1、提案质量问题实践思考 全国政协主席李瑞环说。“提案工作，对于政协工作来讲，是一项具有特殊重要意义的工作。“如何真正进行协商、监督和参政议政，提案就成了政协工作最直接、最有效的方式。我是民革XX县区支部主委。在政协XX县区五届一次、二次、三次（四次为选举新主席）五次全会上，民革XX县区支部共提出集体提案6件，我个人共提出提案26件。从质量上看，所提提案有情况，有分析，有建议，受到承办单位的好评，有两年提案被承办单位推荐为优秀提案。今年所提出的16件提案，都分别受到县委XX县区政府有关部门的重视。4年来，所写提案经历了由低层次向高层次、由微观型向宏观型、由局部型向全局型、由临时动议型向有备议政型的
2、转化，克服了撰写提案仓促上阵、到会再写而产生的被动性、随意性，突出了超前性、针对性，表达了党派性、科学性，注重了真实性、可行性、标准性，从而维护了提案工作的严肃性、权威性。 超前性。要确保协商在决策之前，提案应有超前性；政协全会虽是一年一次，但提案却有时效性，“事后诸葛、“放马后炮，一定会使提案功能大大下降。1995年3月13日，我提出关于建议县政府收足水利规费，确保农田水利建设投资的提案，案由是：到1994年，每年县财政用于地方水利的投资仅43万元，维持着60年代初的水平，而国家和省早有明文规定：小农水的投资应占地方可用财力的2-4%；乡镇投入更加滞后。由于提案撰写及时，提案提出后，在县“两
3、会期间现场办公就通了气，从“文来文往变为“人来人往，提高了办案实效。1996年3月，被评为优秀提案，在五届五次全会上，县政协发给优秀提案证书和奖金。 针对性。是指大政方针中的疏漏问题、经济中的突出问题、群众意见较大的普遍问题亟待解决的难点问题，针对这些问题提出提案，方才具有针对性。1994年3月，我提出请逐步解决县属完中教师宿舍危房、及拥挤户的困难的提案，案由是：科教XX县区是国家的战略目标，省属、县属完中达标验收却无教师宿舍标准这一项，因而教师宿舍建设相当滞后，几乎每个县属完中教师都有一户一间房的状况，1994年元旦晚，XX县区三山中学竟发生了吴书荣、吴桂生两户教师危房倒塌事故，幸无人员伤亡
4、。提案受到县政府及县教育体育局的重视，被采纳，决定新建教师宿舍楼时，采取财政上拨一点，学校拿一点，教师筹一点的方法集资解决。根据这一精神，大港中学由县财政补助18万元，教师个人集资80多万元，校办工业拿出150多万元，新建2幢宿舍楼，共3840平方米，1995年3月竣工，48户教师喜迁新居。这两年，县委、县政府拟定了教师住房的解困方案，全县18个乡镇有16个乡镇新建了教师宿舍楼，尤以辛丰、高资、大路走在全县前列。这个提案受到了教育界政协委员的支持和赞同。 党派性。中国共产党是全国各族人民的领导核心，各民主党派在尊重、保护共产党的同时，必须进行监督。作为民主党派成员要敢于进言、敢于监督、善于监督
5、。民主监督的显性本质，即本质特征，在于党派和群众组织为主体的统战性。党派（含中共、民主党派）在政协中处于重要构成的位置。党派能有组织地、最集中地反映社会不同阶层的不同意见。作为民主党派的集体提案，比个人提案或联名提案更能表达党派性。县民革支部在1996年3月提出关于进一步做好县级机关局级一把手考察、配备、使用的建议，受到了县委、县委组织部的重视，调动了一名局级一把手，一名副局长不再主持工作，这两个单位对领导班子的调整很满意，反映较好。 科学性。其一，政协委员的职务与责任是科学的有机的统一，政协委员不仅享有社会荣誉，更要履行社会责任。政协委员要正确行使政协章程所赋予的权利，要联系好自己所代表的界
6、别的人士和群众，要通过提案恰切地反映社情民意，为党政机关的决策科学化、民主化效劳；其二，参政议政须先知政。需要我们掌握多方面的知识，既有社会科学的，又有自然科学的，尤其是应该懂得统战知识、市场经济知识、现代科学知识；既要懂得党的大政方针、政策条例、法令法规，又要知国情、知民情、知上情、知下情，尤其是要知社会实情；既要调查研究，又要分析综合，尤其是要用辩证唯物主义的观点、方法去鉴别、去判断、去思考、去总结，这才能逐步提高撰写提案的数量与质量。1996年的16件提案中有，民革XX县区支部的提案关于切实加强基建审计的建议，不但符合党的十四届五中全会关于经营机制、经营方式的“两个根本转变，符合中华人民
7、共和国审计法，且与县政府领导、计经委、建委、建行，尤其是审计局想到一起了，被列为县政协五届五次1号提案，承办单位县审计局由局长陈学中挂帅，成立了专门班子办案，4月24日，邀请了县政协提案委一位专职副主任和我，共商全县基建审计事宜，取得共识，答复提案便水到渠成；这是加强党风廉政建设、铲除腐败根源之必需；“审计好，大有益，必须强化，势在必行。4月25日提案质量问题实践思考第2页 的书面答复，还列出了加强基建审计的有效措施。 真实性。真实性是确保提案质量的生命。提案不管理由或方法，涉及到的人（或单位）、时间（含起迄）、地点、事件、数据、结果等要素都必须准确无误、真实可靠，这不仅是撰写提案之必须，更是
8、确保质量、办理提案之必须。真实性的内涵包括讲真情，说实话，想实招，鼓实劲，求实效，做诤友，从而使民主监督切实有效，参政议政更有成效。1995年的2023件提案、1996年的16件提案，质量有所提高，得益于观点正确，注重调查，资料翔实，实事求是。如1996年3月的提案保护蚕农的积极性，实行蚕茧收购最低保护价，有XX县区蚕桑事业近2023年的开展概况和近1年的衰退情况比照，反差强烈，损失巨大，引起了县政府和职能部门的重视，县丝绸总公司总经理朱一飞亲自办案。1996年6月16日的答复称实行蚕茧收购最低保护价和最高限价；尽最大努力保护蚕农利益，使我县蚕桑事业稳定、健康地开展。 可行性。可行性与必要性是
9、对立统一、相辅相成的。撰写提案要在党和政府想办要办未办，而人民群众急迫希望快办速办办好的结合点上做文章。在本县、本地区一年来的重、大、鲜、活、新的题材上选材，作为参政议政、民主监督的选题。我感到：民主监督是以合作共事为根底的，以长期共存为目的的，因而是坦诚相见、肝胆相照、成那么共荣、败那么共辱的监督，是心心相印、通力合作、有福同享、有难同当的监督，通俗地讲是补台，是帮助。可行性也充分表达李瑞环主席所要求的：尽职而不越位，帮助而不添乱，切实而不外表，这是从事政协工作尤其提案工作的根本要求。1994年3月的县政协五届二次会议上，县农工民主党、县民革支部向中共XX县区委提出提案：加强对民主党派的领导
10、，对民主党派的协商通报要形成制度县委书记巫朝正同志当时兼县政协主席，十分重视，县委办公室1994年5月30日函复，传达了县委领导意见，予以充分肯定。两年多来的实践证明，协商、通报于决策之前在XX县区已形成制度。事关全县重大人事变动、机构改革方案、政府工作报告、“九五规划及2023年远景目标纲要都及时向县政协常委、民主党派负责人通报，广泛地征求各界人士意见。1996年3月，在县政协五届五次会议上，我撰写了关于兴建五塘小水库的建议，是指凌塘水库成了“茅山的菩萨照远不照近。上党镇境内的凌塘水库是舟徒县最大的水库，但位于凌塘水库旁边的五塘村村民生活用水和农田灌溉却异常困难，大旱之年的1994年，该村大
11、局部农民靠求济粮度日。提案情况实，方法可行，迅速被县政府、上党镇政府、县水利农机局、县财政局等单位采纳，县水利农机局1996年4月26日的答复是：“目前，引水渠道和塘坝土方均已实施。经费由县财政安排补助了4万元，其余由镇、村自筹解决。因此，所提建议已得到实施，请委员放心。村民盼望了38年的五塘村小水库（可蓄水9万立方米）和配套设施，终于在各方关心、支持下建成。 规模性。是专指政协提案工作必须遵循中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例，具体操作应按第十三条“提案应当围绕国家大政方针、爱国统一战线内部关系、地方重要事务以及人民群众关心的重大问题等方面提出，如人民群众关心的问题，五届五次会议（1
12、996年3月）我所提出的提案有：强烈呼吁解决党群口机关干部住房难，机关住房分配应充分注意政策性、合理性，加强对房地产开发业的管理，引导他们面向工薪阶层，步入良性循环，管好（春节）客运价格，标准客运管理，关于标准中小学校收费的建议，都是来自群众，反映呼声，得人心，合民心的比较重要的提案，这客观上提高了参政议政的质量与份量，也提高了人民政协在干部、群众中的威望。 中国共产党领导的多党合作制度是具有中国特色的社会主义政治制度，这就是一党领导，多党合作；一党执政，多党参政。其根本特点是“四共：共识（坚持四项根本原那么是共同的政治根底）、共事（合作共事）、共存（长期共存）、共建（共同建设有中特色的社会主义现代化国家；共同完成祖国统一大业）。历史的责任要求我们民主党派成员、政协委员切实贯彻江泽民主席关于讲政治的指示，不断地加强自身建设，不断提高“政治协商、参政议政、民主监督的质量，切入口就是大力提高提案的提写和办理质量，做到一年一个变化，一步一个新台阶，把参政议政、民主监督的水平提到一个新高度。 第7页 共7页
