1、环保行动取得成效实施意见 20x年以来，在x的统一领导和部署下，环境保护、开展改革部门会同监察、司法行政、工商、平安监管和电力监管等部门加强组织领导、建立协调机制、开展联合执法，针对“x企业连片污染、集中式饮用水源地环境平安、城市污水处理厂超标排放、重污染行业盲目开展造成的区域、流域污染，工业园区以及建设工程违规上马等问题，每年围绕解决一两个突出的环境问题，连续五年开展了整治违法排污企业保障群众身体健康环保专项行动。五年来，全国共出动执法人员700余万人次，检查企业300多万家次，查处环境违法企业12余万家次，取缔关闭违法排污企业2万多家，为遏制环境违法行为，维护群众环境权益，推动科学开展、促
2、进社会和谐发挥了积极作用。 （一）着力查处环境违法行为，违法排污高发势头得到了有效遏制。各地对党中央、x领导同志历年做出重要批示的、群众投诉集中而又未妥善解决的污染问题集中进行清理，将群众反映强烈的和污染严重的环境违法问题作为政府挂牌督办案件，组织各方面力量综合治理、重点解决。彻底清理了污染严重的小制革、小印染、废旧电器拆解加工、小化工、土法炼锌、小电镀等一大批“x企业群。持续的环保专项行动，有效遏制了违法排污高发势头，肆无忌惮的环境违法行为明显减少，在被查处的违法企业中，严重污染和破坏生态环境的“x企业，所占比重从20x年的56.6%下降到20x年的9.9%。 （二）着力解决危害群众健康的突
3、出环境问题，切实维护了群众环境权益。各级政府高度重视关系民生的环境问题，对直接影响群众饮水平安的饮用水源保护区连续三年开展集中整治，共检查集中式饮用水源地1.5万余个，取缔关闭了一级保护区内所有工业企业排污口，清理了二级保护区内违法建设的工程，根本消除了保护区内的环境平安隐患。为及时解决危害群众健康的污染问题，各地相继开通了12369环保投诉举报 ，实行有奖举报，仅通过 受理的投诉就高达160余万件，96%以上的环境投诉及时得到解决。 （三）着力淘汰落后产能，有力地促进了污染减排。五年来，各地通过加大环境执法力度，关闭了一批不符合国家产业政策的企业、停建了一批污染严重的建设工程、治理了一批不能
4、稳定达标排放的企业，有力地促进了污染物排放总量削减。20x年对造纸行业的重点整治，检查造纸企业近8000余家，取缔关闭造纸企业1120家，淘汰落后产能260万吨。根据测算，可以减排造纸行业化学需氧量60余万吨。 （四）着力整治重点地区重点行业污染，局部区域流域环境质量得到改善。近年来，许多地区结合当地实际，抓住重点行业、敏感地区开展集中整治，取得显著成效。20x年，原环保总局对1601家涉铅企业进行了集中整治，关停了涉铅企业280家。党中央、x领导高度关注的晋陕蒙宁“黑三角、湘黔渝“锰三角等跨地区污染问题，通过综合整治，环境面貌大大改观，当地环境质量稳步改善。XX省坚决关停了污染洞庭湖的造纸企
5、业234家，洞庭湖区局部水质从v类水质好转为iii类水质，整治成效突出。XX省全面取缔了一级饮用水源保护区内的工业排污口，对二级保护区内违法建设工程、超标排放的企业进行了严肃查处，全省饮用水水源地水质达标率持续提高。XX省从严管鞍钢等国控重点源入手，敢于碰硬，严格执法，32家国控重点废水污染源全部得到了有效整治。 五年来环保专项行动取得的实际成效，充分说明专项行动已经成为推动环保工作、实现环保目标的重要举措，成为加强宏观调控、推动科学开展的重要手段，成为标准市场秩序、完善市场经济体制的重要抓手，成为维护群众环境权益、推进和谐社会建设的重要力量。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，环境违法
6、行为仍然相当普遍，环境形势依然十分严峻。今年4月底，我部组织14个督查组，对20x年以来党和国家领导人批示、国家挂牌督办、群众反响强烈的263个环境违法案件整改情况进行了后督察。但从督察结果看，整改到位和根本到位的只占70%；仍有70余件没有整改到位，甚至有3件没有任何整改措施。 造成这种状况的深层次原因是多方面的，主要包括思想认识不到位、法律法规不健全、配套政策不完善、执法机制不灵活、监管体制不顺畅等。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。 二、今后五年环保专项行动的主要任务 今后五年的环保专项行动，要全面贯彻党的x精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以x理论和“x重要思想为指导，
7、深入贯彻落实科学开展观，以解决危害群众健康和影响可持续开展的突出环境问题为重点，持续开展环保专项行动，进一步加大监管执法力度，严厉查处各类环境违法行为，促使环境质量逐步得到提高和好转。 （一）紧紧围绕完成污染减排任务，开展对重点行业环境违法问题的集中整治 去年污染减排虽然取得了突破性进展，出现了“拐点，但是“x污染减排任务仅完成了3%，在剩下不到三年的时间还要完成7%的任务，工作相当艰巨。同时，今年政府刚刚换届，各地加快开展的热情高涨，在利益驱动和投资冲动下，保证污染治理设施正常运行、防止关闭企业死灰复燃还面临着巨大的压力。今后，必须更加自觉地坚持污染防治这个重中之重不动摇，始终把污染减排作为
8、当前环保工作的中心任务狠抓落实。既要深入调查研究、摸清污染底数，又要加大监督检查频次和查处力度，促进落后产能的淘汰和产业结构调整，还要及时反响执法信息，推动各地修订制定环境标准和出台更有效的环保政策，确保重点任务落实。要把电力、钢铁、建材等12个高耗能、高污染行业的污染防控作为执法监督的重点，强化针对工业企业的污染物排放总量控制和排污许可制度执行情况的监督检查，调动排污单位主动减排污染的积极性，切实落实污染减排责任。每年要选择12个重污染行业，对企业的环境违法问题进行集中整治。通过淘汰落后产能、设备和工艺，改善污染治理设施，加强环境监管，严厉打击环境违法行为，减少污染物的排放。 （二）紧紧围绕
9、保障群众环境权益，开展对饮用水源地环境违法问题的集中整治 当前，环境污染已经成为危害群众健康的重要因素，一些恶意排污行为无异于“投毒，等同于谋财害命。要继续把水、大气、土壤污染防治作为重中之重，对违法排污特别是恶意排污行为，坚决严惩不贷，切实解决一大批危及饮用水源、菜篮子和米袋子等食品平安的环境污染问题。饮用水是人民群众生活的根本需要，保障饮用水源地平安是环境保护工作的首要任务，地方各级人民政府要切实负起责任，各有关部门通力合作，全面完成饮用水源保护区划定和调整工作，坚决依法取缔保护区内的排污口，确保今年年底实现113个环保重点城市地表水集中式饮用水源地主要指标（城市自来水厂可以去除的指标除外
10、）达标率20230%的目标。新修订的水污染防治法已于x月x日起实施，突出了饮用水水源地保护，要抓住这一契机，严格执行有关规定，对可能影响饮用水源保护区水质的环境平安隐患问题进行集中整治，推动完善治污设施和事故防范措施，杜绝重特大污染事件发生。通过今后五年的努力，一定要在维护人民群众环境权益、改善民生方面不断取得实际的成效。 “xx大地震是一场巨大的自然灾害，也是一场重大的环境灾难。四川等地震灾区要在努力恢复环境监管能力的同时，加强污染治理设施修复或重建的环境监管，加强核与辐射平安监管，加强固体废物、医疗废物处置的监管。同时，要逐一排查环境污染事故隐患，确保饮用水水源地水质平安和核设施环境平安。
11、我部将联合x有关部门对地震灾区饮用水源平安隐患排查工作组织专项的检查和指导。 （三）紧紧围绕让不堪重负的江河湖海休养生息，开展对重点流域环境违法问题的集中整治 让江河湖海休养生息，是给予水环境以人文关心而提出的治水治污新思路，也是加快推进环境保护历史性转变的重要举措。实行休养生息，必须执行最严格的污染物排放总量控制制度，以水环境容量确定开展目标，综合运用工程的、技术的、生态的方法，加大治理水环境的力度；必须综合运用法律、经济和必要的行政手段，解决长期积累的环境问题；必须充分发挥水生态系统自我修复能力，逐步改变环境恶化状况。落实这些要求，严格环境执法是关键。三湖（太湖、巢湖、滇池）和七湖库（三峡
12、库区、小浪底库区、丹江口库区、洪泽湖、鄱阳湖、洞庭湖和洱海）等重点湖库，以及国家确定的淮河、辽河、海河、松花江等重点流域是污染防控的重点。所在地各级政府要把水环境综合整治摆上更加重要、更加突出、更加紧迫的位置，对流域污染问题进行集中整治，加强对污染企业的监督检查，催促地方各级政府落实流域治理目标责任制和省界断面水质考核制度，努力遏制水环境的恶化趋势。 三、20x年环保专项行动的工作重点 根据x八部门环保专项行动部际联席会议商定的工作安排，今年的专项行动将重点开展三个方面的集中整治： 第一，以稳固整治成效为目标，集中开展环保专项行动后督察。各地要认真落实胡锦涛总书记关于加强环境违法案件后续督察工
13、作的重要指示精神，继续稳固环保专项行动成效。集中力量在三个方面开展后督察：一是对环保专项行动以来查处的环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况进行后督察；二是对113个国家环保重点城市饮用水源地保护情况开展后督察；三是对已经被取缔关闭企业（生产线）停电、停水、设备撤除等措施的落实情况开展后督察。但凡没有彻底取缔关闭的，立即责令关闭；整改不到位、治理不达标的，一律停产整治，还要追究相关人员的行政责任，确保查处到位、整改到位、责任到位。 第二，以促进污染减排为目标，集中开展城镇污水处理厂和垃圾填埋场等环境根底设施专项检查。今年环保专项行动重点之一，就是要联合建设等部门集中清查城镇环境根底设施建设
14、和运行情况。一是对城镇污水处理厂进行集中检查，不仅要催促污水处理厂正常运行，保证达标排放，更要摸清污水处理厂污泥的处理处置情况，及其最终去向。严肃查处污水处理厂建成不运行、超标排放和污泥直排等环境违法行为。二是对城镇生活垃圾处理设施进行集中检查，彻底查清已建成的生活垃圾填埋场规模、防渗措施、渗滤液排放、处理情况，加强周边地下水的监测，严肃查处垃圾填埋场垃圾渗滤液超标排放或直排的环境违法行为。 第三，以让不堪重负的江河湖海休养生息为目标，集中开展重点流域污染企业的专项整治。为落实休养生息的各项政策措施，各重点流域地区要对污染企业继续开展集中整治。一是对威胁重点流域水环境平安的隐患进行排查，重点检
15、查排放氮、磷污染物和有毒有害物质的排污单位，对于“三湖流域仍然超标排放水污染物的企业，要责令其停产整治或依法关闭。二是对不符合国家产业政策的造纸、制革、印染、酿造等重污染行业企业进行检查，对仍未淘汰的落后产能，要依法责令其关闭。三是对20x年以来新、改、扩建的排放氮、磷污染物和有毒有害物质的工业工程进行全面检查，对水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格，即投入生产或者使用的建设工程，必须责令停止生产或者使用，直至验收合格。 下半年，我部将联合x有关部门重点对太湖、巢湖、滇池（三湖）以及淮河、松花江等重点流域相关地区整治情况进行督查。 四、努力提高环保专项行开工作水平 温家宝总理在今年的政
16、府工作报告中明确提出，要加大专项治理力度，重点解决环境保护等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益和不正之风。必须把环保专项行动和日常监管紧密结合起来，采取更为有效的措施，进一步加大监管执法力度，严厉查处各类环境违法行为，保障专项行动取得更大的实际成效，为实现污染减排目标保驾护航，为改善环境质量铺平道路，为转变经济开展方式再立新功。 一要加强组织领导，落实政府责任。地方各级政府要将环保专项整治行动列入重要议事日程，切实加强组织和领导。政府主要领导要亲自过问，分管领导亲自挂帅，组织成立由政府主管领导牵头的专项整治行动领导小组，统一组织协调。层层建立环保专项整治工作责任制，明确各级政府、部门的具体工作和责任。整顿不到位和发生严重污染事件的地方，主要领导要承
