1、NGO组织中社会工作者的社会支持文献综述（一）NGO组织概述NGO一词最早见于1945年签署的联合国宪章，一般那么认为现代意义上的NGO组织出现于第二次世界大战前后。NGO一词进入中国是在1995年，第四届世界妇女大会在北京召开，按照国际惯例需要同期同地召开国际NGO论坛，这一概念第一次呈现在中国人面前。NGo这一话语的提出，带给中国社会的冲击并不在于凸显了民间组织的形式一一中国历史上就存在着极为悠久的民间结社和民间公益活动的历史一一而是对民间社会与国家的关系提出了一个重新思考的视角。国际社会中关于NGO的定义，较为流行的是美国约翰一霍普金斯大学莱斯特萨拉蒙(LesterSalnalon)教授
2、提出的所谓五特征法，即将具有以下5个特征的组织界定为NGO:组织性，非政府性，非营利性，自治性，志愿性。在这5个特性中，非政府性和非营利性被公认为NGO的根本特征。非政府性也可以理解为民间性，即NGO是社会自发组建、独立于政府体系运作的:非营利性说明了NGO与市场经济组织的区别，即它是不以营利为目的、利润不用于成员之间分红的。可以看出，这一定义的内涵正是近代西方对国家、市场、公民社会三者分立的理解模式的反映。许多学者，特别是一些西方学者认为中国的NGO缺乏独立性、自主性，因此中国并不存在真正意义上的NGO。如果说在1995年之前这尚属事实的话，那么在1995年之后，这种看法那么不免失之偏颇。1
3、995年世界妇女大会在北京召开。期间，中国很多人民团体、社会团体、学者和政府官员都参加了世妇会NGO论坛，直面国外的 NGO，并与其中局部NGO建立了联系，特别是与一些资助型的NGO取得了联系。这次大会的召开及媒体的报道不仅在中国推广了NGO的知识，而且引发了少数精英创办类似于国外NGO组织或对传统社团进行变革的冲动。之后，中国自下而上的NGO开始渐趋活泼，数量也日益增多。早期这类自下而上的NGO主要集中在北京、云南等地，活动领域集中在妇女、环保、扶贫等领域。而近年来，这类组织开始扩散到上海、天津、重庆等直辖市和河北、陕西、四川等许多省份的城市，甚至局部农村地区；活动领域也由传统的妇女、环保、
4、扶贫等领域扩展到流动人口、艾滋病、法律援助、残障儿童、孤儿与罪犯子女的教养、民间智库等。从清华大学NGO个案调查的情况看，这些公益类NGO的领导人大多是民间的精英人物，也有少数是政府退休的或已离开政府部门的官员，他们都不必由政府任命。而且，这些组织的领导人几乎无一例外是该组织的创始人，自组织成立以来领导人根本没有大的变动。通常，这些组织的管理人员由组织的领导人，也就是其创始人任命。从资金来源上看，这些自下而上的公益类NGO资金主要来源于境外机构的资助；其次来源于企业的资助，包括一些跨国公司的资助；还有一些NGO，特别是那些不太知名的自下而上的NGO的经费主要依靠组织领导人个人的积蓄，而这类NG
5、O活动的规模通常很小，其经费支出亦主要用于交通和通讯等方面，人力那么主要依靠成员的志愿行为。从组织的决策看，这类NGO的重大决策通常会经过理事会讨论，但理事会往往只是一种形式，事实上决策主要由组织创始人来决定。一般而言，这些组织的决策不会受政府部门的影响，特别是那些以工商形式登记注册、二级社团形式登记或没有登记注册的NGO更是如此。另外，作为这些组织的境外资助机构通常也不会直接干预NGO内部的决策，因此这类NGO在决策方面具有较大的自主性。有意思的是，一些倡导民主的NGO，由于精英色彩较浓，其内部治理结构似乎也不见得民主。这可能与其开展的阶段有关。从组织开展的活动情况看，这类NGO在开展活动时
6、，大多没有事先经过政府部门的批准。这与组织的非“社会团体身份有关。而另外一个原因那么在于这些NGO在开展活动时通常会尽量防止与政府的法律法规发生冲突或选择一些比较平安的非政治性领域开展活动。因此大多数地方政府对它们的活动采取了“三不政策，即“不成认、不干预、不取缔。值得注意的是，这些NGO的活动虽然受政府的影响较小，但有时却会受到境外资助机构的影响。特别是那些过分依靠一家或两家境外组织资助的NGO更是如此。这是因为，NGO申请的工程能否获得境外资助最终要取决于所申请的工程是否符合资助机构的战略和偏好。因此一些NGO在开展活动时往往不得不投资助者所好，甚至在工程的设计与内容、工程的形式、实施的手
7、法方面都会尽量符合资助者的偏好。但总的来说，无论是从组织的人事与资金，还是从组织的决策与活动来看，这些NGO对政府、企业的依附性较小，具有一定的独立自主性。可见，1995年之后，中国NGO一个显著的变化就是一批自下而上的自主性NGO的兴起。然而，众所周知，1989年政府为了整顿 NGO管理混乱的局面，公布了社会团体登记管理条例，确立了双重登记管理制度。在这一条例出台后，中国对NGO的管制较之条例出台前更为严格。据此推论，1989年以后自下而上的NGO生存空间应当是更加狭小了，那么，如何解释1995年以后自下而上的NGO的兴起呢（二）NGO组织在现代社会中发挥的作用经验不断证明，NGO组织的存在
8、在现代社会中不是一件摆设而是一种必须。在创造公正的、可持续开展的社会创造，福利国家和自由资本主义企业有其自身的局限性。国家和市场的缺乏，促使全球范围内的公民开展起了公民社会组织一一NGO，以致力于应对广泛的社会需求。ClarieGuadiba(康涅狄格大学前任校长)指出，假设没有美国非政府部门所做的工作，我们的公民不可能享有现在高标准的生活。她认为，公民们通慈善事业所表达的慷慨，以及他们通过NGO组织形式的社会参与，创造了一个商业社会蓬勃开展却没有造成社会动乱的环境。洛克菲洛兄弟基金会总裁斯帝芬思汉金认为，NGO组织在不断开展的现代社会中至少发挥以下三种作用。1、NGO组织为社会提供自我组织机
9、制。NGO组织使得公民能志愿性的一起工作，从而促进那些对于他们而言十分重要的社会价值和公民目标的实现。它们能增进地方能动性以及对问题的解决。透过他们在一系列广泛领域里的工作一一环境、健康、扶贫、文化以及艺术、教育等等一一NGO组织反映着社会本身的多样性。它们被社区中共同工作的个人所建立并维持着。通过赋权给普通民众，并以草根方式促进社会开展，NGO组织代表并推动着社会的多元和多样性，而这些正是富有生气和成功社会的典型特征。2、NGO组织在市场和政府之间保有一块独特而不可或缺的空间。显然，企业在创造商品和个人财富方面卓有成效，政府更善于提供和管理公共产品，而非政府的第三部门那么帮助完善和实现公共产
10、品。一个有活力的第三部门为政府和自由市场提供着平衡的支点。这一中间领域显得必不可少，因为它能为社会各部门之间带来额外的相互制衡。只有独立的组织才能为政府和企业同时扮演着监督者的角色。与此同时，NGO组织能够在整个第三部门领域建立起创造性和建设性的伙伴关系，而这一吸取多方力量的伙伴关系可以提升公共产品的质量。3、NGO组织通过承担那些政府部门和企业不能或是不愿承担的挑战，从而使社会试验和社会变革成为可能。公民社会组织有能力担当那些对于企业来说在经济上，对于政府来说在政治上无法承受的风险。在全球范围下的现代社会里，无数由NGO组织所先导的革新随后被政府的政策所采纳。大量在国外被视为是“最优选择的公
11、共效劳分配模式，都始于NGO组织多年来的设想、检验和改良的社会试验。另外，NGO组织的宣传和说服也促成了主流社会和政府采纳一些针对商业活动的政策和改良。（三）如何实现志愿者外乡化的健康开展目前NGO组织对志愿者的需求是相当巨大的，我们的社会也有很多人希望参与到志愿效劳中去，但从上面的数据可以看到我国志愿者的开展与其他国家的差距，而且我国志愿者的质量也有待提高。1、从NGO组织内局部析组织的开展依靠人的支持，但是在目前，对志愿者的培养和支持是非常有限的。一方面由于NGO组织经费、人力和物力有限，无法将更多的精力投入到志愿者的开展培育规划上，另一方面由于志愿者自身的流动性较大，对组织的工作难以形成
12、延续性的支持导致的。由于志愿者在NGO组织中缺少有力的制度鼓励，当然也没有足够的制度束缚，导致绝大多数志愿者在NGO组织中的角色和地位都比较为难，无法真正参与机构的运作，自身的可持续开展也就无从谈起。2、从社会风气和制度支持分析目前，公民社会仅仅是浮出水面，公民意识、公民责任、公民的自助与他助、公民的志愿精神等等公民文化和社会风气都需要进一步的提高。虽然公众对志愿者参与的价值和意义开始慢慢认识和接收，但由于缺乏社会整体的推广和配合，也没有适当及足够的途径参与，所以大多数公民缺乏投入参与的动机和实际行动。而且，我国政府对如何开展和完善志愿者工作还没有建立起一套完善的法规，对志愿者的活动和管理也没
13、有一个系统的综合性政策，这样也造成了志愿者得不到社会的广泛认同，其志愿活动也得不到广泛的支持。以上这些原因，是需要多方力量的参与共同解决的，本文主要从NGO组织的内部制度、体制等角度来分析研究，剖析组织对志愿者的培养、支持和管理，力求建设内部组织平台，使NGO组织和志愿者活动产生信度和效度。总 结NGO组织在现代社会发挥的作用勿庸置疑，而志愿者作为NGO组织中重要的人力资源，在现在各个组织开展的过程中有着不可替代的作用。研究NGO组织对志愿者的培养管理在目前具有如下的意义:1、NGO组织是对我国目前主流社会的一种有效补充，志愿者的成长和培养对于组织的开展和社会的和谐建设有着极大的促进作用。公民
14、社会、和谐社会的建设需要大家和努力，也需要志愿精神的培养。而志愿者的行动正是这一精神的有力表达。2、NGO组织是绝大多数志愿者表达志愿精神，参与志愿活动的平台，通过对组织自身对志愿者的培养和管理研究，能更好的了解组织的需要，也能掌握志愿者的需要，促进NGO组织内部对志愿者培养和管理能力的提高。3、一个人的开展是需要多方的配合的，不仅仅包括自身的努力，也希望能有一个相比照拟完善的工作平台。就目前而言，不管是主流社会还是NGO组织自身，对志愿者的投入较少，特别是一些刚刚起步的草根民间组织，对志愿者的培养就更无从下手。如何建立一个适合NGO组织又能帮助志愿者开展的支持体系，对组织和志愿者双方都非常有
15、帮助。参考文献1 胡蓉. 我国志愿者的鼓励机制探讨J. 成都教育学院学报. 2023(01) 2 张青. 论我国的非政府组织及其在公共效劳领域的运作J. 广东行政学院学报. 2023(04) 3 李学举. 加强社会建设和管理 促进社会和谐与开展J. 求是. 2023(07) 4 谭建光,凌冲,朱莉玲. 现代都市志愿者心态分析J. 中国青年研究. 2023(01) 5 中共中央党校研究室课题组. 小康阶段的政治体制改革(上)J. 经济研究参考. 20220(65) 6 隋美荣,顶峰强,潘光花. 行为主义学习理论的兴衰及其启示研究J. 山东教育学院学报. 2023(01) 7 王妮丽,崔紫君. 非营利组织中的志愿者及其管理J. 云南社会科学. 2023(06) 8 王名,贾西津. 中国NGO的开展分析J. 管理世界. 2023(08) 9 缪建红,俞安平. 非营利性组织中对志愿工作者的管理J. 科学管理研究. 2023(01) 10 钟辰. 推进志愿效劳的理论视野J. 当代青年研究. 2023(03)
