1、金融危机对中国航运业的影响及海事监管对策： 本文首先介绍了金融危机对中国航运业带来的影响，然后介绍了金融危机对海事监管的影响，在此根底上提出了金融危机影响下的海事监管对策。关键词：海事监管 金融危机 锚地水域Abstrct: this article first introduces the impact of the financial crisis on Chinas shipping industry, and then introduces the impact of the financial crisis on marine supervision. On this basis,
2、it proposes countermeasures of marine supervision under the financial crisis.Key words: marine supervision financial crisis anchorage area0、前沿美国金融危机使国际经济环境的进一步恶化，对包括中国在内的世界经济和贸易产生了重大影响。就中国的出口而言，金融危机的负面效应日渐显现，并仍将在一定时期内持续。作为承当着国际贸易运输量93%的国际航运也未能幸免，全球航运市场正步入大萧条时代。在当前和今后一段时期内，由于航运市场低迷导致进出港船舶明显减少，锚地水域凸显缺
3、乏，船舶配员问题更加严重。上述问题对我们海事主管机关的监管提出了新的、更高的要求。海事主管机关应针对当前国际、国内航运业现状，提出更有针对性的海事监管对策。1、金融危机对我国航运业的影响全球经济的一体化使世界经济与世界航运市场紧密相连。由美国引发的金融危机传导到航运经济的影响是极其广泛而深刻的。从一定意义上讲，运价狂跌、货量剧减，融资困难是这次金融危机对航运业影响的主要特征。金融危机推动经济滑坡，经济滑坡导致货量剧减，货量剧减导致港口集装箱吞吐量增幅趋缓。去年9月以来，全国局部中小企业关停，出口企业数量的减少造成港口吞吐量减少。目前，全国船公司的运力已大大超过市场需求。中国八大口岸对欧洲、北美
4、、中东三大主要航线的运费都处于下跌趋势。跌幅最大的依次是欧洲航线、中东航线和北美航线。10月份欧洲航线的运价与8月份相比，平均跌幅高达30.8%。其次是中东航线，八大口岸到迪拜港的平均集装箱跌幅为13.4%。北美航线以10.5%的跌幅，使原本已经是清淡的航运市场雪上加霜。对于世界造船产业来说，在经历了5年的超预期勃兴之后，从2023年开始显现出增长的疲态，全面爆发的金融危机使这一疲态更加趋于恶化。金融危机虽然对我国航运业产生不良的影响，但我们应该看到：近年来，我国经济增长速度一直高于世界平均水平，被广泛认为是21世纪亚太乃至全球经济最具活力的地区和经贸开展的中心。随着对外贸易规模的继续扩大和进
5、出口商品结构的不断优化，我国将从贸易大国向贸易强国迈进，在世界经济和国际贸易中都占有举足轻重的地位。这些因素决定了我国航运业将在全球经济复苏后重振雄风，所以我们要充分认识到这一点，积极采取措施，将危机带给我们的影响减少到最小，做好准备去迎接美好的明天。2、金融危机对海事监管的影响金融危机对我国航运业影响较大，而航运业的萧条对海事监管产生较大影响。2.1进出港船舶数量明显减少受金融危机影响，全国港口吞吐量增幅连续下滑，航运市场运价大幅下挫，船舶制造订单严重减少，水运施工企业困难开始显现。每一家航运企业都是以盈利为目的，金融危机导致航运市场萧条，货物量锐减，船舶进出港密度大大降低，而且这种情况在一
6、定时间内还会继续存在延续。船舶无货可运或者运费太低，难以支付船舶营运的日常本钱开支，因此，大局部航运企业会让船舶停航，以降低本钱；航运公司无货可运，使得其对船舶的关注度降低，对船舶的管理力度降低。这在一定程度上增加了海事监管的难度。2.2局部海事监管人员思想松懈金融危机的影响导致进出港船舶数量明显减少，原本降低了海事监管工作的难度。但是局部海事监管人员会认为船舶数量减少，工作强度降低，会从思想上产生懈怠，工作精力不集中，导致事故的发生。这就对海事监管部门工作人员的责任感和效劳意识进行严峻的考验。2.3锚地水域的安全管理难度大受金融危机影响，不少航运公司因为没有货源，或者运价过低而难以经营。对这
7、类船舶的管理主要存在三个难点：一是抛锚水域的问题。这类船舶数量很多，如果让他们在锚地长时间抛锚，势必会造成锚地短缺，影响其他船舶正常使用锚地资源。但是如果不允许他们在锚地抛锚，不对他们进行管理，势必会造成各水域的随处抛锚现象，严重影响其他船舶的通航安全问题。二是留船值班问题。这类船舶因航运公司无法经营而停航或封航，停航后航运公司会尽量减少船舶的留船船员，以减少开支，留船人员甚至会缺乏以保证船舶安全。尤其是冬季大风季节，抛锚船舶极易走锚，后果不堪设想。三是锚地水域的防污染问题。大批船舶长期停留在锚地水域，使得锚地水域环境污染加剧。如果不加强监管，会造成锚地水域的环境污染更加严重。2.4小型船舶监
8、管难度增加 局部小型船舶利润较低、安全意识淡薄，特别是在航运市场萧条的情况下，利润更低。因此，小型船舶公司会尽力降低本钱，小型船舶公司会尽力减少船舶配员，使得海事监管的难度增大。2.5水上水下施工作业监管难度增大 虽然航运市场持续低迷，但是我国在世界经济和国际贸易中都占有举足轻重的地位，因此我国航运业将在全球经济复苏后重振雄风，很多港口企业已经预测到这一点。在航运市场低迷时期，可以集中精力对港口设施进行建设或整改，会使新建码头、原有码头升级、航道拓宽等工程的建设增多，施工船舶增加，增加了主管机关对施工船舶监管的难度。2.6新生船员整体水平下降前几年由于国际船员劳务市场上高级船员严重短缺，国内许
9、多航海院校和船员培训机构大量扩招，致使每年船员市场新进人员大量增加。但是，金融危机爆发后，船员劳务需求不再旺盛，使得船员过剩较多，尤其是刚从院校毕业的船员，船舶公司会降低对他们培训的投入，同时在船工作的时机大大减少。一旦航运业复苏，这类船员将受到船公司的重用，但是其实际工作能力和经验会成为船舶安全的隐患。如何解决这批船员的培训和实践问题，已经成为主管机关必须解决的课题。3、金融危机影响下的海事监管对策鉴于金融危机影响下海事监管工作出现的问题，笔者根据实际工作中积累的经验，提出以下海事监管对策对策。3.1加强效劳意识，推进执法监督在航运业萧条的大背景下，海事部门在做好水上安全监督工作的同时，应该
10、大力提高效劳意识，进一步发挥海事效劳效能，切实为管理相对人提供方便。根据交通运输部的工作部署，部海事局审时度势，提出了要“推动海事科学开展，效劳现代交通运输，在金融危机肆虐全国的危难关头，切实履行“负责任政府部门的应尽职责，全力落实中央部署，有效维护社会稳定开展。在推动学习实践科学开展观活动中，全国海事系统应持续强化为行政相对人提供优质效劳，深入港口和航运企业调研，客观分析金融危机给他们造成的困境，充分了解他们在当前的这种形势下对海事效劳的需求，推出切实可行的保障举措，力争通过优质效劳帮助行政相对人渡过当前的难关。如：缩短行政许可审批办理时间、实施现场签证、提高海事调查和船舶违章调查的效率等；
11、利用巡航执法、走访等活动，积极宣传新的法律法规，特别针对船公司和船员利益密切相关的法律法规，使社会利益相关单位、个人提高守法意识；对于船舶违章行为的查处，今后一段时期应更侧重于纠违和对管理相对人的教育。3.2增强监管工作人员的责任感，确保切实履行职责海事工作的职责之一就是对水域实施安全监管工作，保一方平安。我这里说的履职并不是随意履职，而是要依法履职，履职要做到有所为，有所不为，即为该为的，不为不该为的，对法律法规规定的必须为的一定要为，否那么就是不作为，对法律法规未规定或禁止的而为的，是越位或违规，将受到有关法律法规的惩罚。要履行好水上交通安全工作职责，我认为，首先认识上要到位，要充分认识水
12、上交通安全工作重要性，把之作为日常工作的重中之重的工作来抓，切实履行监管职责。我们知道，海事监管责任履行了，一些重大的安全隐患就能及时得到消除，水上交通安全也就得到有效保障。我们曾一直宣传过:安全工作人人有责。水上交通安全工作同样人人有责，并不是说其工作只有安全部门或负责安全的有关人员才有责任，各级各岗位人员以及社会公民也都有相应的责任，相关法规规定了各单位、岗位人员及公民履职的相应职能，按职责要求进行履职，否那么就是不作为。我们一定要形成人人抓安全的共识，只有认识到位了，工作才能到位，监管措施才能得到落实，这就是履职。3.3加强锚地水域的安全管理受金融危机影响，不少航运公司因为没有货源，或者
13、运价过低而难以经营，使得锚地停泊船舶较多，且锚泊时间较长。有时为了逃避签证和检查，很多船舶都锚泊在偏远的岛屿之间、渔船锚地或是一些天然港湾。这些地方不是海事部门指定的锚地，存在锚泊条件较差、通航环境复杂的问题，而且在锚泊时的船员配备上也存在很大的问题，很多航运企业为了节省资金未安排足够的值班人员在船。因此，锚地水域的安全是一个应该引起足够重视的问题。万一这些锚泊船在冬季大风浪天气中走锚而未能及时采取措施，对自身及附近水域的船舶安全造成极大的危险。笔者认为海事部门面对这种局面应从以下几个方面入手：一是通过各种渠道搜集资料，统计、梳理辖区停运、锚泊的船舶数量，第一时间掌握船舶动态，整合所搜集来的资
14、料，便于分类管理，减少遗漏；通过走访相关船公司、现场巡航等方式加强锚泊船安全管理的宣传教育，发现问题要及时整改。二是加强日常巡航监管，加大巡航范围，重点检查锚泊船舶的配员、值班情况，加强安全教育宣传；通过VTS加强对锚地船舶的监管，及时发现走锚，及时通知。三是及时掌握锚地船舶数量，在有闲置泊位时，正确引导船舶进入正规锚地锚泊，保障船舶安全与通航水域畅通。3.4船舶配员缺乏的对策在金融危机的特殊情形之下，很多船东在安全投入方面会减少，为了降低本钱就减少应有的人员配置，发挥起“一人多岗的“通才作用；为了利润最大化，很多船东冒险让船舶超载运输，很多船舶为了抢船期，不顾天气因素，大风、浓雾下仍然偷偷开
15、航，甚至还会为了逃避缴纳船舶港务费而不按规定签证，等等。这些都是我们海事部门应当严厉查处的违法行为。所以，我们一是要严把签证关，坚决打击船舶航行过程中的人证不符；二是加大现场检查力度，加强日常巡查巡航，增加检查艘次，力争覆盖到辖区所有船舶，重点检查船舶是否缺员、超载；三是按要求加大相关法规的执行力度,提高行政处分工作质量，提高海事执法威慑力。其实处分只是一种手段，而真正的目的是取缔违法行为，维护水上交通安全。我们要坚持处分与教育相结合的原那么，在处分时对行政相对人尽到教育的义务；四是加强各基层单位之间的协同配合，推动与地方部门的和谐共建，整合各种执法资源，发挥整体执法作用，以多种形式维护辖区水
16、上安全形势的稳定。3.5加强对施工船舶的监管进出港船舶数量的减少，施工船舶可能会沿最近的航线航行，从而增加了与其他船舶会遇的几率，而且给海事监管带来了较大的麻烦。因此，需要对施工船舶加强监管。施工船舶应设定航线、施工作业区，并报主管机关备案。在实际施工过程中，一旦发现违规施工船舶，立即进行查处，并作出严厉的处分措施。另外，施工单位应加强对自身船舶的管理，作为第一责任人的船舶所有人或经营人，应该把对施工船舶的安全管理放在首位。3.6加强附近海域环境的监管航运业的萧条导致货运量大批减少，对于旧船而言，其存在的价值不是很大，因此局部航运公司会考虑将旧船撤除。海事主管机关应加强对拆船厂的监管，防止废船污染物泄露，造成环境污染。停运船舶较长时间占用锚地，会对锚地水域造成污染。海事主管机关应加强对该水域的监管力度，加大处分力度。同时，建议海事部门建立立体海事监管和快速反响系统，对所属海区和海港进行立体监管
