1、开展乡镇党委书记队伍建设调查工作 （临河区林业局） 乡镇是最贴近人民群众的一级基层政权在政权建设中起着根底性和关键性作用。基层干部工作在第一线是党在农村各项方针政策的具体执行者是农村各项工作的组织者、指挥者是党的形象在农民群众中的重要表达者也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。多年来县注重加强基层干部队伍建设不断提升基层干部的思想、作风、能力建设水平建设了一支有能力、能吃苦、甘奉献、勤效劳的基层干部队伍为新农村建设提供了强有力的组织保证和人才支撑。 一、基层干部队伍建设取得成效 区委始终把加强基层干部队伍建设放在乡镇工作的重要位置，不断加强乡镇干部政治思想建设、素质能力建设、效劳意识建设，干部
2、队伍不断壮大，队伍结构不断优化，干部队伍整体素质不断提高，监督管理逐步科学化，干部队伍整体的政治思想素质、领导作风、工作作风、生活作风等方面都有了明显的改进和提高。运用马克思主义立场、观点和方法来观察问题、分析问题的能力也有了明显增强。特别是近年来干部队伍的整体素质、水平更是上了一个新台阶。乡镇干部能够不断解放思想，谋求开展的意识越来越强，能够发扬艰苦朴素，任劳任怨，求实奋进的精神，能够团结协作、清正廉洁，能够切合实际确立工作思路，准确定位，能够适当的结合实际开展亲民为民活动。党群、干群关系得到进一步融洽。村级干部能够逐步转变工作职能，进一步拓宽民主渠道，把为群众解决矛盾纠纷，为群众提供方便作
3、为 效劳宗旨。面对社会转型时期出现的新矛盾和新问题积极探索了一些行之有效的工作方式和方法。 二、加强基层干部队伍建设方面的主要做法 （一）完善以两推一述四评四公开为主要方式的选拔任用机制，选优配强乡镇党委书记队伍。 选优配强乡镇党委书记最根本的是树立正确的用人导向，关键在扩大民主。我们牢固树立凭实绩看德才、按德才用干部的观念，严格执行干部任用条例，推行两推一述四评四公开方法，选优配强乡镇党委书记。两推，就是通过首次会议海推和二次会议差额推荐产生候选人；一述，就是被推荐候选人述职述廉；四评，就是组织群众对考核选拔工作方案测评、考察对象综合素质测评、考察对象准确度测评、考察工作满意度测评；四公开，
4、就是公开民主推荐结果、公开考察对象、公开考察结果、公开拟任干部根本情况。把乡镇党委书记选拔任用的原那么、条件、标准、程序和纪律交给群众，把群众公认原那么贯穿于人选推荐、比较、甄选的全过程，进一步扩大了群众的参与度，提高了选人用人公信度和群众满意度，社会测评满意率到达90%以上。中国共产党新闻网将我们的经验和作法列为全国基层党建创新的典型案例予以推介。通过实施两推一述四评四公开方法，一批在干事创业第一线中勇于创新、善于赶超的真人，诚心帮群众、真心为群众的善人，着眼长远、深谋远虑的智人，能谋善断、统筹和谐的能人被选拔到乡镇党委书记岗位。全临河区8乡镇（办）党委书记平均年龄比202223年下降了4.
5、2岁，本 科以上学历到达13人，占86.7%，其中研究生学历3人，占20%。 （二）创新以岗位目标和任期目标考核为主要内容的综合评价机制，促进乡镇党委书记干事创业。 按照着力构建招商引资、全民创业大格局；构建优化开展环境、提高行政效能大格局；构建加强群众工作、促进社会和谐大格局；构建以转变思想观念、转变干部作风，提高执政能力为重点的党的建设大格局的总体思路，结合各个乡镇的实际提出不同的岗位目标和任期目标，不断完善以实绩分析为中心、以群众满意为标准、以结果运用为重点的综合评价机制，引导乡镇党委书记把心思和精力用在抓落实、干实事、求开展上来。一是建立以实绩分析为中心的考核机制。紧扣科学开展观要求，
6、制定了乡镇党委书记实绩考核方法，做到工作职责任务化、工作任务工程化、考评工程指标化、考评指标权重化、考评总分排位化、考评结果刚性化。通过实绩分析，营造了一激二逼的工作气氛，形成了一种拉力和推力，增强了乡镇党委书记干事创业的责任感和争先创优的紧迫感。二是建立以群众满意为标准的评价机制。以群众满意不满意为标准，定期对乡镇党委书记进行民主评议，主要做到了七评合一，即县四大家领导测评，区纪委行风评议，区委组织部民主测评，区委宣传部学识指数、民意指数、人气指数测评，以及党代表评议、人大代表评议、政协委员评议等七项评议并轨开展，其结果统一运用，作为三强型领导班子和领导干部评选表彰重要依据。三是建立以结果运
7、用为重点的鼓励机制。坚持把综合评价与乡镇党委书记调整、奖惩、升迁直接挂钩，不断加大从 乡镇党委书记中培养选拔区级干部和区级后备干部的力度。对善于做基层工作、能驾驭复杂局面、有处理实际问题能力的优秀乡镇党委书记，以及长期在条件艰苦和偏远乡镇工作并取得突成绩的乡镇党委书记，优先提拔使用。 （三）健全以转变工作作风、促进社会和谐为重点的群众工作机制，树立乡镇党委书记良好形象。 始终把联系和效劳群众作为乡镇党委书记加强党性修养、密切党群关系、树立良好形象的重点常抓不懈。一是坚持以理论武装为核心，加强党性修养。结合开展深入学习实践科学开展观活动，广泛开展讲党性、重品行、作表率活动，教育引导乡镇党委书记加
8、强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识和公仆意识。二是开展专项整治活动，促进作风转变。围绕把握密切党和群众血肉联系这根红线、让权力在阳光下运行这根主线、遵守法纪廉洁自律这根高压线，以落实党风廉政建设责任制为龙头，建立了乡镇党委书记任期经济责任审计、决策责任审计和离任重要事项审计制度。围绕作风建设，深入开展在工程一线看作风、在效能效劳一线看作风、在信访工作一线看作风、在处理突发性群体性事件一线看作风、在基层一线看作风的五个一线看作风活动，加大治理公款大吃大喝、公款旅游、公车私驾和收送礼金三公一金的力度，形成了风清气正的社会环境。三是密切关注民
9、生，构建群众工作平台。在全国率先开展县委书记大接访活动，从加强群众工作入手，建立了一访带四访、九制促稳定的群众工 作机制，即以区委书记大接访带动开门接访、主动约访、带案下访、上门回访，着力强化矛盾排查机制、稳控机制、调处化解机制、约访接访机制、领导包案机制、听证会审机制、下访督导机制、终结消号机制、问责奖惩机制。完善区乡村组四级群众工作网络，组建了行政效劳、经济环境投诉和行政效能监察三个中心和综治维稳联动中心，开通了外来投资业主、区内投资业主、便民效劳三条绿色通道，切实解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一个以改善民生、保障民安、促进民乐为重点的加强群众工作、促进社会和谐大格
10、局在全县形成，全县上下呈现出经济加速开展、民生明显改善、社会政通人和、工作全面进步的良好局面。 三、加强基层干部队伍建设方面存在的问题 （一）现行的监督约束机制欠健全，客观上赋予了乡镇党委书记无限权力 1、监督意识不强。长期以来，局部乡镇党委书记习惯于自律，权力运行在很大程度上取决于领导者个人的道德修养和思想作风状况。他们热衷于居高临下发号施令，错误地将上级监督看作是对自己的不信任，将同级监督视为寻衅找碴，将下级监督看成是以下犯上，对他律消极抵触。班子成员和下属也对监督乡镇党委书记心存畏难情绪。不少党员群众也存在着多种花、少栽刺的想法，无力也无意对乡镇党委书记进行监督，导致自我监督太虚，平级监
11、督太软，下级监督太难，群众监督太弱。 2、监督方法不多。目前，尽管制定出台了不少监督方面的规章制度，但仍存在印在书上、挂在嘴上、钉在墙上的现象，特别是对乡镇党委书记的选拔任用进行监督难以得到有效落实。单位内部监督约束机制、重大事项决策群众听证机制，因缺乏配套的实施细那么，未能行之有效地运行。 3、监督合力不够。现行的干部监督制度之间，衔接不紧，导致各监督主体缺乏明确的职责分工和协调配合的标准体系，陷于单打独斗、各自为战，导致监督资源浪费、效率低下。用群众的说法就是党委抓监督工作是紧一阵松一阵、部门配合监督是此一时彼一时、群众监督是倒一个骂一个、舆论监督是说一句应一句。 （二）现行的考核鼓励机制
12、欠完善，造成了乡镇党委书记唯上是举 1、重上级考核，轻群众公认。考核评价乡镇党委书记政绩，往往由上级党委派出一个考核组，花费2-3天时间到乡镇走程序，很难真正深入一线掌握具体情况。群众缺乏表达评价的评台，最终考核的优劣也只是由上级说了算，导致有的乡镇党委书记信奉不怕群众不满意，就怕领导不注意。 2、重量化结果，轻实绩分析。目前我去乡镇党委书记的实绩考核多采用量化手段，过分重视数字，存在着结果量化易与实绩分析难的矛盾。繁杂的评价指标，增加了工作中的人力、物力本钱，提高了原始数据采集过程中的过失率。过多的指标淹没了核心指标，降低了核心指标的权重，导致整个考核评价工作的失真失实。多 共性指标而少个性
13、指标，评判标准单一，缺乏现实针对性，也影响到考核结果的准确性和可信度。 （三）现行的教育培训机制欠科学，影响了乡镇党委书记能力提升 1、培训内容三重三轻。不同程度地存在着重宏观轻微观、重理论轻业务、重研究轻应用的倾向。从事干部教育培训的师资队伍中，埋头书本的多，潜心研究基层的少。相当一局部教学人员由于受各种因素限制，知识水平、思维能力落后于时代的开展步伐，难以适应新形势下的干部教育培训，授课内容的系统性、时效性、实用性不强，难以满足乡镇党委书记的实际需求。 2、培训方式三多三少。存在着课堂讲授多，实践考察少；理论灌输多，经验传授少；传统方法多，现代手段少的倾向。单调的培训形式与乡镇党委书记多元
14、化的学习期望不适应。 3、培训管理三易三难。存在着普训易特训难，组织易考核难，学习易运用难的倾向。乡镇党委书记培训往往是换届过后进行一次大规模的培训，很少根据培训对象的任职年龄、素质结构等选择适宜的培训方法。培训考核缺乏一整套系统、严格、可操作的机制。培训与实践应用之间的脱节现象仍较突出，围绕基层工作的实际需求，提高干部能力培训的主观能动性发挥不够。 三、加强基层干部队伍建设的对策和建议 加强乡镇党委书记队伍建设是一项复杂的系统工程，要按照具有领导科学开展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、 清正廉洁的要求，综合运用选、育、管、促等多种手段，切实加强乡镇党委书记队伍建设。 （一）
15、入口要把紧，坚持创新选任模式和严格执行程序相结合，建立科学合理的选任机制 1、在选任模式上，坚持鼓励创新。随着村级民主逐步深化，在坚持民主、公开、竞争、择优的选拔原那么下，需要进一步拓宽选人用人渠道，创新选人用人机制。一是试行公推直选制度。目前乡镇党代会常任制试点工作已经展开，公推直选时机逐渐成熟。要实现三个转变：由组织推荐向公开推荐转变，由等额选举向差额选举转变，由代表选举向直接选举转变，将选人用人的权力交给广阔群众和党员，充分扩大党内基层民主，把好乡镇党委书记的入口关。二是创新初始提名方式。试行由所在乡镇群众提名、党员公推提名、基层干部提名等方式，进一步扩大提名的范围。三是适度公开民主推荐和民主测评结果。切实提高选人用人公信度。 2、在人员选配上，坚持三个注重。一是注重官德，坚持德才兼备、以德为先的选任标准。选任时要听其言、观其行、察其孝、问其财、知其变，确保把官德正的优秀人才选拔上来。二是注重基层，要将选任的眼光更多地投向基层和生产一线，尤其是那些有农村基层工作经历、多岗位履职经历和乡镇班
