1、政府住房建设工作方案 一、“xxxx住房建设的背景 历届市委、市政府十分重视xx的住房建设。“xx期间，xx以邓小平理论和“xx重要思想为指导，认真贯彻落实科学开展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，住房建设快速开展。“xx是xx建设“四个中心和实现“四个率先的关键时期，也是xx住房建设开展的重要战略机遇期。同时，也面临着许多新情况、新要求。 （一）“xxxx住房建设快速开展 “xx期间，xx住房建设各项指标到达了历史新高，市民居住条件明显改善。住房竣工面积近1.2亿平方米，占“xx期末住房保有总量近三分之一。到xx年末，全市城镇住房保有量为37997万平方米（建筑面积），市区人均居住面积
2、为15.5平方米，住房成套率到达93%。住房与房地产业对经济增长的奉献度不断提高。房地产业增加值占gdp的比重从“九五期末的5.5%，提高到了“xx期末的7.3%。新建住房结构逐步调整，工程质量、配套质量以及科技含量等整体水平进一步提高。同时，通过“拆、改、留、修并举，大力推进“平改坡和旧住房综合改造，提升了旧住房功能。廉租住房制度不断完善，全市享受廉租住房政策的家庭到达1.8万户。 （二）落实中央宏观调控政策取得成效 xx年以来，中央先后出台了多项稳定住房价格、促进房地产市场平稳开展的调控措施。xx坚决贯彻中央政策，在住房建设上始终坚持“三个为主（以居住为主、以市民消费为主、以普通商品房为主
3、），从投资规模、市场结构和供应节奏等方面进行了优化调整，尤其加大了普通商品房和配套商品房的建设力度，取得了明显成效。到“xx期末，配套商品房开工量超过202300万平方米，已向2023余万户动迁家庭提供了房源。积极引导开发企业建设普通商品住房。xx年，包括配套商品房在内的普通商品住房占交易总量的比例超过70%。住房供应结构进一步改善，多层次多渠道的住房供应体系初步形成，住房建设和房地产市场的开展趋向平稳。 （三）“xxxx住房建设的形势与要求 “xx期间，xx经济社会和城市建设将保持持续较快开展，住房建设面临着新的形势和要求。“四个中心和国际化大都市的建设，将为住房建设提供良好的开展环境；世博
4、会的筹办和社会主义新XX县区新农村建设，将为住房建设带来新一轮的开展动力。同时，住房建设也面临着资源、环境、根底设施等方面的制约。 随着xx经济社会开展和市民生活水平的提高，如何适应市民不同层次的住房需求仍然是“xx期间住房建设面临的主要任务。根据全市住房需求调查和开展趋势分析，预计“xx期间，全市新建住房的需求量约1.2亿平方米。 二、“xxxx住房建设的指导方针和目标 （一）指导方针 “xx期间，xx住房建设要继续以邓小平理论和“xx重要思想为指导，全面落实科学开展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，坚决贯彻中央宏观调控政策，按照建设“四个中心、实现“四个率先和增强城市国际竞争力的要求
5、，建立健全“两大体系，即诚信、标准、透明、法治的房地产市场体系，分层次、多渠道的住房保障体系。始终做到“四个坚持： 1、坚持住房建设与市民多层次的住房需求相适应。以“三个为主为原那么，进一步优化供应结构，重点开展普通商品住房，不断适应市民梯度消费、逐步改善的住房需求，切实保障生活和居住困难家庭的根本居住条件。 2、坚持住房建设与经济社会开展相一致。根据xx经济社会开展的总体水平和现代化国际大都市的开展方向，合理确定住房的建设规模和开展速度，发挥好住房建设对经济社会开展的促进作用。 3、坚持住房建设与资源环境承载力相协调。以“资源节约、环境友好为导向，以全面建设节能省地型住房为抓手，大力推进住宅
6、产业现代化，降低资源和能源的消耗，不断提高住房建设的整体水平。 4、坚持住房建设与房地产业持续健康开展相结合。以“三个根本（供求总量根本平衡、结构根本合理、价格根本稳定）为指导，坚持市场主导与政府调控有机结合，不断提高市场调控能力和行业管理水平，发挥好住房建设对房地产业持续健康开展的促进作用。 （二）主要目标 探索建立符合我国国情和xx实际的住房建设和消费模式。根据供求关系，继续保持适当的住房建设规模。依托科技进步，提高建设水平。分层次、多渠道逐步改善市民的居住条件。 1、新建住房 （1）新开工总量和结构 新开工总量。“xx期间，预计新开工住房约1亿平方米。 结构。重点扩大满足市民自住需求的普
7、通商品住房的建设规模。套型建筑面积在90平方米以下的商品住房占全市新审批新开工商品住房总面积的70%以上。其中，配套商品房新开工xx、xx年均为200万平方米左右。 （2）竣工总量和近期方案 竣工总量。“xx期间，预计竣工新建住房约1.2亿平方米。 近期方案。预计全市住房竣工总量xx年约2700万平方米，xx年约2600万平方米。其中，配套商品房竣工量xx年、xx年均为200万平方米左右。 （3）住房整体质量 按照“高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理的要求实施住房建设，“四高优秀小区的创立率不低于40%。不断提高住宅的工程质量、功能质量、环境质量和配套质量。美化居住环境，新增居住区
8、绿地约2900公顷。 2、旧区与旧住房改造 中心XX县区完成成片二级旧里以下房屋改造400万平方米。根据旧住房不同情况，完成成套改造、综合整治及“平改坡等各种类型的旧住房综合改造2022万平方米以上。全市住房成套率到达95%。 3、住房保障 建立健全与社会主义初级阶段相适应的符合特大型城市特点的分层次、多渠道的住房保障体系。继续扩大住房保障政策覆盖面，能够享受廉租住房政策的城镇生活和居住困难家庭到达2023万户左右。 4、资源节约 新建住房严格按照节能标准实施，推广太阳能等可再生能源的利用，实现建筑节能50%。试点探索旧住房节能改造。大力推进节地、节水、节材和资源的综合利用，进一步减少粘土材料
9、的使用。 三、“xxxx住房建设的主要任务 （一）加强规划引导，优化住房布局 住房建设布局要与“1966城乡规划体系的建设相一致。XX县区新建住房要布局在新城、新市镇、中心村中。住房建设布局要与人口分布及产业布局相协调，符合人口分布和产业布局调整的方向，尽可能提高居民就业的便利性，促进生活和工作的适宜性。住房建设布局要与市政公建等专业规划相配套，与公共交通，特别是轨道交通相结合，提高居民生活和出行的便捷性。 （二）强化土地供应管理，调控建设规模和节奏 加强土地调控的有效性和针对性，合理调节新建住房的建设规模和供应节奏，保持住房供需的根本平衡。加强新增住房用地方案管理。依据住房需求、在建工程和存
10、量土地等实际情况，科学确定全市新增住房用地总量和年度方案。xx、xx年分别安排1500公顷左右。优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含配套商品房）的土地供应，其供应量不低于居住用地供应总量的70%。继续停止别墅类房地产开发工程土地供应，严格限制低密度、大套型住房土地供应。完善土地出让方法，细化土地出让前置条件。逐步推行净地出让。在土地招拍挂文件、土地出让合同中，严格规定建设进度方案、住房建筑套密度、住房面积净密度、套型结构比例等总体要求，把住房建设进度和供应结构全面纳入可控状态。 （三）优化供应结构，适应多层次需求 1、重点开展普通商品住房 大力开展适应市民自住需求的普通商品住房。按照区域
11、控制，总量和工程相结合的原那么，严格控制新审批新开工商品住房套型结构比例。确保套型建筑面积90平方米以下商品住房占新审批新开工商品住房总面积的70%以上。充分考虑存量与在建住房供应情况、城镇人口布局导向、建筑高度对套型建筑面积影响等因素，合理确定全市区域和具体工程的套型结构比例要求。 2、稳步推进配套商品房建设 合理确定建设规模和进度。按照开工一批、建设一批、储藏一批的要求，根据市场开展和动迁需要，稳妥把握开发与供应节奏。重点建设XX县区顾村基地、XX县区江桥基地、XX县区康桥与周浦基地、XX县区浦江基地、XX县区曹路基地。继续完善供地方式。按照在限套型、限房价的根底上，采取竞地价、竞房价的方
12、法，结合xx实际，进一步完善配套商品房工程的供地方式。进一步提高建设水平。切实落实配套商品房基地周边的产业、市政、公建等专业规划，拓展配套商品房基地居民的就业渠道；完善公共交通配置，有条件的基地还要延伸轨道交通，方便居民出行；全面实现市政、公建配套设施与住房的同步规划、同步设计、同步建设、同步交付；提高居住区的整体质量，建设“造价不高品质高、面积不大功能全、占地不多环境美的住房。 3、引导开发租赁住房 鼓励通过租赁方式改善居住条件，满足不同类型的住房需求。采取措施，引导开发企业建设用于租赁的商品住房。大力培育租赁市场，建立专业化租赁住房信息效劳平台，健全住房租赁效劳体系。强化管理，推进租赁市场
13、健康有序开展。 （四）提升综合性能，提高建设水平 1、强化住房质量管理 健全住房质量管理体制和机制，抓好质量通病防治，重点推进创“无渗漏工程和监理督导等工作，严把住房交付使用关。 2、完善住房配套建设 市政配套建设要形成与居住区布局相适应的网络体系。在加强以普通商品房基地为主的新建住房市政配套建设的同时，不断完善已有居住区的市政公用设施。公建配套要按照居住区公共效劳设施配置标准的要求，以落实社区公建设施网格化配置为重点，以健全社区“三个中心（社区事务受理效劳中心、社区文化活动中心和社区卫生效劳中心）为目标进行系统化、集约化建设，努力实现功能齐全、布局合理、综合利用。 3、推进住宅产业现代化 在
14、保证住房功能和舒适度的前提下，推动建设节能省地型住房。按照“节能、节地、节水、节材和资源综合利用的要求，加快推进“四高优秀小区建设，稳步开展全装修住房。创新和集成应用成套的技术体系，加大成熟适用的“新技术、新产品、新工艺、新材料的推广应用力度，提高住房科技含量，减少住房生命周期内的资源与能源消耗。逐步提高住房的平安性、适用性、经济性、耐久性等综合性能。 （五）推进旧区和旧住房改造，多渠道改善居住条件 1、有序推进旧区改造 重点撤除改造居住环境差、居民改造愿望迫切的棚户简屋区域和成片二级旧里。积极探索以土地储藏为主要方式的旧区改造新机制。坚持拆迁“五项制度，依法实施，确保社会稳定。 2、积极落实
15、旧住房综合改造 对于城市规划予以保存、建筑结构较好、但标准较低的旧住房，积极有序地进行“平改坡和综合改造。重点围绕旧住房的“急、难、愁问题，切实解决居民的生活不便。对非成套住房，有方案地通过成套改造来完善住房根本功能。在旧住房改造中试点开展节能保温改造。进一步完善旧住房综合改造的资金筹措机制和长效管理机制。 3、切实加强住房修缮养护管理 完善规章制度，建立强制性的修缮与养护机制和技术标准。强化管理，提高旧住房的耐久性和平安性。整合资源，构建房屋修缮、平安管理和社会效劳网络。 （六）落实新XX县区新农村建设要求，推进农民住房建设 按照统筹城乡开展、推进“三个集中的要求，根据“政府引导、农民自愿，规划先行、政策聚焦，因地制宜、稳步推进的原那么，通过采取保存改造、环境整治、置换新建等多种模式，努力实现XX县区农民住房建设成规模、有特色、配套完善、居住舒适的开展目标。
