1、县行政问责工作推进会上的讲话 同志们： 我县行政问责方法等四项制度工作自3月份开始宣传、实施以来，取得了阶段性成果，有效促进了机关作风好转和工作效能提高。今天召开全县四项制度工作推进会，目的就是要进一步提高各级各部门对实施四项制度工作重要内容和重要意义的理解和认识，加强对四项制度的贯彻学习，研究和解决四项制度贯彻落实工作中存在的问题，对全面实施四项制度工作进行再发动、再部署、再要求，从而确保四项制度工作自始至终执行有力、落实到位、抓出成效。下面，我讲三点意见。 一、进一步提高认识，深刻理解贯彻行政问责方法等四项制度的重要意义 （一）实施行政问责方法等四项制度是贯彻党的十七大精神，全面落实科学开
2、展观，切实加强政府自身建设的一项重大举措，是转变政府职能，努力创立效劳型政府，提高为人民效劳的水平和质量的必然要求，也是今年我县各级政府、行政机关加强自身建设的紧迫任务，是完成全年目标任务的重要保障。党的十七大报告明确指出：“要加快行政管理体制改革，标准行政行为，转变职能，提高效能，建设效劳型政府、“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合作、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。温家宝总理在202223年政府工作报告中明确指出：“要加强实行政府绩效管理制度和行政问责制度。省、市各级领导也屡次强调，要求各级各部门要把推行四项制度作为突破口，进一步强化干部的责任意识
3、、效劳意识、公仆意识和依法履行职责的法治意识，努力营造全省经济社会又好又快开展的良好环境。各级各部门一定要从实践“三个代表重要思想，深入贯彻落实科学开展观，构建和谐社会的高度，充分认识实施四项制度的重要性和必要性，全面增强实施四项制度的自觉性和主动性。通过四项制度的实施，推动政府职能向创造良好开展环境、提供优质高效的公共效劳转变，推动政府管理向以人为本、便民高效、程序标准、公正透明的方式转变，推动行政管理体制改革和法制政府、效劳政府、责任政府、效能政府和廉洁政府建设，为建设富裕民主文明开放和谐生态景东提供强有力的政治保障。 （二）实施行政问责方法等四项制度，是转变领导干部作风，提高政府执行力和
4、公信力的需要。近几年来，通过开展“三个代表重要思想学习教育、保持共产党先进性教育，以及“树新风强作风兴思茅等一系列加强机关作风和公务员队伍建设的教育活动，我县行政机关公务员队伍的工作能力和素质都有了较大提高，工作作风也有了明显改善，大局部单位和干部职工工作积极主动，尽职尽责，在各自岗位为全县经济社会开展作出了积极的、应有的奉献。但在少数单位和部门及局部干部中仍然存在着办事拖拉、推诿扯皮、态度冷漠、作风粗暴、不求进取、缺乏责任心等现象，不但损坏了党和政府在人民群众中的形象，而且影响了政府的行政效率和投资环境，影响了政府的执行力和公信力，影响了全县经济社会的开展。因此，各级各部门要从各自的工作实际
5、出发，坚持以人为本、依法行政和执政为民，切实提高工作质量和水平。通过实施行政问责方法等四项制度，进一步强化行政机关及其工作人员依法行政的意识，牢固树立全心全意为人民效劳的意识，努力建设一支政治坚决、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。 （三）贯彻实施好行政问责方法等四项制度是政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会舆论监督的具体表达。近年来，社会各界及其广阔人民群众广泛关注行政部门不作为、乱作为、效率低下、不履行或不正确履行职责的问题。县人代会、政协会议期间，一些代表、委员也提出了相关的意见和建议。行政问责方法等四项制度把人大代表、政协委员提出的意见和建议，以及公民、法人或其他组织的
6、舆论作为了行政问责的制定依据和行政问责的监督手段，这充分说明了政府自觉接受监督的态度和决心，也是政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会舆论监督的一项重要措施。 二、成效明显，行政问责方法等四项制度工作稳步推进 我县实施行政问责方法等四项制度工作，领导重视、措施有力、效果明显。通过四项制度的实施，全县各级各部门的责任意识、效劳意识进一步增强，各级领导干部谋开展、思开展、想干事、爱干事、大胆探索、勇于实践的气氛更加深厚，少数干部按部就班、看摊守业、只说不做、办事拖沓的不良现象得到进一步改善，政府行政效率和效劳水平不断提高，一些事关人民群众切身利益的问题得到有效解决。主要做法有： （一）把建
7、立和完善领导机制和工作机制作为贯彻落实四项制度的重要保障 省市政府行政问责方法等四项制度出台后，我县政府高度重视，于2月底制定了四项制度的征求意见稿，并在3月1日县政府全体会议上及时下发各乡（镇）、各部门征求意见，经3月16日县政府常务会议通过后以县政府文件的形式下发各乡（镇）、各部门贯彻执行。为加强对此项工作的领导，县人民政府成立了由县长白兆林任总召集人，县委常委、常务副县长杨中兴、县委常委、副县长陶勇任召集人，县政府办、监察局、审计局、人事局、政府法制局等相关部门为成员单位的行政问责方法等四项制度工作联席会议制度。联席会议下设3个办公室，四项制度联席会议办公室，负责全面组织协调四项制度的贯
8、彻实施工作，办公室主任由县长助理、县人民政府办公室主任汪明兼任；在县监察局设立行政问责办公室，负责行政负责人问责方法的具体实施工作，由县监察局局长纪明良兼任办公室主任；在县人事局设立“三项制度办公室，负责效劳承诺制、首问责任制、限时办结制的具体实施工作，由县人事局局长阿作莹兼任办公室主任。各乡（镇）、各部门也成立了相应的领导机构，制定了切实可行的实施方案和实施细那么，把优化政务环境建设和四项制度的实施摆到了突出位置。形成了一把手负责，分管领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实的组织领导机制和工作机制。同时，县政府制定印发了优化政务环境活动实施意见问责令问责方法推行效劳承诺制首问责任制限时办结制的通
9、知（景政发（二零零八）23号）以及关于“四项制度等规定组织实施的催促检查方案（景政务发（二零零八）1号），为全面推进四项制度的贯彻实施和开展好优化政务环境活动奠定了坚实的根底。 （二）把加大宣传作为推动四项制度贯彻落实的重要手段 全县开展了各种各样行之有效的宣传活动，进一步加大学习宣传的力度。一是召开学习宣传发动大会，县人民政府相继在政府全体会议、政府廉政工作会、政府常务会等会议上进行宣传发动和布置安排，各乡（镇）和各部门也召开专题会议，进行宣传学习，并围绕如何加强政府自身建设，强化行政责任，改进工作作风，提高工作效率等方面进行了组织讨论；二是在县政府门户网站、政府信息公开网站、景东消息、电视
10、台、播送电台及景东纪检监察网站等媒体，开辟“优化政务环境之窗，公开发布XX县区“四项制度等规定，利用黑板报、厨窗等设置宣传专栏，粘贴“七个一样和“八个不让等宣传标语，在县城交通要口和活动广场设置了15块内容为“优化政务环境，促进勤政廉政的灯箱宣传牌；三是组织全县公务员开展了“四项制度知识考试。在学习宣传活动中，引导全体干部职工以实际行动积极参与，通过比谁的效劳态度好、比谁的效劳质量优、比谁的效劳效率高，从而形成“人人关心政务环境、共同营造政务环境、悉心维护政务环境的浓厚气氛。其中，一些乡（镇）和单位的一些做法很具有特点，如：县政府办结合实际创新工作“八个不让，并向社会公示，自觉接受社会各界和广
11、阔人民群众的监督；县移民局要求人人写读书笔记和学习心得体会；县交通局成立效劳投诉受理中心；锦屏镇建立季度“查摆问题，完善效劳制度；县经济和商务局围绕效劳承诺，开通单位和干部职工的 彩铃，组织学习收看政务礼仪光碟，形成学礼仪、懂政务、会效劳的良好干事气氛等等。 （三）把完善制度建设作为贯彻落实四项制度的切入点 各部门严格按照四项制度工作要求，完善制度，强化管理。大多数单位通过建立健全本部门本单位的工作制度体系，把四项制度的要求贯穿于机关工作的全过程和各环节，用制度来标准和确保四项制度的贯彻落实 ，用制度来确保各项效劳承诺事项的落实，为四项制度深入、持久地贯彻执行打下较好的制度和机制根底。一是公开
12、职务身份，工作人员上岗时，坚持挂牌和持证上岗制度；二是根据工作职能要求，本着醒目、简明、易懂、好记、便于群众了解和监督的原那么，因事制宜，对效劳的内容、办事程序、办理时限，特别是行政审批等相关具体事项进行了公布和公开承诺；三是分解细化了岗位职责并上墙张榜公布；四是接受社会监督，开设并公布了监督 ；五是健全单位规章制度，强化管理，提倡工作人员一岗多责，一岗多能，确保各项工作运转正常。 （四）把强化监督检查作为推进四项制度建设的重要方法 县政府派出督查组，进一步加强对全县宣传贯彻四项制度的指导督查，督查组走访督查了全县13个乡（镇）、41个政府组成部门和工作部门，督查率达20230%。督查的重点有
13、四个方面的内容：一是加强组织领导，严格落实责任情况；二是加大宣传力度，开展组织学习情况；三是践行公开承诺，改善效劳管理情况；四是贯彻落实“四项制度开展工作的痕迹管理情况。在督查中，要求各级各单位贯彻实施“四项制度必须与六个方面的工作相结合，一要与解放思想大讨论、推进各项工作相结合；二要与转变工作理念、转变效劳方式、转变职能相结合；三要与推行政务公开，实施中华人民共和国政府信息公开条例、努力打造阳光政府相结合；四要与改进机关作风、加强内部管理、提高工作效率相结合；五要与优化队伍结构，提高干部素质相结合；六要与加强党风廉政建设，建设廉洁政府相结合。 从前一阶段实施四项制度工作的情况看，我县各级各部
14、门认识到位，工作有力，取得的成效是显著的，但是，还存在着一些差距和问题。一是个别乡（镇）和单位领导思想认识不到位，没有及时地按要求作好安排部署，没有确定专人负责抓落实，没有进行过认真的自查；二是少数乡（镇）和单位在制定实施方案、分解“四项制度上内容模糊，操作性不强，没有表达行业特点，存在走过场、搞应付的情况；三是向社会公开承诺效劳事项、限时办结事项、工作流程、 号码等事项仅限于在机关内部张贴、悬挂，未通过多种媒体向社会作出最为广泛的公示，公开面不够广泛。还有局部单位由于办公场所狭窄，存在无条件公示上墙，只有痕迹档案材料；四是少数乡（镇）和单位痕迹档案管理不健全，信息上报不及时等等。 三、注重落
15、实，全面推进行政问责方法等四项制度的贯彻实施。 按照省、市政府的统一安排部署，今年实施行政问责方法等四项制度分为四个阶段，即：学习宣传阶段、效劳承诺阶段、催促检查阶段和绩效评估阶段。各级各部门要结合各自实际，针对各阶段的工作要求，注重落实，全面推进四项制度工作。 （一）提高认识，加强领导，进一步细化实施方案 四项制度是今后长期开展的一项重要工作，要按照省市的要求，把它作为一把手工程来抓。各乡（镇）、各部门主要领导要切实负起责任，加强对本乡镇、本部门实施四项制度工作的领导，推进四项制度深入贯彻落实。各乡（镇）各部门在科学分解职能、明确岗位职责的根底上，研究制定实施“三项制度的具体方案和细那么，把
16、四项制度的内容具体化。内容包括：实施“三项制度应到达的目的；对社会和群众具体承诺的事项及内容；首问责任制的具体设计和安排；具体工作业务限时办结的规定；实施“三项制度的具体部署和保障措施等。要在现在机关内部张贴悬挂效劳承诺的根底上，采取网上公布、电视台公布等多种形式，通过新闻媒体向社会公布公开效劳承诺，承诺要针对群众反映的突出问题和工作中的薄弱环节，表达改进工作，转变作风，提高效率，改善效劳。承诺内容要本着“有依据、能做到的原那么，突出重点，把握尺度，防止走过场，流于形式。要定期召XX县区四项制度工作联席会议，专门听取工作汇报，及时研究解决存在的困难和问题。 （二）要继续加大四项制度的学习和宣传报道力度 全县行政机关及其公务员是实施四项制度的主
