1、2023年充分发挥公共财政的职能作用 公共财政具有稳定经济、资源配置、收入安排、监督管理等职能作用，是政府履行职能的物质根底、体制保障、政策工具和监管手段。财政部门深化贯彻党的十九大精神，必需坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深化贯彻落实科学进展观，巩固树立为国理财、为民效劳的工作宗旨，充分发挥公共财政的职能作用，进一步推动财政改革与进展，为促进经济社会又好又快进展、夺取全面建设小康社会新成功效劳。 充分熟悉公共财政的使命和责任 党的十九大报告从多方面对更好发挥财政职能作用提出了新的更高要求，同时明确了深化财税改革的主要任务，为做好当前及今后一个时期的财政工作指明白方向。 在社会主义
2、市场经济条件下，公共财政要向全体社会成员供给公共产品和公共效劳，满意社会公共需要；供给均等化的根本公共效劳，对各类社会主体实施统一的财税政策，维护社会公正正义；坚持以人为本，更加注意社会效益；贯彻依法治国根本方略和现代管理原那么，做到依法理财、科学管理。公共财政具有稳定经济、资源配置、收入安排、监督管理等职能作用。发挥好这些作用，就要求通过相机实施适当的财政政策，促进经济平稳较快进展；通过财政支出增减变化的结构性支配以及财税政策引导，弥补市场失灵和缺乏，使社会资源配置更加合理；通过税收这一最主要、最标准的形式筹集财政收入，并运用财税政策和制度调整收入安排差距；通过依法对财政参加国民收入安排全过
3、程进行决策、规划、组织、协调和监督，保证财政安排和经济运行标准有序，维护财经纪律。可以说，贯彻落实党的十九大精神，方方面面都与财政息息相关。财政部门要根据党的十九大对财政工作提出的各项要求，始终牢记和仔细履行公共财政的使命和责任，为促进经济社会又好又快进展、夺取全面建设小康社会新成功效劳。 细心谋划财政改革与进展 当前及今后一个时期财政改革与进展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举中国特色社会主义宏大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深化贯彻落实科学进展观，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，科学理财、民主理财、依法理财，加强和改善财政宏观调控，着力推动经济结构调整和
4、进展方式转变；优化财政支出结构，着力保障和改善民生；深化财税改革，着力完善公共财政体系；加强科学管理，着力提高财政管理绩效；强化干部队伍建设，着力提高财政干部综合素养。根据这一总体要求，推动财政改革与进展要遵循以下原那么： 深化贯彻落实科学进展观。科学进展观是我国经济社会进展的重要指导方针，是进展中国特色社会主义必需坚持和贯彻的重大战略思想。必需把科学进展观切实贯穿到财政事业进展的全过程，落实到政策制定、宏观调控、预算支配、体制改革、监督管理和干部队伍建设等财政工作的各个方面。 坚持效劳经济社会进展大局。从我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全局动身，紧紧围绕党和国家的总体部署
5、和中心工作，乐观主动发挥公共财政的职能作用，为进展中国特色社会主义效劳。 坚持深化改革。坚持用改革的方法解决前进中的问题，着力推动财政及其他各方面的体制和机制建设，并将工作中的有效做法通过建立和完善制度的方式稳定下来，做到用制度管权、管事、管人。 坚持科学管理。财政管理直接影响着公共财政职能作用的发挥效果。要大力推动依法理财，加强科学化、精细化管理。乐观探究和把握财政工作规律，健全管理制度，擅长运用现代管理方法和信息化手段，发挥管理人员的乐观作用，把握统筹兼顾的工作方法，精确、细致、深化地实施管理，并把公开、透亮体现在各项财政工作中。 坚持加强干部队伍建设。不断增加财政干部的大局观念、创新观念
6、、效率观念、效劳观念、法治观念和责任观念，不断提高财政干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领，努力造就一支高素养的财政干部队伍，为做好新形势下的财政工作供给智力支持和组织保证。 牢牢把握当前及今后一个时期财政改革与进展的主题 发挥财政在宏观调控中的作用，促进经济又好又快进展。依据经济运行的进展变化趋势，合理把握财政政策取向，综合运用多种工具，乐观发挥财政政策在稳定经济增长特殊是优化结构、协调进展等方面的乐观作用，并注意与货币政策、产业政策等协调协作，控总量、调结构、促协调，不断增加财政宏观调控的前瞻性、准时性、针对性、协调性和有效性。控总量，就是保持总供给与总需求大体平衡，促进经济平稳较快进展
7、和物价根本稳定，防止大起大落；调结构，就是推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠其次产业带动向依靠第一、其次、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素养提高、管理创新转变，加快经济进展方式转变和产业结构优化升级；促协调，就是支持统筹城乡进展、区域进展、经济社会进展、人与自然和谐进展、国内进展和对外开放。依据当前经济进展的客观需要，连续实施稳健的财政政策，并与从紧的货币政策协调协作，切实防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演化为明显通货膨胀。同时，保持财政收入与经济协调增长，不断壮大财政实力和综合国力。
8、调整和优化财政支出结构，大力支持保障和改善民生。根据以人为本、统筹兼顾、有保有压、有促有控的原那么，进一步调整和优化财政支出结构，着力支持解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。从我国经济社会进展的实际动身，强化政府的社会管理和公共效劳职能。逐步退出对一般竞争性领域的直接投入。妥当连接国有资本经营预算与公共财政预算。推动事业单位分类改革。严格掌握并努力节省一般性开支，降低政府行政本钱。明确公共效劳的范围，并依据公共效劳的层次性，相对、动态地划分根本与非根本公共效劳。调动中心财政和地方财政两个乐观性，整合财政资源，增加对公共效劳领域的投入，并引导形成多元化的投入机制，优先保障和改善民生，向社会
9、主义新农村建设倾斜，向社会事业进展的薄弱环节倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜。依据社会事业进展规律和公共效劳的不同特点，立足我国根本国情，根据“广掩盖、保根本、多层次、可持续的方针，稳步推动社会保障体系建设，乐观探究有效的财政保障方式，支持构建改善民生的长效机制。 深化财税改革，形成有利于科学进展的财税制度。深化预算制度改革，讨论建立由公共财政预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的国家财政预算体系，全面推行并不断完善部门预算、国库集中收付等制度。健全中心和地方财力与事权相匹配的财政体制，进一步标准中心与地方的安排关系。根据法律规定、受益范围、本钱效率等原那么，推动中心与地方事权划分；根据财
10、力与事权相匹配的原那么，在保持中心财政收入占全国财政收入比重相对稳定的前提下，合理调整中心与地方政府间的安排关系，改革完善地方税体系，增加地方税收。优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例。加大对禁止开发与限制开发区域转移支付力度，建立资源枯竭地区转移支付制度，鼓舞这些地区加强生态建设和环境保护，分类标准专项转移支付。完善省以下财政体制，强化省级财政调整辖区内财力差异的责任，增加基层政府供给公共效劳的力量。完善政府参加国民收入安排的制度体系，进一步标准国家与企业和个人的安排关系。根据“简税制、宽税基、低税率、严征管的原那么，乐观稳妥地推动税制改革，在全国范围稳步实施消费型增值税，完善消费
11、税制度，讨论实行综合与分类相结合的个人所得税制，完善财产税体系，适时开征燃油税，讨论开征环境保护税。根据“强化税收、清理收费的原那么，深化税费制度改革，充分发挥税收筹集财政收入的主渠道作用，优化财政收入结构，全面清理取消不合法、不合理的收费、基金，完善非税收入管理。推动形成合理的要素价格形成机制，全面建立矿产资源等国有资产资源有偿使用制度，不断完善水资源费等非税收入政策，讨论建立生态环境补偿机制。充分发挥财政调整收入安排的职能作用。稳固、完善、强化强农惠农财税政策，加大“三农投入，促进农夫减负增收。落实促进区域协调进展的财税政策，加大转移支付力度，逐步缩小东中西部地区收入差距。实施促进就业的财
12、税政策。深化企业收入安排制度改革，支持稳步建立劳动密集型行业工资支付保障机制。推动社会保障制度建设，扩大保障掩盖面，逐步提高保障水平；逐步提高扶贫标准；推动建立科学合理的公务员收入安排制度；推动事业单位收入安排制度改革。加强对垄断行业收入安排的监管，乐观发挥税收调整收入差距的作用。 强化依法理财和科学管理，不断提高财政管理水平。加强财政法制建设、财政执法和执法监督。逐步建立综合财政预算，做到预算编制科学合理、程序标准，预算执行严格；改良超收收入使用方法，建立健全预算执行分析报告和监督考评机制。建立健全掩盖财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理有机融合。狠抓管理根底和基层建
13、设。加强支出标准、项目库等管理根底工作，注意调动各预算单位和基层财政部门加强财政管理的乐观性、主动性和制造性。加快财政管理信息化建设步伐，乐观运用信息化手段为加强财政管理效劳。推动财政工作公开、透亮，自觉接受各界监督。 提高财政干部的综合素养，强化推动财政改革与进展的组织保障。把加强财政干部队伍的力量建设和党员先进性建设作为主线，以增加政治意识和大局意识为重点加强思想建设，以造就高素养的干部队伍为重点加强组织建设，以狠抓落实、增加执行力为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以落实为国理财、为民效劳的财政工作宗旨为重点加强财政文化建设，提升广阔财政干部的综合素养和工作力量。 7
