要以高度的政治责任感和历史使命感，站在为人民谋福祉，为产业谋开展的高度，切实负起领导责任，横向到边、纵向到底地推动景区体制改革全面铺开，确保改出特色、改出亮点、改出成效。 第
16、二篇：副省长在全省开展乡村旅游与建设旅游村工作现场会议上的讲话 同志们： 今天，全省开展乡村旅游与建设旅游村工作现场会议在安康召开了。这个会之所以放在安康开，一方面是因为安康充分发挥生态资源优势，乡村旅游开展得富有成效，特点突出；另一方面是XX县区委市政府对开展乡村旅游工作高度重视，在这里开会，我们可以切身感受这里开展乡村旅游的气氛，交流抓乡村旅游的经验体会。刚刚，安康、宝鸡、延安 三市就乡村旅游开展工作进行了大会经验交流，省旅游局、省农业厅、省建设厅领导同志就全省乡村旅游开展工作分别作了很好的发言，特别是宪民同志就全省乡村旅游开展工作总体情况、主要工作经验、存在的主要问题和今后我省乡村旅游开展工作与旅游村建设的根本思路及要求，讲了非常重要的
