1、天道酬勤平安生产法宣传册 十条中华人民共和国平安生产法 平安生产管理，坚持平安第一、预防为主的方针。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的平安生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的平安生产工作实施监督管理。 【释义】本条是关于平安生产工作监督管理体制的规定。 科学的平安生产监督管理制度必须要有科学的监督管理体制加以保证，必须要有高效的监督管理机构付诸实施。否那么，再好的制度也等于一纸空文。平安生产法正是基于这一考虑，明确规定了平安生产工作管理体制。 八 为了加强平安生产监督管
2、理，防止和减少生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济开展，制定本法。 【释义】本条是关于本法立法目的规定。一 制定平安生产法是为了加强平安生产监督管理平安生产关系到人民群众生命和财产平安，直接影响到社会稳定的大局，近年来，我国平安生产形势严峻，重大、特大生产平安事故时有发生，原因是多方面的。随着社会经济活动日趋活泼和复杂，特别是生产经营单位经济成分、组成形式日益多样化，已由国有生产经营单位、集体生产经营单位为主，变为国有生产经营单位、集体生产经营单位、私营生产经营单位、外商投资生产经营单位、个体工商户并存。而且，由于平安生产管理的责任不够明确，有关平安生产管理的制度不够健全，平安生
3、产监督管理的手段和方式也难以适应变化了的实际情况和要求，使生产平安事故屡有发生，引起社会和广阔人民群众的关注。为了防止和减少生产平安事故的发生，保障人民群众生命和财产平安，迫切需要根据近年来我国平安生产的实际情况和国家平安生产监督管理体制的调整，适应加强平安生产监督管理的需要，制定平安生产法，确定有关平安生产监督管理的根本制度和要求，提出加强平安生产监督管理的针对性和可操作性较强的具体措施。二 制定平安生产法是为了防止和减少生产平安事故平安生产事关人民群众生命和财产平安，事关社会稳定。近几年来，各地区、各部门和企事业单位，在强化平安生产监督管理，防范各类事故发生等方面做了大量工作，取得了一定的
4、成效，但总体来看，平安生产的形势仍然比拟严峻，主要表现在如下几个方面： 1 各类伤亡事故还比拟多，给人民群众生命和财产造成较大损失； 2 重大、特大事故时有发生，每年一次死亡三人以上的重大、特大事故为数不少。这些事故不仅造成重大的人员伤亡和经济损失，也带来了严重的社会影响，使群众缺乏平安感； 3 重大的事故隐患依然大量存在。例如，有的生产经营单位平安设施不健全或存在缺陷，有的生产经营单位违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情况严重，有的生产经营单位的设备超负荷运转，超期服役等，使生产经营单位存在明显的不平安因素； 4 生产经营单位的职工缺乏平安生产意识和自我保护意识，存在侥幸心理，使生产经营活动
5、中存在着潜在的危险。 如何有效地减少和防止生产平安事故的发生，是各级人民政府和人民群众关注的问题。总结以往各类生产平安事故发生的原因，必须注重从制度上、体制上、措施上提出减少和防止生产平安事故的方法。制定平安生产法，就是要从制度上建立起有效的方法。如，明确生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责；生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障的权利；生产经营单位必须建立、健全平安生产责任制度；各级人民政府有关部门必须依法对平安生产工作实施严格的监督管理；国家对生产平安事故的责任人员依法严肃追究其法律责任等，都是为减少和防止生产平安事故所确定的具体的法律制度。三 制定平安生产法是为了
6、保障人民群众生命和财产平安 人民群众的生命和财产平安，是人民群众的根本利益所在，直接关系到社会的稳定，影响到改革和开展的大局。因此，保障人民群众的生命和财产平安，是制定平安生产法最根本的目的。各级人民政府的工作宗旨，是全心全意为人民效劳。对于人民群众的生命和财产平安，各级政府必须作为头等大事来抓。要根据平安生产法的有关要求，千方百计地采取各种措施和方法，保障人民群众生命和财产平安。总结以往生产平安事故发生的主要原因，可以归结为以下几个方面： 1 有些地区、部门或单位，只注重生产，不注意平安，把平安生产放在次要地位； 2 没有建立平安生产责任制，有的虽然建立了平安生产责任制，但没有落实； 3 生
7、产经营单位的平安投入不够，欠账太多，平安设备老化，作业条件恶劣； 4 缺乏有效的监督管理，往往是出了事才重视，平时没有人催促检查平安生产情况。平安生产法针对上述情况，规定了许多有针对性的制度和措施，以保障人民群众的生命和财产平安。四 制定平安生产法是为了促进经济开展 生产经营活动必须保证平安。没有平安做根底，生产经营活动无法正常进行，也会直接或者间接地给经济带来巨大的损失。例如，2000年全国共发生各类伤亡事故83万余起，其中仅道路交通事故造成的直接经济损失就达26.69亿元，火灾事故的直接经济损失达15.2亿元。此外，每一起重大、特大生产平安事故除了直接或间接地造成巨大经济损失外，也会不同程
8、度地影响当地经济的开展和正常的经济秩序。因此，平安生产不仅和开展经济不矛盾，而且是经济健康有序开展的必要条件。制定平安生产法，就是要从制度上保证生产经营单位健康有序地开展生产经营活动，防止和减少生产平安事故，从而促进和保障经济的开展。九、 生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责。 【释义】本条是关于生产经营单位的主要负责人在平安生产方面的责任的规定。 生产经营单位的主要负责人是指在本单位的日常生产经营活动中具有指挥权的领导人员，包括厂长、经理以及其他主要的领导人员。生产经营单位的主要负责人具备以下特征： 1 是本单位日常生产经营活动的最高负责人，负有生产经营的决策权和指挥权；
9、2 是日常生产经营活动的直接指挥者，也就是生产经营单位是其日常工作的地点； 3 在生产经营单位日常经营活动中能够有效地实施指挥和决策； 4 生产经营单位的主要负责人可能同时包括几个高层决策者。 由于生产经营单位的主要负责人在生产经营单位中处于决策者、指挥者的重要地位，因此，其是否重视平安生产，对本单位的平安生产具有至关重要的意义。为了搞好平安生产，必须明确生产经营单位的主要负责人是平安生产的第一责任人，对本单位的平安生产全面负责。这样才能促使生产经营单位的主要负责人切实负起责任，管生产又管平安，而不能重生产、轻平安。 生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作全面负责，既赋予主要负责人在平
10、安生产方面的法定的指挥决策权，也规定了主要负责人在平安生产方面的法定义务。一方面，生产经营单位的平安生产工作必须有人来统一指挥、统一部署、统一决策。生产经营单位的平安生产管理人员必须服从主要负责人的指挥，按照主要负责人的要求建立健全平安生产重大事故隐患，要及时向主要负责人报告，并采取相应的平安措施。另一方面，生产经营单位的主要负责人必须对本单位的平安生产工作全面负责。不管平安生产，就没有资格成为生产经营单位的主要负责人。生产经营单位的主要负责人对本单位的平安生产工作主要负有以下责任： 1 负责组织建立健全本单位的平安生产责任制； 2 负责组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程； 3 负责组织
11、本单位的平安生产所需资金的有效投入； 4 负责监督、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患； 5 负责组织制定并实施本单位的生产平安事故应急救援预案； 6 及时、如实报告生产平安事故。 生产经营单位的主要负责人应当具备与所从事生产经营活动相应的平安知识和平安技能，并按照国家有关规定依法获得任职的资格。生产经营单位一旦发生生产平安事故，其主要负责人必须如实向有关部门报告，积极组织进行抢救。对事故的发生负有责任的，并根据事故的具体情况，依法承当相应的民事责任、行政责任或者刑事责任。十、 生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障的权利，并应当依法履行平安生产方面的义务。 【释义】本条
12、是关于生产经营单位的从业人员在平安生产方面的权利与义务的原那么规定。 从业人员既是平安生产保护的对象，又是实现平安生产的根本要素。为了实现平安生产，防止和减少生产平安事故，必须保障生产经营单位的从业人员依法享有获得平安保障的权利，同时，从业人员也必须履行平安生产方面的义务。 我国宪法规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件。生产经营单位的从业人员有依法获得平安生产保障的权利，这也是宪法赋予公民的根本权利。从业人员在平安生产方面的权利主要包括： 1 从业人员有依法获得社会保险的权利。生产经营单位在与从业人员订立的劳动合同中，应
13、当载明有关保障从业人员劳动平安和依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位与从业人员订立的合同中，不得含有免除或者减轻生产经营单位对从业人员因生产平安事故伤亡依法应承当的责任的内容。 2 从业人员有了解作业场所和工作岗位存在的危险因素的权利。生产经营单位有义务将从业人员作业场所和工作岗位中存在的可能导致生产平安事故的危险因素如实、全面地告诉从业人员。 3 从业人员有权了解和掌握事故的防范措施和事故应急措施，并对本单位的平安生产工作提出意见和建议。生产经营单位有义务将生产平安事故的防范措施和事故的应急措施告知从业人员。 4 从业人员有对平安生产工作中存在的问题提出批评、检举和控告的权利，
14、有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位不得因从业人员对本单位平安生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥和强令冒险作业而降低从业人员的工资、福利等待遇或者解除与其签订的劳动合同。 5 从业人员发现直接危及人身平安的紧急情况时，有进行紧急避险的权利。即可以停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 6 从业人员因生产平安事故受到损害时，除依法享有工伤社会保险外，还有依照民事法律的相关规定，向本单位提出赔偿要求的权利。 生产经营单位的从业人员在享有平安生产保障的权利的同时，也必须履行相应的平安生产方面的义务。生产经营单位从业人员在平安生产方面的义务主要包括： 1 遵守国家有关平安生产的法律、法规和规章。有关平安生产的法律、法规和规章是平安生产有根本要求和保证。每一个从业人员都有义务认真遵守。 2 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从平安生产管理。 3 从业人员在作业过程中，应当正确佩带和使用劳动防护用品，严禁在作业过程中放弃使用防护保护用品或者不正确佩戴或使用劳动防护用品。 4 从业人员应当自觉地接受生产经营单位有关平安生产的教育和培训，掌握所从事工作应当具备的平安生产知识。5 从业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不平安因素的，应当立即向现场平安生产管理人员或者本单位的负责人报告。
