1、村级党组织能力建设的存在问题与思考 党的十六届四中全会决定指出。“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的根底。村级党组织处于农村社会生活的第一线，是党的细胞，是党团结带着农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。目前，村级党组织的执政能力与其所肩负的任务从整体上说是适应的，但存在的问题也不少，必须引起各级党组织和领导干部的高度重视。 第一，村级党组织的组织建设水平与能力建设的要求不相适应，一些村级党组织的向心力、凝聚力、战斗力有所弱化，不能很好地担负起新时期农村改革、开展、稳定的历史重任。 1、岗位职责“错位，责任化程度不高。由于党章、村民委员会组织法和中国共产党农村基层组织工作条例对村级党组织和村
2、委会权限划分的原那么性和模糊性，加之我国农村长期以来形成的村党（总）支部书记一元化领导体制，使得村党（总）支部成为传统的村务决策主体，而实行村民自治后，民主选举产生的村委会那么依法行使村务决策权力。因此，在村务决策时，一些地方出现了党（总）支部和村委会摆不正位臵，理不清职责，分不开责任，两者之间相互较劲，或争夺、或指责、或推诿。随着村民自治水平的提高，村委会在群众中的地位和作用日趋增强，而村级党组织对党员和农民缺乏有效的约束机制，甚至出现了“宁为村长跑断腿、不为支书倒杯水的现象。 2、组织生活“变味，民主化程度不高。一些村级党组织对贯彻民主集中制的重要性缺乏足够的认识，在遵守党的政治生活原那么
3、方面存在随意性和散漫性，遥把民主生活会开成工作总结会、成绩表彰会；少数村级党组织负责人喜欢搞“一言堂，独断专行，决策时不听取各方面的意见，尤其是反对的意见，不愿接受监督等。 3、党内监督“乏力，标准化程度不高。近年来，虽然推行党员议事会、开展党务公开等活动。一些党员党性观念趋于淡化，党规党纪知识贫乏，根本上不能发挥监督作用；从监督机制上看，党风监督还处于被动地位，呈现出明显的滞后性，缺少必要的监督保障机制。 4、党建工作“走调，正常化程度不高。不少村级党组织存在“一手硬一手软的现象，一般把工作的着力点主要放在经济工作上，对党建工作说的多，做的少，使党建工作流于形式，并没有真正把二者有机结合起来
4、。有的村级党组织没有把党的建设摆上重要议事日程，组织设臵与活动方式滞后于农村形势开展变化。 第二，村干部队伍建设的水平与村级党组织能力建设的要求不相适应，一些村干部素质不高、能力不强、作风不硬，不能很好地落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的效劳功能。 1、政治观念淡薄，进取意识不强。一些村干部长期不学习，思想保守，观念陈旧，政治信仰、进取意识淡薄，缺乏开拓精神；一些村干部畏首畏尾，敷衍了事，效劳意识不强，不能全面履行工作职责；一些村干部心术不正，私字当头，甚至暗中做一些违法乱纪的事情，群众威信较低；一些村干部家族、宗族观念浓厚，走不出“封建宗法的怪圈，甚至被少数黑社会势力牵着鼻子走，挫伤了群
5、众对村级党组织的信任之情。 2、文化素质不高，年龄结构老化。不少村干部文化程度偏低，直接制约着学习知识、认识事物、分析问题和解决问题能力的提高，乃至一些村干部出现了乱办事、好心办不了好事的现象。不少村干部队伍年龄结构老化，形不成梯次，村级党组织逐步呈现出青黄不接、后继乏人的不良态势。 3、工作方法简单，工作作风不实。一些村干部不善于做群众工作，工作方法简单粗暴，不适应示范、引导、效劳的工作方法；有的村干部办事不公、处事不当，特别是在宅基地划分、方案生育指标安排，不能一碗水端平，搞优亲厚友，激起了群众的对立情绪；少数村干部工作作风漂浮，虽然身在基层，却不愿深入群众当中，虚心听取群众的呼声和要求。
6、 4、报酬待遇偏低，政治前途渺茫。村干部是政府不发薪水，没有编制的“干部，可谓是“干着国家事，端着泥饭碗，不少村干部全年的工资只有3000-6000元，有的村还难以兑现，与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大，这种“付出与“受益的不均衡性，削弱了村干部的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政。随着公务员制度的实施，村干部转为国家干部的可能性没有了，不管干好干坏，多数无望进入乡镇机关和事业单位工作，企业转制后也无法进入企业领导班子。村干部干到支部书记这个位臵就算到了尽头，很难再有开展空间，使他们感到政治上没有奔头，这也成为一些有文化、有头脑的青年不愿当村干部的重要原因之一。 第三，农村党员队伍建
7、设的水平与村级党组织能力建设的要求不相适应，一些农村党员年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，不能很好地表达先进性、发挥先锋模范作用。 1、年龄偏大，难以发挥带头作用。市场经济的快速开展，使得农村人口转移加速，农村对青壮年农民的吸引力日趋下降，一方面不愿留在农村，另一方面不愿参加党组织，少数地方出现了“五个党员七颗牙的现象。 2、能力偏弱，无力发挥带头作用。在家务农的农村党员队伍文化水平偏低，文化程度大多在初中以下，相当一局部农村党员缺乏致富技能，含“经量不高，很少能够率先致富，更谈不上带着群众致富；相当一局部或常年生病，或处于贫困状态，无法表达党员的先进性，影响了村级党组织的创造力和战斗力。 3、信
8、仰动摇，不愿发挥带头作用。有的党员党性意识和纪律观念较差，宗旨意识淡化，只管自己致富忙，不管他人“瓦上霜；有的党员思想滑坡、意志衰退，甘于充当家族、宗族势力中的一分子，并为之谋取不正当利益；有的党员，包括一些退职村干部成心与村级党组织唱“对台戏，煽动不明真相的群众阻挠村级党组织开展工作。 第四、村级集体经济建设的水平与村级党组织能力建设的要求不适应，一些村财力根底薄弱、年年亏空、负债重重，不能很好地保证开展社会公益事业、带着群众致富奔小康的必要物质需要。 农村税费改革后，来自农业的收入减少，加之自然条件制约和各方面因素的影响，相当局部村级经济组织根底较差，财力亏损、负债问题严重。村级正常开支面
9、临很大的缺口，严重影响着村级党组织的标准运行和职能作用的发挥。村级经济的捉襟见肘，导致群众难以得到实惠，寄希望于村级党组织解决的矛盾和困难也难以到位，从而，对村干部缺乏信任感，认为村支部的话不能听，影响了村级党组织在群众中的威信。 第五，乡镇党务行政管理的水平与村级党组织能力建设的要求不适应，一些乡镇指令不可行、管理不标准、职责不明晰，不能很好地指导和保证村级党组织提高能力和管理水平。乡镇是最基层的行政管理机关，承载着大量涉及根底性、群众性工作和职能的实施与履行，一些乡镇为了完成上级交办的工作任务，不顾村级党组织的职能、权限和客观实际，把行政责任向下延伸，力图在下面“生根，在上面“开花，使村级
10、党组织搞不清所要完成的工作孰轻孰重，谁主谁次，抓不住重点，结果是“事事都重要、件件做不好。乡镇一些规定“政出多门，朝令夕改，仿佛“模特儿出台摇摆不定，村级党组织执行时左右为难，无所适从，加上很多工作任务一到村里都成了硬指标、硬任务，又没有配套措施，往往明明知道不实际、不合理，也要“硬着头皮去完成。一些宣传媒介不是从正面宣传村级干部的主流，而是过分地渲染基层干部队伍中存在的问题，把农村矛盾的焦点和矛头更多地指向村干部，严重损害了村级党组织在群众中的形象，增加了基层干部的工作难度。此外，镇村党组织对农民缺少有效的约束机制，也影响了村级党组织职能的发挥。 “根底不牢，地动山摇。村级党组织是党与群众、
11、政策与实践之间最重要的“连接点。在新的开展机遇期，要提高村级党组织的领导能力和领导水平，必须坚持以邓小平理论和“三个代表重要为指导，以建设“五好村党（总）支部为目标，创新教育，理顺关系，健全制度，标准运行，着眼于农村的稳定与开展，最大限度地整合资源，调动积极性，使村干部和党员保持良好的精神状态和旺盛的工作斗志。 1、强化村级党组织的班子建设，创新村干部选配、鼓励和保障机制，提高党员队伍素质，不断提升村级党组织胸怀全局和蔼于管理的能力。 一是要认真选准配强村干部队伍。要开阔视野，拓宽渠道，积极推行“四推一选（组织推荐、党员推荐、群众推荐、自我推荐，党内选举）的方法，选好配强村级干部队伍，重点是要
12、多途径选好村党（总）支部书记，既要保持相对稳定，又要对有问题或能力偏弱的及时调整，要把那些愿意为农民群众效劳，又有领导能力和致富本领的党员推选到领导岗位上来，带着和帮助农民群众共同致富。二是要完善村干部鼓励保障机制。首先，要制订村干部考核方法，把工作实绩与报酬挂钩，奖优罚劣；其次，要提高村干部的工作报酬，采取乡镇、村和个人共同出资等方法为村干部办理养老保险，落实生活待遇，解决后顾之忧；再次，要开辟从优秀村干部中选录国家干部的通道，让村干部在思想上有盼头，在政治上有奔头。三是要建立村级后备干部人才库。要打破区域、身份界限，通过向社会公开招聘的方法，把有志于农村工作的大中专毕业生、退伍军人、科技示
13、范户、有开展潜力的农村青年纳入村级后备干部人才库，进行有针对性地培养、锻炼，为村干部队伍的持续、健康开展提供必要的人力资源。四是要提高党员队伍的整体素质。在党员教育上，要教育引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，都不能忘记党员的责任和使命；要加大农村科技知识的宣传普及力度，增加党员的知识内存，提高带头勤劳致富和带着群众共同致富的本领；在党员开展上，要继续向农村一线倾斜，重点抓好党员队伍严重老化，多年未开展党员的村和农村新经济组织的党员开展工作，努力改善党员队伍结构；在党员管理上，要坚持标准，认真抓好党员评议工作，实打实地评出“优秀和“不合格党员，并对不合格党员，进行适当的组织处臵，以
14、鼓励先进，鞭策后进，纯洁组织。 2、强化村级党组织的制度建设，实行村务公开、村民接待日和联席会议等制度，推进民主政治建设，不断提升村级党组织科学决策和蔼抓落实的能力。 一是要建立工作报告制度，切实理顺“两委关系。村级党组织是农村工作的领导核心，村委会是村政事务的具体领导组织，村党（总）支部要支持和保障村委会依法实行村民自治，不能大包大揽，越俎代庖，村委会要自觉接受村级党组织的领导，及时报告工作，不能凌驾于党支部之上。要明确各自的工作范畴和责任，建立起相互协调、相互支持、相互监督的工作机制。二是要执行联席会议制度，增强决策的准确程度。凡涉及全村经济、社会开展和村民利益的重大事项，必须提交“两委联
15、席会议讨论，然后提交村民代表会议表决，通过后由村委会组织实施。两委联席会议形不成决议的事项，由村民代表和党员代表联席会议讨论决定，从而提高村级党组织决策的科学性、准确性和可操作性。三是要坚持村民接待日制度，增强联系群众的紧密程度。要改变村干部松散型管理的模式，逐步探索实施村干部职业化管理，建立村干部上班制度，设立村民接待日制度，方便群众反映情况、办理事务，真正把群众的小事当成大事、急事来办，并竭尽全力办好办实。四是要实行村务公开制度，增强为民执政的透明程度。要公开那些与群众切身利益相关的、迫切要求知晓的事项，包括村级党组织的年度工作方案，新党员的开展情况，农村税费、村级财务收支情况，宅基地的审
16、批，救济款物的发放，公益事业的资金使用情况，以及其他动态内容、热点问题，以便及时消除疑虑，化解矛盾，凝聚人心。 3、强化村级党组织的培训教育，加大思想素质、业务水平培养的广度、深度和力度，改善工作方式方法，不断提升村级党组织开展经济和应对复杂局面的能力。 一是要拓宽培训教育的广度。按照建设高素质农村干部队伍的要求，在抓好思想政治教育和业务培训的同时，注重政策法规、市场经济、农业科技知识、领导艺术、决策方法、工作技巧等方面的教育培训，提高村级党组织带着群众调整结构，开展农村经济的自觉性和本领，提高政策水平和增强法制观念，提高正确认识和处理新时期人民内部矛盾的水平和能力。二是要增强培训教育的针对性。村干部和党员在学识、思维、能力等方
