1、XX县区开展农业综合执法工作情况汇报 综合执法强化农业执法的必由之路 在“三查三看教育学习中对保山农业执法工作情况的调查思考 （XX县区农业局车桂华） 一、保山农业执法的现状 保山农业执法工作，从总体上看和全国一样，也在不断地开展和进步，对农业执法的认识和执法水平都在不断提升。改革开放三十年来，保山农业发生了翻天覆地的变化，农业生产获得了突破性进展，特别是近几年来，粮食产量不断增加，农民收入持续增长，没有出现因制销假劣农资给农民造成重大损失的坑农害农事件，也没有出现因农产品质量不合格而造成的严重危害人民生命平安的重大农产品质量平安突发事件。应该说执法工作是有成效的。 到目前为止，保山农业系统共
2、有农业执法机构43个，分别为市县区农业行政主管部门和市县区级农业行政主管部门所属的渔政管理、植物检疫、种子管理、农机监理、农村经济管理、农业环境管理、农资（农药、肥料）监管等相关单位。其中：法定执法部门和机构11个，法规授权执法单位18个，委托执法单位14个；市级执法机构有7个，县区级执法机构有36个；行政机关有6个，事业单位有37个。在这些执法机构中有在职工作人员596人，其中：学历为中专及其以下的有190人，占31，大专以上的有406，占68，法律专业的有25人，占4；年龄在35岁以下的有115人，占19，45岁以上的有255人，占42。在上述工作人员中有348人通过培训考试获得了行政执法
3、证农业执法证（不包括乡镇农科站持证人员），占在职人员的58。在持有执法证的人员中，执法类别为：农业综合64人，占18，渔业有38人，占2023，植保（农药）有50人，占14，种子74人，占21，农机47人，占13，农经36人，占2023，种植业（种子、土肥、农环食安）39人，占11。 202223年至202223年，全市农业系统共办结行政执法案件17件，其中：隆阳区有9件，腾冲8件；种子行政处分案件16件，农药行政处分案件1件。 目前，全市农资市场中，无证经营、超范围经营、违法经营的行为大量存在，坑农害农现象时有发生，农场市场监管秩序亟待加强；农业生产中标准化生产意识不强，破坏农业生产环境、违
4、规使用农业投入品等问题仍然存在，农产品质量平安任重道远。 二、农业执法存在的问题 农业执法是农业行政工作中普遍存在的“老大难问题，是我市农业部门的最薄弱环节，长期以来，举步为艰，一直不能翻开局面。一提执法，大家都摇头叹气，束手无策，总是找一些客观原因。不是埋怨国家的“农业法律法规软，就是怪执法环境差，管理对象法制观念薄弱。是的，目前我国的农业法律法规确实存在不少问题，有许多需要修改完善。有的法律本身属引导法，有的就象一份“宣言书，有“禁无“止；有的虽然有禁止性规定，但操作性不强；还有很多没有相关配套制度，更本就无法操作。笔者也不否认农业部门从上到下都存在执法工作体制不顺，机制不活的问题。然而，
5、这些都不能成为我们执法难、不执法的根本原因和理由。滞后性是法律的共性特点，所有法律都存在需要不断修改完善的问题。矛盾论告诉我们：事物开展变化的根本原因在于内部。从我们目前的执法现状上可以看出在我们自身内部存在以下“五不问题： （一）不懂执法 不懂执法，主要是指思想认识不到位。一方面是不掌握农业执法的根本知识和根本理论，对农业执法及与其相关的执法主体、执法客体、处分对象等根本概1 念的内涵和外延了解缺乏，认识模糊。有的同志把执法难的原因归结到“党的政策好，说什么“因为农民是弱势群体，农业是弱势产业，党和国家提倡关注民生，关心三农，要多予、少取，所以农业执法就硬不起来。普遍存在培训授课时讲自己不清
6、楚的话，执法工作时讲外行话，遇到询问时说不上话的现象。另一方面是对农业执法的重要性和必要性认识缺乏。没有充分认识到农业执法是农业行政部门的一项重要法定职责，是农业增效、农民增收，农村稳定、社会和谐的主要保障措施，而是把主业看成了副业，把农业部门主抓农业生产的职责等同从事农业生产，没有完全走出方案经济时期的工作模式，不能正确全面履行好市场经济条件下政府部门的职能。具体表现在，由农业部门为主管部门负责实施的法律法规有近50部，全市农业系统有干部职工和科技人员近三千人，与其他行政部门比，可谓机构庞大，人员众多，但至今为止没有一支专业的执法队伍，没有专司执法的机构和人员，没有执法办案的经费和装备。执法
7、机构和执法人员都是由农业部门所属的负责农业技术推广和试验示范的单位及技术人员兼任，实际执法工作那么由农业局机关同时担负科教法规、阳光工程、沼气建设、农村劳动能力转移培训、农产品质量平安管理等假设干项日常工作的法制工作部门（科教法规科、股）负责，而法制部门一般只是1-2人，要执法还要进行执法监督，既不符合规定，也不可能做好执法工作。 （二）不会执法 不会执法，是指缺乏专业执法水平。有的人把执法工作当成粗活，看得很简单，想当然地认为执法工作就是按照框框套套、条条款款办，谁都能做好。孰不知隔行如隔山。执法是一项专业性很强的复杂劳动，是一项非常艰苦细致的工作，既要有较高的政治思想觉悟，还要有较强的专业
8、工作能力；要敢于坚持原那么，做到无私无欲，还要能斗智斗勇。农业执法就更是艰苦，要深入到乡村、田间地头调查取证，既要有法律专业知识和专业的“执法技能，还要熟悉农业科技专业知识。保山农业系统虽然人才济济，有很多人接受过高等教育，且绝大多数人是正规科班毕业出来的，但都是学农的，根本上没有学法律专业人员，更没有进行过系统地执法训练。现有的执法人员，都是“半路出家，大多是农业技术干部，缺乏从事执法工作经验，而且还身兼几职，执法不是主业，主要精力集中在技术推广或经营效劳上，无法顾及执法工作。当遇到案件需要查办时，不知道从那开始，做些什么，怎么做。有很多执法机构，从成立至今尚未查办行政处分案件。到目前为止，
9、全市农业系统找不出一个标准合格的案卷卷宗。 （三）不愿执法 不愿执法，是怕损害个人的“既得利益。长期以来，好多农业执法部门集裁判员和动力员于一身，既是市场管理者，又是市场经营者，卖种子的管种子，管农药的卖农药。主业就是“以经济为中心，搞经营活动；执法管理变成了为竞争效劳，保护自己的工具。随着市场体制的建全完善，国家早就出台相关法律法规和政策，明令要求政、事、企分开，市场管理者与经营者必须别离脱钩。直到202223年的种子管理体制改革，农业执法部门才最终依依不舍地实现与企业脱钩别离，然而藕断丝连，机构脱离了，个人没有脱，单位分设了，网络没有断，体制改变了，思想没有变，局部工作人员还是舍不得丢下过
10、去的既得利益，管种子的还在卖种子，管农药的还在卖农药。有的甚至为了谋取利益，把眼睛盯在那些最老实最相信我们的农民那本来就很贫乏的口袋上，制假售假，坑农害农。 （四）不敢执法 不敢执法，是害怕得罪人。执法的本质和核心是要查处违法行为。查处违法 行为就不可能防止地要触及一局部违法者的既得“利益，这是一个原那么问题，是一种斗争。而当前“社会关系学不同程度影响着行政执法的环境，大家都世故园滑，只想做“好人，不愿做“恶人，不敢“得罪人。于是“难得糊涂、“着些踏些，以踏为主、“睁一只眼，闲一只眼、“老好人主义在农业执法中得以盛行。明知违法，也不查处，对损害人民利益的行为不愤怒，不制止，听之任之。 （五）不
11、想执法 不想执法，是对执法工作缺乏激情，没有爱心。农业部门人才济济，文化层次较高，懂执法、会执法、愿执法、敢执法的人不是没有。即使不懂不会，可以学，不愿不敢，也可以整治和培养；但由于目前系统内对农业执法尚未形成共识，执法工作缺乏监督，没有奖惩，干与不干，做好做坏都一样，严格执法者没有得到褒奖，和稀泥不执法也不会受惩罚。不执法对自己没有什么害处，执法反而会伤害感情，失去朋友。想执法的会成为“另类。于是懂执法会执法的也不想执法。想了也是白想，何不如不想。事不关已，高高挂起。 三、强化保山农业执法的建议 （一）提高思想认识，强化责任意识 就是要明确农业执法的重要性和必要性，增强农业执法的责任感和紧迫
12、感。 1.加强农业行政执法，是建设法治国家的根本要求。依法治国，是在我国改革开放实践和理论总结的根底上所确定的治国方略，也是中国民主政治建设的必然。依法治国作为治国之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原那么，也是依法治国的关键。国务院于1999年11月发布了关于全面推进依法行政的决定，2022年又颁发了全面推进依法行政实施纲要，明确了依法行政的指导思想、根本原那么、根本要求和建设法治政府的宏伟目标。农业行政执法是依法行政的重要内容，农业部门建设社会主义法治国家和贯彻依法行政的关键就在于加强和标准农业执法。 2.加强农业行政执法，是实践科学开展观的根本要求。农业执法的对象不是农民，是坑农
13、害农的人。加强农业执法与党的惠农政策多予少取并不矛盾，相反正是为了保护好广阔农民的根本利益，是践行“科学开展观，表达以人为本的本质要求，也是满足农民群众的愿望。目前，广阔农村执法监督相对薄弱，一些地方农资市场经营秩序还比较混乱，假冒伪劣农资坑农害农行为时有发生，农民的法制意识相对冷淡，维权能力较弱，利益得不到有效的保护。只有加强农业行政执法，打击坑农害农行为，才能保护好农民群众的切身利益，维护农村稳定。 3.加强农业行政执法，是推动社会主义新农村建设保障生产开展的客观要求。建设社会主义新农村是农业和农村经济开展的重大历史任务，是当前和今后一个时期“三农工作的方向。农业部门在建设社会主义新农村的
14、首要任务是保证“生产开展。农业增产、农民增收主要靠农业科技的推广与应用，而农业科技的推广、应用离不开法律的保护与支撑。只有通过农业行政执法，维护农业科技成果的推广与应用，依法打击假劣农资对农业科技推广应用的冲击，农业科技才能更好地发挥作用，从而提高农业生产力，保障生产开展，生活宽裕。 4.加强农业行政执法，是保障农产品质量平安和人民生命平安的客观需要。农产品质量平安是近年来社会关注的热点问题。确保农产品质量平安，不仅是提高我国人民生活质量和增强农产品国际竞争力的需要，也是提高农业效益，增加农民收入的需要。只有通过农业执法，标准农业生产资料经营者的经营行为，有效打击和遏制假劣农资的生产、经营，最
15、大限度地杜绝假劣农资进入流通领域， 危害农产品质量平安；通过农业执法活动，宣传、教育农民不得使用国家明令禁止使用的种子、农药、肥料等农业生产资料和其他禁止使用的产品，提高农产品品质；通过依法对植物病虫害的监测、检疫，有效控制植物病虫害的侵入，以提高农产品的产量和质量；通过农业环境保护执法，净化农业生产环境、防止工业污染等一系执法活动，才能确保农产品质量平安。 5.加强农业行政执法，是农业部门提高执政能力树立部门形象的有效途径。市场经济和法治政府都要求政府部门必须依法行政，按照法定程序履行法定职责。随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府职能的不断转变，农业部门的职能不断拓展，不只是要抓生产，抓农业科技推广，保证农产品的供给；更要履行执法监管职责，保障农产品质量平安。农业生产也不只是需要技术支撑，更离不开法律保障。改革开放以来，为适应市场经济的开展，国家公布了渔业法、农业法、农业技术推广法、农业机械化促进法、农村土地承包法、种子法、农产品质量平安法、农民专业合作社法、农药管理条例、肥料登记管理方法等一系列农业法律法规。这些法律法规都将执法权交给了农业部门。贯彻落实好这些法律法规，需要农业部门认真履行执法职责，不懂执法、不会执法就不能正确履行职责、做好农业行政管理工作。只有切实加强农业执法工作，才能适应新形势的开展
