1、在全市烟叶生产暨现代烟草农业建设工作会议上的讲话 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省烟叶暨现代烟草农业建设工作会议精神，兑现2023年烤烟生产工作目标责任制，安排部署明年烟叶生产暨现代烟草农业建设工作，进一步分析当前烟叶工作形势，明确政策，强化措施，狠抓落实，确保明年烟叶生产稳定开展。 下面，我讲三点意见。 一、2023年全市烟叶生产工作成效显著 今年的烟叶生产工作，在自然灾害频发、种烟本钱攀升、比较效益下降、烟农种烟积极性不高的情况下，各级党委、政府切实加强领导，精心组织，克服重重困难，坚持“双控政策不动摇，以减工降本、提质增效为重点，增加生产投入，抓好示范样板带动，强化生产管理和科技培
2、训，积极推进烟叶生产根底设施建设，狠抓现代烟草农业示范区建设，促进了烟叶生产水平的提升，继续保持了烟叶生产的良好开展态势，圆满完成了各工程标任务。全市共移栽烟叶37.55万亩，收购烟叶98万担；上等烟比例到达53.8%，比去年提高18.7%；中等烟比例占34.8%，比去年低13.9%；下等烟占11.4%，比去年低4.8%；收购均价7.24元/市斤，每市斤比去年提高1.9元；总产值7.1亿元，比去年增加1.99亿元。烟叶生产根底设施和昭鲁现代烟草农业示范区建设扎实推进，根底设施条件得到进一步改善。XX县区还受到省政府的表彰，荣获“全省2023年烟叶工作先进单位称号。市委、市政府对今年的烟叶生产工
3、作是满意的。总结今年的烟叶生产工作，呈现出4个特点： （一）烟叶生产的措施更加有力，生产水平进一步提升。市委、市政府切实加强对烟叶生产工作的领导，屡次专题研究部署烤烟生产工作，市级四套班子主要领导屡次深入田间地块、收购站点了解情况，指导烟叶生产工作。各级党委、政府、烟草系统和相关部门认真落实市委、市政府的战略部署，紧紧围绕今年的目标任务，按照“稳得住、控得住的要求，逐级签订责任状，加强督查，加大投入，建立烤烟生产自然灾害风险基金，狠抓择优布局规划，强化合同管理、移栽管理和示范样板辐射带动，努力克服50年不遇的冰凌雪灾影响，以负责的工作态度，严谨的工作作风，推动烟叶生产水平稳定提高，烟叶质量不断
4、提升，为圆满完成全年烟叶生产任务奠定了坚实根底。 （二）表达惠农政策，烟叶收购平稳运行。今年的烟叶收购是在受灾严重，总量偏紧，收购政策有新的调整，与毗邻地区存在政策差异的情况下进行的。为确保圆满完成烟叶收购方案，实现烟农、企业、政府“三满意目标，保持烟叶生产稳定健康持续开展，各级各有关部门从全市经济社会开展的大局出发，高度重视烟叶收购工作，切实落实惠农政策，完善收购政策，落实收购措施，强化专卖执法，保证了烟叶收购工作平稳推进和收购方案圆满完成。全市烟叶收购价格每市斤提高1.9元，提高了35%，烟农收入增加1.99亿元，平均每户增收3873元。投入烟叶生产根底设施建设资金2.7亿多元，开展烟水、
5、烤房、机耕路配套建设，受益面积达9.94万亩，受益农户8700多户，改善了烟区农业生产和生活条件，有力地支持了新农村建设。 （三）现代烟草农业建设稳步推进，根底设施条件进一步改善。按照“规划先行、示范引路、逐步推开、整体推进的工作思路，紧扣现代烟草农业建设“一基四化的重点，认真谋划，抓试点、作示范、求突破，积极稳步推进现代烟草农业建设，各项工作有力、有序、有效推进。一是试点示范建设规模大，效果好。根据规划部署，省烟草专卖局和市政府确定把昭阳区布嘎乡花鹿坪村列为我市现代烟草农业建设试点进行建设。市委夜书记、市政府王市长率领相关部门积极争取到国家烟草专卖局和省烟草专卖局的大力支持，按照整乡、整村推
6、进的要求，克服财政困难，坚持特事特办，采取资金垫支等方法，投资近1.5亿元，全力打造昭鲁现代烟草农业建设示范区，取得了明显成效。二是烟叶生产根底设施建设有序推进。克服雪灾影响和建设任务繁重的实际，全力推进烟叶根底设施建设。上半年，圆满完成2023年度工程建设工程的扫尾，全市完成烟水工程建设11340件，总投资6782.14万元，并顺利通过省级抽查复验。同时，各县区积极组织对雪灾损毁工程进行恢复重建，及时完成了恢复重建任务。2023年建设工程涉及昭阳、巧家、彝良、镇雄4个县区，实施烟水工程和机耕路，工程总量5177件，总投资3873.56万元。目前，正全力推进建设进度，局部工程已竣工，正完善档案
7、资料。方案建设18750座普通标准化小型密集烤房和300座卧式密集烤房。由于受雪灾的影响，考虑恢复重建的任务艰巨，市政府决定小型密集烤房建设分段实施、分段考核。第一阶段实施1万座，已完成9441座。为改变烤烟育苗设施落后的局面，争取到省烟草公司投入3000万元捐赠救灾资金，用于全市烟叶生产育苗设施的恢复重建，建设固定大棚育苗基地11个，新建大棚5.6万在全市烟叶生产暨现代烟草农业建设工作会议上的讲话第2页 m2、镀锌钢管防锈小拱棚5.05万个，可解决33.1万亩大田移栽育苗。通过烟叶育苗设施更新，全市烤烟育苗设施得到极大改善，为实现工场化漂浮育苗和商品化供苗奠定了根底。三是积极探索规模化种植、
8、集约化经营、专业化分工、信息化管理的有效途径。一方面，各县区积极开展大户，规模化种植取得新的突破，全市户均种植面积到达5.99亩，比去年增加0.66亩。同时加强了专业技术队伍和烟叶生产小组建设，不断提高小组管理水平，积极推进协会建设，切实发挥群众组织的作用。另一方面，在昭鲁现代烟草农业建设示范区和市优质示范样板烟区积极组织实施了机械化深耕、起垄等专业化效劳，为开展现代烟草农业提供了有益经验。 （四）积极开展调研，扎实搞好烟叶生产开展规划。为找准我市烟叶生产存在的缺乏和差距，市政府先后2次派出考察组到昆明、玉溪、红河、楚雄和文山进行学习和调研，为搞好烟叶生产暨根底设施建设规划提供经验借鉴。一是根
9、据省烟草专卖局（公司）关于XX省烟区建设与开展规划的有关要求，以现代烟草农业为开展方向，按照烟水工程、机耕路、烤房、农机具、育苗基地、防雹网络、烟叶标准化站点等7项根底设施综合配套建设，编制完成了xx市烟区建设与开展（2023-2023年）规划。二是为认真贯彻落实国家烟草专卖局姜局长对xx烤烟产业开展的指示和要求，打牢烤烟生产提质增效的根底，以抓好烟叶生产择优布局为切入点，扎实开展了2023年烟叶生产择优布局规划工作。三是完成了2023年度烟叶生产根底设施建设实施方案，为扎实抓好2023年的烟叶生产工作奠定了坚实根底。 在充分肯定全市烟叶生产开展成效的同时，我们也要清醒认识到我市烟叶生产开展中
10、面临的问题，主要表现在：一是根底设施薄弱，装备水平偏低。根底设施配套率缺乏，密集烤房尚未形成规模，新的烘烤工艺难以推广，制约着烟叶质量的进一步提升。二是科技奉献率偏低，创新能力不强。烟叶生产实用技术研发和创新能力较弱，烟叶生产管理人员和烟农素质还有待提高。三是自然灾害频发，抗灾能力薄弱。我市烟叶生产防灾减灾体系还未形成，平均年份烟叶受灾面积达15%左右、损失1.2万担左右。四是政策扶持面不够，支持手段缺乏。目前尚未完全建立烟叶生产投入机制，对烟叶生产根底设施建设投入比重低、地方政府按比例配套建设资金难，群众积极性还有待提高，加快烟叶开展增效的难度增大。对于这些困难和问题，我们必须按照国家和省烟
11、草专卖局及市委、市政府的政策措施要求，积极创造条件，采取有效措施，努力克服，认真解决。 二、认清形势，明确任务，全力抓好明年的烟叶生产工作 受世界金融风暴的冲击，国际国内面临严峻的经济形势，实体经济受到严重影响，国内经济增长明显放缓，烟叶生产形势也随之发生了一些新的变化。控“热、保“稳成为烟叶工作的重点，开展现代烟草农业成为烟叶生产的根本方向。国家烟草专卖局提出明年烟草工作的整体思路是烟叶防过热，卷烟保增长，价格保稳定；烟叶工作要坚持“严格控制，适度从紧的方针，把“控制总量、稳定规模摆在烟叶工作的首要位置。要认真贯彻“以工促农、以城带乡的重大方针，坚持把建设现代烟草农业作为烟叶工作的根本方向，
12、坚决开展现代烟草农业的信心和决心，加快推进现代烟草农业建设。全省烟叶暨现代烟草农业建设工作会议强调要坚持“严格控制、适度从紧的烟叶生产方针，保持平衡稍偏紧的供求关系，始终把“控制总量、稳定规模作为全省烟叶工作的首要任务，确保烟叶生产控得住、稳得住。对此，各级各相关部门、烟草企业要充分认清当前烟叶生产形势，牢牢把握开展现代烟草农业这一根本方向，认真研究新形势下我市烟叶生产的稳定和开展问题。 面对新形势新任务，我市2023年的烟叶生产工作的指导思想是：以党的十七届三中全会精神和科学开展观为指导，认真贯彻落实全省烟叶暨现代烟草农业建设工作会议精神，坚持“双控不动摇，以建设现代烟草农业为根本方向，抓好
13、烟叶生产根底设施建设，创新生产组织方式，推进规模化种植，推广使用农机具，解决低产低效问题，全面提高烟叶生产水平，切实做到依靠科技、增加投入，提质增效，确保“控得住，稳得住目标的实现。具体目标任务有3项：一是在烟叶生产方面，要确保97万担收购方案圆满完成，种植水平显著提高；二是在根底设施建设方面，全市要完成烟叶生产根底设施建设总投资2023574.2023万元，续建小改密烤房202312023座；三是在现代烟草农业建设方面，重点抓好昭阳布嘎现代烟草农业示范乡的建设，在大面上稳步推进土地流转，积极创新生产组织方式，努力在规模化种植上取得实质性突破。重点要抓好以下几项工作： （一）全力抓好烤烟生产管
14、理。在“严格控制，适度从紧方针的统领下，全国明年烟叶收购方案以今年的收购方案为准，不再增加新的方案。但为了支持新烟区开展，国家烟草专卖局专项安排新烟区方案12023万担，其中云南58万担。省里开展新烟区，稳定老烟区的指导思想明确，在安排明年烟叶生产方案时，局部老烟区的方案在今年的根底上作了适当调减，以便支持新烟区的开发。我市的生产方案调减了1万担，其中指令性方案调减0.9万担，出口备货调减0.1万担。市政府下达各县区的烟叶生方案也作了相应调整。昭阳区23万担，XX县区16.5万担，巧家7.5万担，XX县区29万担，XX县区2023万担，XX县区5.5万担，XX县区3.5万担，XX县区2万担。
15、第一，要进一步完善烤烟生产政策，切实加大投入力度。由于烟用肥料价格与2023年相比涨幅较大，烟农的生产投入本钱增加。因此，市委、市政府决定对烤烟生产政策作进一步完善，多渠道加大对烤烟生产的投入，尽量降低烟农生产投入本钱。一是加大投入。市政府投入700万元，市烟草公司投入按行业政策执行；各县区政府按2023年烤烟税收比例投入，2023万担以上的县区不低于2023年烤烟税收的50%，2023万担以下的县不低于2023年烤烟税收的80%。二是对生产专用化肥实行明补，按担烟进行补贴。烟农每交售1担烟叶补贴60元，其中：市烟草公司补贴30元，县区政府补贴30元。k326品种补贴90元（市烟草公司补贴60
16、元，县区政府补贴30元）、红大补贴120元（市烟草公司补贴90元，县区政府补贴30元）。在烤烟收购结束时兑现。三是专用化肥采购由市烟草公司贴息、烟农还本。具体操作方法由烟草公司与商业银行协调，联合行文明确，各县区组织实施。四是举办样板，促进生产组织方式创新。全市举办样板2万亩，重点扶持以烤烟种植大户为根本形式的组织方式创新，对烤烟种植大户在烤房建设、专用肥料、农业机械推广等方面加大补贴力度。具体政策会后发文明确。五是完善自然灾害补偿机制。为了降低烟农的种烟风险，表达利益共享，风险共担的原那么，市政府继续建立和完善自然灾害补偿机制，建立自然灾害补偿基金，对烤烟生产威胁最大的冰雹灾、风洪灾进行补偿。大面生产按每亩补助20元的标准，由县区政府、烟草公司、种烟农户3方分别按每亩6元、2023元、4元的标准共同出资，绝收的每亩补偿不高于500元；烟叶生产组织方式创XX县区域内，每亩补偿
