1、天道酬勤关于成立城市管理局论证申报材料市场监督管理局的成立关于成立城市管理局论证申报材料为进一步促进城镇化开展进程，提高城市管理综合能力，充分发挥城市功能，更好地为地方的经济社会开展效劳，经县委、县政府研究，拟成立XX县城市管理局，属副科级事业单位，隶属县城乡建设和环境保护局，人员编制为53名。现就成立该机构的可行性论证如下，请审示。一、根本情况与现状近些年来，XX县的城市建设得到了迅猛开展，城市化进程日益加快。县委、县政府在着力做大做强城市的同时，把加强城市管理工作、加大城市管理力度、塑造整洁优美城市形象、不断提高市民素质、全面提升城市品位作为今后城市工作的重点。但是，在城市管理领域仍存在着
2、诸多与城市管理要求不相适应的问题。一是城市管理体制不顺。目前，城建监察中队和市政工程公司担负着城市规划、市容、环境卫生、园林绿化、市政设施等方面的维护和管理任务，是城市管理的主力军。两单位均为县城乡建设和环境保护局下属股级事业单位，事业编制XX名，企业编制XX名。这种管理体制与职能的不标准、不统一、不明确的现状，已越来越不适应现代城市管理要求，制约着城市管理整体效能发挥。二是政出多门，造成管理不到位。城市管理中专业执法部门较多，横向配合与衔接一直是一个薄弱环节。建设系统的管理职能只是城市管理的一局部，难以承当城市整体的管理职能，大量的工作需部门之间配合，涉及面较大的就有公安、工商、卫生、交通、
3、文化等部门。由于各部门之间缺乏有效的配合，造成有利的事情争着上，无利、难管的事情相互推诿、扯皮，部门之间多头管理，又互不通气，造成许多管理环节上的漏洞。三是城市管理意识滞后，跟不上城市建设开展步伐。当前，城市管理从总体上还处于滞后状态，没有得到充分认识和足够重视，重建设轻管理的现象客观存在。在管理和维护方面重硬件轻软件、重成效轻投入的矛盾日益突出。这些都不能适应经济社会和城市自身的开展要求，还存在很多人民群众不满意的地方。二、成立城市管理局的必要性城市管理是城市的门面与形象，管理水平的上下直接关系到城市形象的好坏。XX的城镇形象在很大程度上代表着海东地区的整体形象，这就要求XX县在城市建设和管
4、理工作方面要走在全区前列。一是成立城市管理局，是开展生产力的需要。城市管理是指对城市规划、建设、环境、卫生、园林绿化、市政设施、市容秩序等实施的管理活动。一个现代化的城市不仅应该有繁荣的经济，而且应该通过强有力的城市管理营造良好的市容环境，促进经济的开展。二是成立城市管理局，是构建和谐社会的需要。随着城市建设步伐的加快，城市面貌日新月异，城市管理日趋重要。由于城管行政执法行使相对集中行政处分权，所处分的对象多为社会底层的各类弱势群体，加之在改革开放的大背景下，社会正处于转型与变革阶段，各种矛盾集中交叉，错综复杂，必将导致城管执法处在社会各种矛盾的风口浪尖。为了维护城市的美好与和谐，政府需要一个
5、专职部门协调解决城市管理工作中的热点、难点问题，建立城管执法的长效机制，提高行业公共管理能力、公共效劳水平和城管执法水平。三是成立城市管理局，是深化体制改革的举措。随着城镇化步伐进程的加快，城市的内涵日趋丰富，城市管理工作的复杂性和艰巨性也越来越明显，广阔市民对城市管理工作的要求也越来越高，城市管理体制非改不可了。三、城市管理局的组建及主要职能组建城市管理局XX县委、县政府针对城市管理中存在的多头执法、职责交叉、重复处分、执法扰民等现象，认真实践“三个代表重要思想，以科学开展观为指导，借鉴大城市在城市管理体制改革中的做法和经验，进行了城市管理体制改革。方案整合城建监察中队、市政工程公司，成立具
6、有管理公共事务职能的事业编制的城市管理局。该局成立后，我们将按照统一领导、分工负责，统筹搞好城市规划、市容、环境卫生、园林绿化、市政设施等各项工作，全面提升城市管理能力，确保城市功能充分发挥，城市品位不断攀升。城市管理局的主要职能贯彻执行国家有关城市综合管理方面的法律、法规和方针、政策，拟定城市管理方面的有关制度和方法，参与制定城市总体规划。 负责市政根底设施、环境卫生、园林绿化等行业的管理，协调管理市政设施不含城市供水系统的维护和更新改造，参与城区市政、环卫根底设施建设工程的规划设计和竣工验收，负责城市灯光环境的规划、管理，组织管理城区园林绿化建设工程。 指导协调城市市容市貌和环境卫生的宏观
7、管理工作，组织协调环境综合治理和城市管理的活动。 拟定城市维护费和专项经费的年度方案，并对使用情况实施监管。 指导县城、镇街道做好城市管理工作。 承办县委、县政府交办的其他事项。 四、城市管理局内设机构及其职责内设机构城市管理局拟设局办公室、规划管理办公室、城市监察大队、环境卫生管理所、园林绿化管理所、市政管理所下属市政工程公司6个职能部门。内设机构的主要职责局办公室职责城市管理局办公室负责编制本县环境综合管理规划和实施方案，并检查监督有关法规条例的执行情况；协调城市管理和环境综合整治工作中有关职能部门之间的关系；组织专项治理和城市管理的重大活动；受理人民群众关于城市管理方面的投诉，及时掌握城
8、市管理的动态，提出建议和采取相应整治措施；开展城市管理方面的宣传教育。协助局领导办理机关的党务、政务工作，负责会议组织、对外联络、政务信息、文秘、窗口效劳、行政后勤管理和县局领导交办的其他工作。 规划管理办公室职责贯彻执行国家、省、地、县有关城市规划的方针、政策、法规和规定；负责制订县城规划区内城市总体规划、城市近期规划方案和年度规划方案；组织县城规划区内城市规划的编制工作；参与编制城区国土规划，区域规划和土地利用总体规划，参与大、中型建设工程的可行性研究，确定建设工程的选址；对城市建设用地进行规划审批和跟踪管理；对县城规划区内的村镇建设工程进行规划报建审批管理；对违反城市规划用地的行为提出处
9、理意见，依法查处违反城市规划管理的行为；推动我县城市规划管理的科学技术进步；承办上级部门交办的其它事项。城市监察大队职责城市监察大队依据城市规划法、城市道路管理条例、城市市容和环境卫生管理条例、城市建筑垃圾管理规定、城市绿化条例及国家的相关法律法规进行行政处分；负责全县市容和环境卫生的监督和管理，审批和标准户外广告的设置；组织专项执法行动和执法任务；审核办理城市道路临时占用、破挖开路手续，收取占道费及修复保证金；日常巡视、监督管理，对违章占道、损坏道路等行为实施处分；依法实施对临时搭建、户外广告、临时摆卖、乱堆乱放的管理；依法对货运出租车、三轮车、农用车、出租摩托车等运输工具进行标准管理；审核
10、办理城区内需大量运输砂石土方、建筑材料、建筑垃圾等的相关手续；依法对城区内因拉运砂石土方、建筑垃圾、稻草及其它物品，从而发生洒落、渗漏、遗失、污染等现象的行为进行处分；依法对损坏花草树木及占用公共绿地的行为进行处分；依法对破坏市政设施的行为进行处分；协调相关部门做好城市管理行政执法工作；协调市政管理所、园林绿化管理所、市政工程公司、环境卫生管理所做好日常工作；下属行政执法中队，业务工作接受城市管理局领导和监督，日常工作由城市监察大队指挥。做好所属中队的协调工作，检查催促工作落实；做好对各中队、执法人员考评工作；及时总结经验，定期向上级部门汇报工作，完成城市管理局交给的其它工作任务。环境卫生管理
11、所职责环境卫生管理所负责宣传贯彻城市市容、环境卫生管理方面的法律、法规和相关方法；制定环境卫生管理规划和方法，并负责监督和实施；负责辖区道路的清扫保洁和公厕的管理工作；负责环卫设施的规划、建设及中转站的管理工作；负责垃圾的及时收集和清运，并到达日产日清的标准；负责垃圾处理费的收取；负责垃圾处理场的管理工作。园林绿化管理所职责园林绿化管理所参与编制城市绿化总体规划和城市绿地系统规划，并编制城市园林绿化开展规划和建设方案；依据城市绿化条例及相关法律法规，对城市公共绿地包括行道树和干道绿化带、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地等制定绿化分解责任指标和年度实施方案；组织实施城区内公共绿地、公园、
12、主题公园、居住区绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地的规划、建设和管理；统筹安排城区园林绿化，指导城区内单位庭院的绿化工作；组织绿化建设工程工程设计、预决算工作；办理花草树木迁移、砍伐的相关手续。市政管理所含市政工程公司职责市政管理所负责全县道路、广场、路灯、桥梁、市政排水设施、污水处理设施、公用防汛设施等市政根底设施的维护管理工作；参与编制道路、桥梁、路灯、排水行业的开展规划；编制市政根底设施更新改造及维修养护实施方案和管理法规，健全各项规章制度；组织实施县城护拦、雕塑等道路景观的建设和维护工作；全面做好县城市政设施的日常养护和管理工作。市政工程公司负责宣传贯彻城市市政工程设施管理等方面的法律
13、、法规；协调市政管理所进行市政设施的养护与管理工作；负责辖区道路、桥梁等建设工程的工程设计、预决算工作和具体施工；参与实施城市道路、桥涵、排水、污水处理设施、公用防汛设施工程等的建设。 三、单位性质和人员编制城市管理局属副科级事业单位，受城乡建设和环境保护局委托，行使城市管理行政执法权。拟定领导职数3名。核定事业编制XX名，其中局办公室经X名，规划管理办公室X名，城市监察大队X名，环境卫生管理所X名，园林绿化管理所X名，市政管理所X名，人员可从本系统内调配。四、经费来源事业编制人员工资、办公经费、维护费及专项费用纳入财政预算，由财政拨付。原属城乡建设和环境保护局有关城市管理职能的人员、经费划入城市管理局。
