1、XX市委书记陈刚在贵州北京大数据产业开展推介会的演讲 县委办通报 第15期 副省长、市委陈德荣书记在文调研统筹城乡 改革开展座谈会上的讲话 （2023年5月12日）（根据录音整理，未经本人审阅） 编者按。5月12日，副省长、市委书记陈德荣率市政协主席包哲东，市委常委、组织部长王昌荣，市委常委、秘书长葛益平，市人大常委会副主任、民革XX市委会主委王小同及市有关部门负责人先后到玉壶、黄坦、西坑等地实地调研统筹城乡改革开展工作。座谈会上，陈书记就推进中心镇建设、村级组织设置改革、农房集聚改造等工作作了重要讲话。陈书记的讲话，对进一步推进我县统筹城乡综合改革具有十分重要的指导意义。现根据县委主要领导的
2、意见，将陈书记在文调研时讲话精神印发给各乡镇、部门单位，请认真组织学习讨论，深刻理解精神实质，提出贯彻落实意见，并将落实情况报县委办信息科，由文成信息陆续刊登。 今年市委开展统筹城乡综合配套改革的第一项工作就是乡镇行政区划调整，应该说文成在这方面走在了温州的前列，第一个批下文件，第一个实施到位，整个工作过程周到、严密、平稳。这次来文成，主要是对乡镇撤扩并以后全市城乡统筹综合改革下一步工作进行调研，切实抓住行政区划调整机遇，对中心镇建设、农房集聚改造建设和村级组织设置等重点工作进行全面部署，深入推进我市统筹城乡一体化改革开展。 一、集聚是农村现代化的必由之路 今年是“十二五工作的开局之年，未来五
3、到十年是整个温州包括文成、泰顺等欠兴旺山区城镇化、现代化的关键时刻。在城市方面，经过改革开放三十多年的努力，无论是收入、住房、公共效劳、社会管理各个方面都根本实现了现代化；而在农村方面，差距甚大，所以温州现代化的关键在农村。 在推进现代化过程中，收入到达一定水平是关键。现在的西方国家人均收入到达了2万美元，相当于13万元人民币，这么高的收入，没有大量农民的非农化转移，仅靠农民守着一亩三分地，根本不能实现。在城市这块，按照我国现在的开展速度，未来十年、二十年可以继续保持8-9%的年增长速度，根本可以到达这一要求；而在农村，就必须要转变开展思路，最大限度地用好农村劳动力、土地资源，通过做大做强做优
4、中心镇推进人口集中、产业集聚。 最近这几年，城市普遍发生民工荒，这说明农村劳动力大规模异地转移到城市这一开展阶段将停止。现在农民进城最大的制约不是就业，而是房价，农民进城不可能跨过 2、3万一平米的房价门槛。从开展趋势看，劳动力密集型产业也就不可能在一线城 市生存，产业迁往 二、三线城市成为当前和今后一个时期的必然趋势。这种趋势，为我们文成、泰顺等中西部地区加快推进城市化、工业化提供了历史性机遇。因此，我们必须要在机遇来临之前，做好劳动力在中心镇的集聚，切实为产业集聚、城市化和工业化做好充分准备。 人口集聚和就业紧密联系、不可分割。农民到中心镇来不是“过夜的，是来就业的，有了就业才能长期过夜。
5、如何使安居和乐业相协调。这就需要我们的中心镇具备就业根底。如果没有乡镇撤扩并，仅在小乡小镇“村村点火、户户冒烟，根本形不成规模，产业链也难以形成、污染治理本钱难以降低、政府监管本钱居高不下，产业集聚就是一句空话。通过撤扩并，产业集聚就有了实现的可能，但这还仅仅是一个方面，要真正推动欠兴旺乡镇城市化、工业化，还需要我们对产业进行选择。 拿一产来说，文成是传统农业大县，在新形势下，也必须有选择性地进行转型升级。文成山上的梯田，肯定要慢慢地自然退耕，因为劳动力本钱越来越高，又不能机械化耕种，完全靠人力和畜力来耕种，比较本钱无法降低，所以最终只能放弃。农业是一种土地密集型产业，只有规模种植才能降低本钱
6、，而文成的山地现状，又不适合搞规模农产品密集型农业，传统农业更不可能带着农民实现现代化，所以必须要走生态、休闲、旅游、观光为主的都市型农业道路。都市型农业对于湖南、湖北人口不密集的地方来说，其生态价值并不高，但对于温州这个拥有900多万人的人口密集型都市来说，最缺乏的就是生态，交通拥挤、空间狭小、空气不好，农业的生态价值就可以转化为巨大的经济价值。习近平书记在浙江的时候就讲，安吉山里老农刨地瓜的动作，跟 有钱人打高尔夫球的动作是一样的，因为打高尔夫球是花钱出汗，刨地瓜劳动同样也是出汗，而打高尔夫球场还没有地瓜地生态，刨地瓜还能吃上真正的绿色食品。所以在文成，就应该要充分挖掘农业的生态价值、休闲
7、价值、旅游价值和观光价值，真正使绿水青山转化为金山银山。 对于 二、三产业，只有通过城镇化把大量劳动力从传统农业中解放出来，在中心镇形成劳动力集聚；通过“三分三改让土地自由流动、规模流转，形成农村土地要素资源规模集聚，才能够大规模吸引工商资本投入，才能大投入大产出，才能实现现代化。“无恒产者无恒心，有恒产者有恒心，没有明晰的产权，没有劳动力、土地资源的集聚，投资就得不到保障，谁也不敢投入。所以说，我们前期搞的“撤扩并、“转并联、“三分三改，这些都不是孤立的，都是城市化和农村要素集聚的手段，最终目的就是为了实现现代化。 下一步，文成要在行政区划调整的根底上，切实做大、做强、做优中心镇。要高要求、
8、高起点编制中心镇“1+x规划，对镇域空间、功能设置、产业布局等，都要按照现代化的一流水平作为参照系数来规划，最大限度地促进人口集聚。在规划经费上，市里将给予一定的补助。 二、扎实推进基层组织“转、并、联工作 近期中央、省里就社会管理创新工作进行全面部署。对于温州来说，随着经济转型和现代化的推进，社会转型势在必行，即便是在文成这样相对欠兴旺的地区，非农产业比值也占到90，而当前城市化远远滞后于工业化的现状，使得经济转型动力缺乏、后劲乏力。实施乡镇行政区划调整后，如何深化基层组织建设、 加强社会管理是一个现实课题。 没有村级基层组织“转、并、联、没有“三分三改，就无法实现要素在城乡之间自由流动，也
9、就无法推进新型城市化。因此，要把村级基层组织“转、并、联设置改革作为重构温州村镇管理体制的根本思路，以中心镇“1+x体系规划的社区为平台和依托，创新农村社区管理组织体系，优化配置公共资源，提高基层效劳管理能力，更好构建农村基层公共效劳和社会管理体系，从而为老百姓提供更优质高效的公共效劳，对基层社会实施更强有力的管理，从而促进和谐社会建设。 在这方面，应该说文成已有比较多的探索，近期也对这项工作进行了深入的研究和部署，并提出了要在今年上半年根本完成转并联，如果这样的话，文成在这一轮工作中又将走在全市的前列。下一步，村级组织设置改革工作要本着“优化效劳、加强管理的原那么，进一步整合各方资源，实现现
10、代化社会管理。一方面要方便老百姓办事，实施扁平化管理；另一方面也不能造成资源浪费，要更加科学地履行好公共效劳管理职能，加强社会管理。 三、抓住农房集聚改造“牛鼻子 农房集聚改造建设是整个城乡统筹工作的“牛鼻子，只有做好农房集聚改造建设工作，山上的农民才能真正集聚到中心镇。因此要加大改造力度，加快推进农民向市民转化，使农民切实享受到经济社会开展成果。 文成的农房集聚改造规划，一定要树立“大景区的理念，做到整个文成就是一个景区，要使每一幢房子、每一个地方都成为最生态、最自然的景点。城里人千里迢迢开车来文成游玩，要的是城里看不到的、听不到的、闻不到、吃不到的东西。他们听 不到山上虫子叫、听不到早晨那
11、一声公鸡报晓、听不到林子鸟鸣声，听到的全是车子发动机的声音、卡拉ok的嘈杂声和超市的喧哗声。所以说，越是民族的就越是世界的，越生态、越有地域文化的地方，就越令人向往。农房改造也要把传统文化和自然生态保护下来，这是我们最大的资源，要以游客的眼光来规划建设农房，突出地域特色、体现生态优势，让县域处处皆景、处处赏心悦目，最大限度地发挥生态价值。 接下去市里对中心镇的考核就两项： 1、投资。投资主要考核投资率，投资率跟中心镇的财政收入、用电量相挂钩。一是财政收入，考核方法是：中心镇的财政收入除以全县财政收入，再乘以县里gdp总量，这个分数占投资考核总分的50%；二是用电量，考核方法是：中心镇的用电量除
12、以全县的用电量，再乘以gdp，这个也占50%。再根据乡镇的财政收入考核分和用电量考核分算出投资基数。 2、农房集聚改造建设工作。开工算三分之一，结顶算三分之二，搬进去算完工，这实质上是考核撤扩并以后总的农户数和每年集聚人口进度的比例，谁农房集聚改造快，谁的分数就高。 县城作为功能区来考核，剩下的50个镇就在同一个赛场比赛。然后发令枪一响，大家就开始跑。看看谁投资比例高，谁农房改造快；谁英雄谁好汉，是骡子是马拉出来溜溜。溜完了到年底算帐，谁第一名第二名排下来，这就叫赛场挑才，干得好的就提拔，今后我们就是按实绩考核干部。从今天的座谈会上，我发现我们的干部素质都很高，思路也非常开阔，谈话还很有激情，
13、希望我们文成的干部能够在下一轮的工业化、城市化、现代化的赛场当中脱颖而出。当然这还是次要的，关键是要把推动文成开展这项事业干好，让老百姓真正过上现代化的生活。 总之，在生态文明时期，谁具有生态资源的优势，谁就能占据生态文明的制高点。前段时间，文成在这方面工作走在了全市前列，希望接下来的工作文成能够继续走在前列、加快走在前列，先行先试、大胆实践、探索创新，为全市统筹城乡推进新型城镇化、推进生态建设发挥带头示范作用。 （本期发至各乡镇，县直属各单位） 主题词：统筹城乡改革开展调研领导讲话 中共XX县区委办公室2023年5月17日印发 （共印100份） 姜开圣 刘易斯的二元经济结构理论说明，城乡开展
14、不平衡是经济开展进程中的一个必然现象，统筹城乡开展，实现城乡由二元结构到一元结构的过渡，也是经济开展的必然要求。实现城乡统筹开展，不是一蹴而就的事情，要有重点、有步骤、分地区地推进。 “运河名城，精致扬州实施主体和展示载体，是包括XX县区、维扬区、邗江区和市开发区在内的1100平方公里的主XX县区。主XX县区有条件、有根底、有必要建设成为全市城乡统筹一体化开展的试验区、示范区、先行区，通过市区的先行先试，使我市统筹城乡开展水平和特色工作能在苏中处于领先、在全省位居前列、在全国有一定影响。 市区率先实现城乡一体化的重点和难点在于城乡规划、土地利用、产业布局、就业社保、根底设施、社会事业开展的一体
15、化，需要恪守规划布局至上和集中集聚集约的开展原那么，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动；坚持分级负责和共建共试共享相结合，发挥各级政府和人民群众的主体作用，使广阔农民平等参与城市化进程，共享同城效应，共享改革开展成果。 一、加强城乡空间管制，实现城乡功能分区和空间格局最优化 规划一经制订并公布，就要严格执行，并作为龙头统揽经济社会开展。当前，市区需要进一步优化城乡空间结构，合理确定功能分区，做到“中心XX县区南部板块北部板块三大板块统筹开展，“中心XX县区城镇农民社区分层次推进。 1、三大板块协调开展，形成一城六镇多点的城乡空间和产业布局结构 一是市区联动，形成“中心XX县区北部板块南部（北洲）板块三大板块协调开展的总体格局。中心XX县区规划范围东至芒稻河（行政东界），南至夹江、长江一线，西至行政边界，北至甘泉、槐泗行政边界。中心XX县区通过整合城市边缘的朴席、杭集、甘泉、槐泗、杨庙、泰安，扩大中心XX县区范围，进一步优化内部空间结构，并与江都、仪征在空间和功能上形成一体化的布局；南部（北洲）板块包括沙头、李典、头桥三个镇，依托夹江生态资源，大力开
