1、农村法制构建工作汇报 一、农村是中部崛起的工作重心 农业是国民经济的根底，要保持国民经济的平稳较快开展，必须加强农业根底地位，优先开展农业，加强农村工作，因此，农村是促进中部崛起的重心。中共十六届五中全会通过的全国十一五规划，对新农村建设提出的要求是“生产开展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主，的开展原那么，确定了社会主义新农村建设的蓝图，中央历来重视农民、农业和农村问题，对农业的资金、人力等方面的投入与年俱增，对农村的各项优惠政策也逐年增加，取消农业税更是史无前例的惠农政策，表达了党和国家对农民的深切关心。尽管党和国家对“三农进行了巨大投入和改革，但是因农村根底条件差，农民仍未到达富裕
2、程度，当前城乡收入差距较大，农民负担重、劳动强度大，文化素质低，与其他阶层形成较大的反差，农民仍属弱势群体，占全国人口总数60%的农民问题解决不好，将是全社会不安定的因素。在中部崛起战略中，必须正确解决好农民、农业和农村问题，开展农业生产，提高农民收入，改善农村生活环境，才能促进农村的经济开展，提高农民消费水平，增加农村购置力，拉动并激活市场繁荣，促进工业和整个国民经济的开展。必须明确“农村富，才能全国富的观念。应该充分的认识到社会主义新农村建设不是权宜之计，而是长期的战略任务，既有经济开展问题，又有社会进步问题。胡锦涛总书记曾指出：“减少农村，减少农民，尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福
3、祉，这是我们工作的根本出发点。他在2023年1月25日中共中央政治局学习会上又强调“全国建设小康，最艰巨、最繁重的任务在农村。可见农村工作的重要性，农村工作在实现中部崛起中所占的重要地位，是不言而喻的。 二、加强法制建设是建设新农村的首要任务 发扬社会主义民主，加强社会主义法制，实行依法治国，是邓小平理论的重要组成局部，是我国社会主义现代化建设的根本任务和原那么。从理论上讲，社会主义法制就是社会主义民主的制度化、法律化，并严格行使国家权力，进行国家管理的原那么，具体要求做到，“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。因此，在中部崛起的新农村建设和农村经济的开展中，认真落实科学开展观，坚持以改革
4、的精神，加强新农村建设中的法制建设，在努力提高农民的生产、生活水平的同时，提高农民的法制水平，是当代建设社会主义新农村的重要任务。党中央决定，开展社会主义新农村建设，将进一步改变农村面貌，农村各项建设事业必将得到进一步开展，开展新农村建设也是给中部崛起有力的支撑。在中部崛起的农村，之所以强调加强法制建设：是新农村建设必须得到有效的法律保障；是为适应农村改革的需要，必须培育一支法律素质较强的农村基层干部队伍；在开展法制教育中，造就一批具有法律知识的新型农民；运用社会主义法制理念，努力消除农民中的封建、愚昧的思想；将社会主义荣辱观，贯穿于法制教育之中，提高农民的道德观念；中央在第五个五年普法规划中
5、，首次将农民作为法制宣传教育的重点对象，这对施行中部崛起战略的农村具有现实和深远意义，更证明了在新农村建设中重视法制建设的重要性。 三、当前农村法制环境扫描 广阔农村在多年的普法教育以后，法律知识有了增长，随着农村经济的开展，农民的精神境界也有了提高，农民居住条件、生产、生活方式有了较大的改变，生产工具的机械化、农民素质的知识化均有不同程度的提高，农民养老保险的普及，医疗卫生状况的改善，文化教育事业的普及，农民流动的市场化，都在向前开展。但是就总体而言，当前在中部地区农村，村级集体经济还较薄弱，平原、丘陵、山区、沿江、沿黄淮、长三角等不同地区的经济开展极不平衡，农民增收能力不强，村级建设规划滞
6、后，没有建立长期的投入机制，特别是法制建设水平不高，制约着农村的开展，具体反映在： 1、在村级政权组织建设上，农民参政、议政能力不强，缺乏权利意识，民主选举制度还不能正常推行。少数地区仍以宗族，大姓所主宰，广阔农民还不能充分行使当家作主的权力，制约了农民积极性的发挥；个别地方出现村干部变“村霸的现象，成为推进农村民主建设的障碍，在一些农村曾流行“村官不是官，法律管不到的流言。 2、农村在一些敏感性的、难度大的工作上，缺乏执法力度，如方案生育法的实施，农民负担减压，在已经有成文法规的一些工作方面，如婚姻登记，教育收费，村级财务管理等，在执行中仍存在着随意性。 3、农村社会治安综合治理的治理力度与
7、整个经济开展不相适应，农村的小偷、小摸、聚众赌博、吸毒，和因生活琐事闹纠纷聚众斗殴，造成人身伤害时有发生，甚至酿成重残、人命的大案，影响了农村社会的稳定； 4、由于农民的法律知识贫乏，在农民之间，农民与市场之间在经济交往中，不重视各种合同的签订，即使有合同，在合同的条款上也缺少法律的标准性，在借贷关系中，无视借贷手续的完善，农民外出打工，没有维权意识，因而，容易受骗上当，造成经济损失。 5、农民自制力不强，遇有农村常见的邻里、水利、界地、宅基等纠纷，往往不是寻求法律途径解决，而是形成纠纷以后以非法律手段或以人多势众、宗族势力等“武力解决，而引发违法犯罪，不仅造成了生命、财产的损失，而且破坏了社
8、会秩序，影响了社会稳定。还有的农民由于法律意识不强，明知是违法犯罪的事，不顾法律约束，违法、抗法、造成犯罪。 6、行政执法部门执法不当，在对农民执法时态度粗暴，如对待农民进城销售农民自产农副产品的市场管理中；在农用拖拉机的使用中，在农民参与的所有市场的经营等环节中，行政执法人员，以歧视的心态认为农民可欺，在执行处分时行为粗暴，态度生硬，随意处分，造成了恶劣的社会影响，导致农民的极端反感。 四、农村加强法制建设的途径 农村在法制建设和法制环境中存在的问题，足以说明在建设社会主义新农村中，必须加强法制建设，开展多种形式的法治理念宣传教育活动，努力营造和谐的农村社会环境。针对农村的现状，笔者以为须抓
9、好以下方面的工作： 1、必须加速对涉农问题的立法工作，使推进新农村建设中各项具体工作有法可依，这是加强农村法制建设的重要方面。在建设社会主义新农村中，有关村民自治、方案生育、卫生医疗、文化教育、社会治安和农民之间的各种矛盾纠纷的排查处理，特别是减轻农民负担等农民权益方面的问题，仍然是比较敏感和突出的问题，它直接影响到农村工作的开展和有关法律的实施。对这些问题的处理，有的已有法可依，有的那么仍然依据政策办事，弹性较大，执行力度薄弱。因此，加强对三农方面的立法，将是建设社会主义新农村的一项紧迫任务。可以将影响面较大，涉及面较广的政策措施，进行超前立法，对村政权建设、村民自治等方面的法律条款予以细化
10、，便于农民理解和执行，以健全农村法制，切实起到法律保障作用。 2、努力提高农民素质，培育一代新型农民。农村落后，从根本上分析还是人的落后，据有关方面2022年对重点地区的调查，文盲率达2023.7%，受教育年限只有7.7年，不仅如此，由于历史的原因，农民思想陈旧，整体素质偏低，因此，在必须努力提高农民的科学、文化素质的同时，要提高农民的法制素质，只有如此，才能培育出新型农民，以适应建设社会主义新农村和中部崛起的需要。 3、必须加强村级政权建设，认真推行村民自治，做好村民组织的选举工作。村民组织即村民委员会的人选，是关系到新农村建设的关键，村党支部书记、村民委员会主任是一个村的致富脱贫的带头人，
11、要积极提高广阔农民、农村党员的民主意识，维权意识，选举意识，将本村的优秀村民选拔到村民组织中来，坚决反对利用宗族势力，拉帮结派，使不良分子掌握村民大权，要用法律知识，引导农民行使当家作主的民主权利，用法律、道德标准，衡量被选举人的品行、能力，能否担当建设社会主义新农村的重任。当前，有些地区从省市县的在职干部中，选派优秀者下派农村，担任村政权、党支部的负责人，不失是一种好的措施。下派干部在工作中，除积极带着农民致富奔小康外，还要认真的培育农民的法制意识，成为推动村民自治和接班人。 4、深入开展农村法制宣传和法治理念教育，要充分运用全国开展普法教育的大气候，积极做好建设社会主义新农村的法律知识普及
12、工作，大力推进依法治理，坚持法制教育与法治实践相结合、与道德教育相结合的方式。根据农村的特点和中部崛起的战略需要，采取多种形式，积极向农民灌输法律知识，使法律知识渗透到农业、农民和农村工作的各个领域。大力宣传农民、农村、农业在中部崛起的战略决策中所肩负的重大责任。使农民自觉地用法律武器保卫自己的合法权益，和违法犯罪行为作斗争。在普及法律知识中，一是要以新的理念和创新的手段，将法律知识教育与农村和农民的日常生活结合起来，使广阔农民认识到法律与他们的日常生活是密不可分的，体会到法律既是维护自己权利的手段，也是惩治犯罪的武器，提高农民的学法兴趣，使向农民普法变为农民自觉学法、用法。二是要解决领导思想
13、问题，改变当前农村普法中呈现着“两头热，中间冷的状态，即上级重视普法，农民群众期望普法，但是处于中间状态的乡镇一级领导对普法却不热心，形成了中间梗阻状况。三是要解决方法问题，普法必须有针对性，要用当地和身边发生的案例，现身说法、“以案释法，采取寓教于乐易于为农民接受的多样化形式，向农民宣传法律知识，切忌干巴巴的说教方式。四是普法要讲究实效，不能以单纯的考试、考核或走过场的方式来衡量普法效果，要以一个地区的和谐、稳定程度来测试普法效果。 5、进一步做好人民调解工作，使调解工作有效地为稳定农村社会效劳。历史的经验证明：调解工作，可有效地促进矛盾的转化，化解农民之间因各种问题而引发的纷争，增进人民之
14、间的团结，各基层政权要有机的整合资源，普遍成立乡（镇）村的调解组织，及时调解发生在当地的各种纠纷，并对农村社会中的各种潜在矛盾，主动进行排查，及时予以调处，将大量的社会矛盾调处在萌芽之中。将工作重点从事后处理转移到事前排查调处。在开展人民调解工作中，要选拔为人正直、作风正派、办事公正，有一定的法律知识水平，有较丰富的办事能力，并在群众中有一定声望的人来主持调解工作。乡、村、组各级调解组织，分层次的进行调解，坚持“谁调解谁落实的原那么，明确责任。调解工作要依法进行，调解结果要符合法定要求。应将胡锦涛总书记提出的社会主义荣辱观，作为教育公民、提高公民文明素质及道德修养的根底，并以此作为调解工作主线
15、，通过对具体纠纷的调解，到达提高公民法制和道德水平。社会主义荣辱观，是爱国主义、集体主义和社会主义思想的集中表达。用社会主义荣辱观来主导调解工作，有助于人们明辩是非，分清真善美和假恶丑，从纠纷调解中接受社会主义荣辱观的教育，从而到达提高农民的道德修养的目的。 6、充分发挥法律效劳职能和法律救助活动。积极为新农村经济开展效劳，为农民提供法律帮助，切实维护农民的合法权益。法律效劳要做到效劳到位，凡农村和农民中发生的各项农副产品销售合同、婚嫁政策、子女抚养、财产继承、债权、债务、维权等日常生活中经常出现的法律问题，都要主动提供帮助或咨询效劳，做到有求必应，以减少农民因不懂法而造成财产和精神损失。对于
16、经济困难的弱势群体要积极进行法律救助，保障其合法权益，以表达社会主义法制的优越性和法律的公正性。 7、各级政府要重视农民的上访和人民来信的处理工作，对发生在当地的引发农民矛盾的上访案件，要认真弄清是非，及时沟通疏导，适当处理，不要互相推诿。对于群访案件，也要弄清情况，及时处理，切忌久拖不决，使矛盾转化，造成不良影响和社会的稳定。信访工作，历来是党和政府十分重视的工作，它是联系群众的桥梁，从事信访工作的干部要从体贴群众，关心群众，了解群众疾苦为出发点，认真对待每一件上访案件，通过对人民来信、来访案件的及时处理，树立政府为民效劳的形象。将处理人民来信，接待人民来访的过程，成为法制教育的过程，既到达为人民群众排难解忧，申张正义，又能使来访者接受法制教育，提高他们的法律知识水平。 8、各级司法和行
