1、论 文 提 要加快县域经济发展，推进优势产业集聚是落实科学发展观、转变经济增长方式、推进经济社会又好又快发展的具体体现。产业集群能否实现真正意义上的发展壮大，对县域经济发展举足轻重。推进产业集聚发展有利于提升县域经济的市场竞争力，有利于加速县域的工业化、城市化进程，有利于促进“三农”问题的解决和全面建设小康社会目标实现。本文在深入分析*市产业集聚发展现状、存在的矛盾和问题的基础上，提出了加快*市县域产业集聚发展的五条对策建议，即：做大做强主导产业，培育产业集聚支点；加快招商选资步伐，扩大产业集聚效应；加强园区建设，打造产业集聚平台；实施人才兴企战略，增强产业集聚发展后劲；强化政府服务职能，优化
2、产业集聚发展环境。正文：对XX市产业集聚有关问题的调研与思考产业集聚是市场经济条件下工业化发展到一定阶段后的必然产物。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，我国已逐步进入产业集聚与产业竞争力密切关联的阶段。加快县域经济发展，推进优势产业集聚是落实科学发展观、转变经济增长方式、推进经济社会又好又快发展的具体体现。产业集群能否实现真正意义上的发展壮大，对县域经济发展举足轻重。建设富裕*、和谐*、幸福*，需要强大的经济支撑。当前，*经济面临壮大总量和提升质量的双重压力，这在很大程度上取决于*市县域经济的发展水平。为此，本人对*市产业集聚的有关问题进行了深入调研与思考。一、产业集聚概述所谓产业集聚，是指
3、在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业，为这些企业配套的上下游企业，以及相关的服务业，高密度地聚集在一起。产业集聚现象由来已久。例如古代苏州刺绣生产，景德镇陶瓷生产，现在东莞“天朗”镇为全国最大的羊毛衫制造地，浙江义乌的小商品等等。这些地区长期在某一个产业上占据优势，优势产业不断增长并成为该地区的经济支柱。产业集聚具有以下三方面的作用：一是有利于提升县域经济的市场竞争力。产业集聚便于充分利用公共基础设施等公共产品的规模经济优势，实现在相同供给水平下公共基础设施和服务平均使用成本的降低；便于形成高效的专业分工协作体系，有利于降低企业协作成本。企业集群的发展为形成区域性的专业市场提
4、供了条件，而专业性市场的形成又推动着产业的发展。企业通过集聚发展，产品经市场最大量交易，产生群体效应，最终形成区域性品牌。二是有利于加速县域的工业化、城市化进程。产业集聚具有良好的示范效应和带动效应，随着产业集聚战略的实施，大量的企业和相关服务机构就会如同“滚雪球”越来越多。另外，随着企业和人员的大量的增加，对基础设施的需求也加大，由此带动基础设施建设的规模不断扩大。这样，企业、职工数量的增加和基础设施的扩大，县域的工业化水平得到提高，并由此带动第三产业的快速发展，使农业剩余劳动力不断转移到产业集聚的地区，区域的城市化水平也将随之不断提高。三是有利于促进“三农”问题的解决和全面建设小康社会目标
5、实现。通过实施产业集聚战略，促进产业规模扩大，可以大量增加税源和就业岗位，有效提高县域财政收入状况和农村转移到企业人员的收入水平。随着县域财政收入的大量增加和农民收入水平的提高，“三农”问题的解决和全面建设小康社会宏伟目标的实现就有了物质基础和坚实保障。二、*市产业集聚发展现状近年来*市坚持调优一产、壮大二产、繁荣三产，着力优化布局，提升层次，培育特色，经济结构进一步优化，通过突出主导产业培育、特色园区建设、龙头企业发展，加快培植产业集群、优势产业、骨干企业和名牌产品，工业经济竞争力明显增强。2007年全市规模以上工业销售收入、利税、利润、增加值分别达到450亿元、54亿元、32亿元和134亿
6、元，规模以上企业发展到409家，其中销售收入过15亿元、10亿元、亿元企业分别达到5家、3家和85家。以企业集中、产业集聚、发展集约为方向，注重培育壮大交通装备、机械制造、精细化工三大产业集群，销售收入、利税占规模以上工业比重分别达到67.3%和67.4%。以扶优扶强和名牌塑造为重点，全力推进大项目建设，中国重汽、化电国际等一批投资过20亿元项目建成达效，创建中国名牌1个，省级名牌14个，省级著名商标18个。以整合重组、挂靠联合为手段，改造提升传统产业，高新技术企业发展到146家，高新技术产业产值占规模以上工业比重提高到35.1%，省级技术研发中心发展到5家，圣泉、汇丰入选“首届全国大中型工业
7、企业自主创新能力行业十强”。三、*市产业集聚发展存在的问题近年来，*市委、市政府高度重视县域产业集聚发展，拉长产业链条，做强主导产业，有力地推动了县域经济快速发展。*市已基本形成了以交通装备、精细化工、机械制造、食品饮料为主导产业的四大产业集群，产业集聚已经成为工业经济发展的新亮点。但是，在县域经济长足发展的背景下，产业集聚发展也存在一些突出的矛盾和问题，主要表现四个方面： 一是县域经济总量仍然偏小，发展速度相对落后。从省内情况来看，2007年*市实现GDP320.5亿元，工业增加值为134亿元，而文登分别为418亿元、241亿元，邹平分别为400亿元、155亿元；今年1-3月份，*市主要经济
8、指标，不论总量还是增幅，没有一项在济南市居第一位。GDP总量排名第4位，增幅是第6位，地方财政收入分别是第2位和第6位，全社会固定资产分别是第3位和第10位，规模以上工业增加值分别是第2位和第4位，规模以上工业销售收入分别是第2位和第8位，利税分别是第2位和第4位，全社会消费品零售额分别是第6位和第8位。从发展速度上看，与省外江阴、昆山、江宁等地相比，*发展的速度不是快了而是慢了。昆山02年GDP314亿元，财政收入41.5亿元，*07年的GDP才相当于他们02年的水平，而财政收入只有他们02年的一半。去年，昆山、江阴的GDP分别完成1150亿元和1190亿元，是*市的3.6倍、3.7倍，地方
9、财政收入分别为86.5亿元和82.3亿元是*市的4.8倍和4.6倍。苏州工业园下辖的一个镇的地方财政收入达到17亿元，相当于*全市的水平。二是非公有制经济发展缓慢，县域经济活力不足。目前，*市县域非公有制经济GDP占全市比重还不足一半，而温州非公有制企业占全市企业总数的90以上，GDP占全市的85，财政总收入占72.7，江阴、昆山、江宁等地的企业税收占GDP的比重也都在70%以上。*市的民营企业大多从事个体经营和初级加工等低档次业态，规模膨胀企业底气不足。昆山、萧山、苏州等地的经济，已经从最初的零部件向高技术含量的高端产品延伸，形成了很强的品牌竞争力和拉动力，而*很多企业仍在经营几十年不变的老
10、摊子；当这部分地区的产业全面走向集约，呈现基地化、群式发展的时候，*才刚刚起步，而且缺乏强力推进措施；这些地区的经济发展几乎都是快速提升的超周期性增长，已经形成一大批产值超百亿、超50亿的企业集团，而*还在为20亿元、30亿元而努力。三是投资结构调整力度不大，社会投入不足。可以说，今天的投资结构就是明天的经济结构。今年*市初步安排全社会固定投资263亿元，其中工业投入150亿元、服务业投入99亿元，江阴、昆山等市基本都在400个亿左右，总量都比*市大。当前*市市乡两级财政运转困难，财力弱、负债多、包袱重、压力大，许多应当投入的投入不了，许多该办的事没钱办。目前乡镇和村级由于多年积累已是债台高筑
11、，县域中小企业由于普遍生产规模小、抗风险能力较弱，加上用于抵押的有效资产少，担保难，很难得到银行的贷款支持。科技人才受工作待遇、人居环境等因素影响，到县乡和企业工作积极性不高，大部分科技人才去了沿海发达地区和大中城市。四是项目建设资金不足，融资方式单一。江阴有20多家上市公司，我省有133家上市公司，平均每个县有一家，而上市数量和融资数额均居全省第一的邹平，则有魏桥纺织、西王糖业、群星纸业、宏城家纺、三星油脂5家企业在香港、新加坡、法国上市，累计融资369亿元，融资有效地解决了项目建设资金瓶颈，形成了资本市场上独有的“邹平现象”，其财政收入也已跃居全省第一。而*市企业在这方面则还是一个“短腿”
12、，因此拓宽企业融资渠道，为项目建设提供资金保证亟待破题。四、加快*市县域产业集聚发展的对策建议1、做大做强主导产业，培育产业集聚支点。一是交通装备产业要注重拉长链条。江宁也有汽车产业，目前已拥有长安福特、马自达等4家整车制造企业，汇集了100多家汽车配套企业，其中世界500强企业15家。与江宁相比，*市交通装备有头无产业，配套企业少，产业链条短，没有形成集群优势。下步，要紧紧抓住中国重汽这个龙头，形成整车制造体系和零部件配套体系。要对中国重汽自建的项目全力保障，支持快建设、快达效；对来为重汽配套的零部件项目全力服务，支持尽快落户，拉长做粗产业链条，迅速壮大交通装备产业。二是精细化工产业要着力发
13、展循环经济。要通过技术研发，推进循环利用，开发新产品，增植新的增长点。要整合资源，利用好“国家有机高分子材料产业基地”这块招牌，用足用活各项政策，快速膨胀中氟、圣泉、明化、二化、金属颜料、雅博色彩等龙头企业，推动整个产业加快发展。三是机械制造产业要实施品牌带动战略。机械制造业的主要产品是电机、风机、起重设备、炊具、锻件、铸件。这些产品市场容量大，但市场竞争压力也大。应对不好，企业就做不大、做不强。关键要靠技术、靠品牌。在这些领域，*只有海尔电机一个全国名牌商标，品牌影响力不够。要抓住海尔电机、汇丰、丰汇、济钢机械、鲁阳等骨干企业，以骨干企业率先突破，带动整个产业健康发展。四是食品饮料产业强化名
14、牌集聚效应。随着可口可乐、康师傅、银鹭、娃哈哈等企业的落户，*市食品饮料产业已经初具规模。要抓紧规划建设名牌食品饮料产业国，着眼于国际驰名品牌和国内前十位的企业，招一流品牌，引旗舰项目，放大名牌效应，形成集聚优势。2、加快招商选资步伐，扩大产业集聚效应。没有大项目，就没有*市经济的大发展;没有高科技项目,*的经济运行质量就只能在低水平徘徊;没有外资项目,就不可能有*的大开放。要抓住国内外资本流动和产业转移的机遇，围绕产业发展重点，通过加大对内对外开放力度，全力抓好新的产业发展龙头项目和与产业相关联的配套项目、关联项目，多渠道捕捉大项目信息，做到掌握信息快跟进、跟进项目必到位、促成意向早签约。在
15、引进更多“短平快”项目的同时，积极实施招商引资工作重点的战略性转移,从重数量向重质量转变，从引进一般中小公司向注重引进跨国公司、大企业大财团转变,争取引进规模大、科技含量高、带动力强的外资大项目特别是工业项目，坚持大中小项目一起上,重点抓好大项目，形成新的产业集群。项目引进过程中要积极引进那些技术含量高、市场容量大、产业关联度强、污染程度低的高端研发和高科技项目，提高项目质量和产业集群的技术层次，壮大产业集群的规模，为产业集聚发展提供强有力的项目支撑。3、加强园区建设，打造产业集聚平台。目前，园区仍然处于高强度投入，大规模进行基础设施建设的阶段，需要大量建设资金。在通过经营土地、财政投入不能满
16、足建设，银行贷款又十分困难的情况下，要运用市场化运作方式，引导社会资金参与到园区基础设施建设上来，积极探索把园区自身作为一个招商项目，作为市场主体和运作载体，吸引各类资金参与园区建设，不断扩大道路、供排水、供电等基础设施的覆盖范围，开发、储备一批投资者进区即可开工的成熟地块和标准厂房，随时满足入区项目的需要，同时做好园区绿化、亮化等工作，改善园区的整体形象。在做好“筑巢引凤”的同时，要积极开展“引凤筑巢”，通过外来投资项目的建设来改善和加快园区的基础设施建设。工业园区的基础设施建设要依据总体规划，分期实施，滚动投入，合理设置产业开发区、管理服务区、居住生活区等功能分区，加强和完善市政公共设施、产业开发设施、居住生活设施和环境保护设施等配套设施的建设，实现园区产业布局合理、设施功能配套、集聚效能明显、服务管理到位、整体发展协调，加强生产、科研、资本之间的联合，引导相关企业向园区集中。4、实施人才兴企战
