1、某区XX年建设一流营商环境体系实施方案 为贯彻落实区委、区政府关于开展“三创四建活动加快建设强区新城美丽安次的实施意见，深入推进我区一流营商环境体系建设，在充分借鉴北京上海等先进城市经验、做法的根底上，制定本实施方案。 一、指标体系 2023年，通过构建优质高效效劳市场主体的政务环境、促进市场主体公平竞争的市场环境、保障市场主体合法权益的法治环境，全区政务效劳事项网上可办率到达95%以上，企业开办时间压缩至1天，社会投资简易低风险工程审批时限压缩至20天，燃气报装时间不超过6个工作日，办税“最多跑一次事项比例不低于涉税事项的90%，万人创造专利拥有量突破3.05，加大劳动争议案件调解力度，年度
2、调解成功率达60%以上，实现城市污水处理率达95%以上，累计完成50个村庄的农村生活污水治理任务和170个村庄的农村生活污水管控任务，拖欠民营企业中小企业无分歧欠款应清尽清，全区营商环境取得大的提升。 二、推进体系 （一）构建优质高效效劳市场主体的政务环境 1.大力提升企业开办速度。在XX县区政务效劳大厅开设企业开办综合效劳窗口，提供企业开办综合效劳专区，由区行政审批局、区税务局、公安局安次分局相关人员组成，企业登记、初次申领发票、印章刻制实行一条龙效劳。将社保登记经办效劳纳入“一网通办平台，实现企业在办理设立登记同时填报企业、职工参保信息。实行为新办企业免费刻章并与营业执照一并发放。进一步压
3、缩企业开办时间、优化提交材料，2023年1月1日起，企业开办再优化，进入“1时代，企业开办1个工作日，其中企业注册、印章刻制两个环节合并为0.5个工作日、发票申领0.5个工作日。取消银行开户许可，积极推进各银行机构进厅效劳，推行预约开户。全面推广电子营业的使用范围，推进互认互通，为企业提供电子档案查询等效劳，大力推广使用电子印章，电子发票的使用范围。 2.深入推进“互联网+政务效劳。全面推行审批效劳“一网覆盖、一次办好，利用全省统一政务效劳平台，打造无纸化、智能化、一站式的网上政务效劳环境。拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反响“应上尽
4、上、全程在线。依托全省统一的网上中介超市，为中介效劳机构入驻提供“零限制、零跑动申请通道，为市场主体提供全流程、无差异的网上中介效劳。依托全省统一政务效劳“冀时办app，实现惠民便民事项“掌上办“指尖办，推行身份证、社保卡等“电子卡证包，将各部门（企业）开通的 客户端与“冀时办对接，拓展 端政务效劳内容，实现“一机在手，事项通办。通过配置自助终端一体机、触摸查询机、评价终端、示范文本二维码，建设“自助效劳区、“互联网+政务效劳体验区，方便企业和群众网上办，实现线上线下集成融合，推动网上平台与实体大厅同步运转、功能互补。2023年，全区实现政务效劳事项网上可办率95%以上。 3.深化“只进一扇门
5、。进一步稳固行政审批改革成果，扩大“一枚印章管审批政务效劳事项覆盖面，按照“应转尽转、非转必住的原那么，实现政务效劳事项集中办理，变“多门为“一门。优化提升政务效劳大厅“一站式功能，推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务效劳事项纳入综合性政务大厅集中办理，加快落实“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件工作模式，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门，使企业和群众办事从原来的“找部门向现在的“找政府转变。变“多窗为“一窗，加强窗口能力建设，提高综合窗口办事效率。探索实行“5+x工作模式，通过预约、轮休等方法，为企业和群众办事提供错时、延时效劳和节假日受理、办理通道。 4.铺开“就近
6、办、一次办。编制公开全区统一政务效劳事工程录，实行动态更新，实现同一事项无差异受理、同标准办理。按照全省统一部署，推动政务效劳向“两微一端等延伸，提升乡镇（街道）便民效劳中心功能，推进网上平台与基层综合效劳平台深度融合，将群众办理量大的证照登记、土地流转、社会保险、劳动就业等事项统一纳入便民效劳中心，建设代缴代办效劳站点，实现群众办事“就近办、一次办。 5.打破“信息孤岛。依托上级政务效劳数据共享交换平台功能，全面提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据调度能力。有效利用人口、法人、地理空间、政务效劳事项、投资工程、电子证照、社会信用等根底数据库和行业主管部门主体数据库信息，扩大数据共
7、享覆盖面，实现数据“一网共享。配合上级部门加快政务业务办理系统改造，推进各级各部门政务相关系统互联互通，实现系统间数据交换共享和业务协同，防止政务数据和业务应用“两张皮，减少在不同系统中重复录入，最大限度做到“减证便民。 6.推进企业简易注销改革。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的企业，实行简易注销，取消清算组备案环节，在国家企业信用信息公示系统进行清算组信息备案及注销公告，不再在报纸上发布注销公告。完善企业简易注销登记制度，建立容错机制，允许曾经被终止简易注销的企业再次申请简易注销，优化企业简易注销容错机制。按照市场监管总局有关推进企业注销便
8、利化工作的要求，探索优化企业注销程序，试点并推广企业注销全程电子化。 7.优化缴纳税费效劳。不断拓展“最多跑一次办税事项清单，发布办税指南和标准化材料清单，“最多跑一次事项比例不低于涉税事项的90%并不断增加；积极推行电子税务局，实现企业即时报税、“一键报税。拓展网上银行、 银行、支付宝和微信等多元化缴税方式。全力支持推广廊坊纳税效劳微平台，实行 预约叫号，加快推进税务注销网上办理，加强与市场监管部门协作配合，实现信息互联，探索注销一站式办理，简化一般注销办理流程。积极探索发票“网上申领+专业配送，实现365天24小时不间断领用发票。进一步在一类、二类、三类出口企业中扩大城镇纸化退税申报的范围
9、。推动一般退抵税全程网上办，为纳税人提供网上办理误收多缴、减免、汇算清缴结算多缴等一般性退抵税效劳。 8.深入推进机构改革。持续稳固和提升区级机构改革成果，认真推进乡镇机构改革和基层综合执法改革，整合基层审批效劳执法力量，强化基层社会管理和公共效劳职能，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。全面推进生产经营性事业单位改革，圆满完成改革任务。 9.深化领导干部包联机制。积极发挥“五人领导小组作用，落实领导干部包联责任，建立常态化政企沟通协商机制，进一步做实区领导包联企业，开展党政部门与民营企业家“面对面活动，严格实行“六个一工作机制，用好工程管理平台，了解企业开展状况及诉求，建立包
10、联台账，帮助企业解决实际问题，积极构建亲清新型政商关系。 10.提快工程落地速度。落实XX市工程建设工程分类要求，落实市级改革相关配套制度，梳理审批事项，精简整合审批环节和前置条件，标准审批事项，实行联合审图和联合验收，在廊坊高XX县区、龙河高XX县区或XX县区高XX县区探索区域评估，告知承诺制，分类制定审批流程。实行“一窗接件、容缺受理、并联审批、限时办结审批模式，进一步减少审批环节，标准审批行为，提高办事效率。积极配合同XX市工程建设工程审批平台和市规划“一张蓝图业务系统对接，实现数据实时互联互通。实行施工许可证全程网上办和并联审批，施工许可阶段审批事项10个工作日内办结。社会投资简易低风
11、险工程审批时限压缩至20日内。年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资工程不再单独进行节能审查。实现工程建设工程审批时间压缩至58个工作日以内，建筑质量控制指数得到进一步提高。 11.提升水气获得便利度。全面清理涉及水气接入的前置审批事项，进一步简化申请资料、优化办理流程、压缩报装时间，将供水、燃气报装提前到施工许可阶段受理，与工程审批平行办理。建立健全网上申报系统，实现便捷受理。将用户参与环节减少为“用户申请、现场踏勘、装表接通3个环节，用水、用气报装申请材料压减至1份。实行“工程负责人制度、“容缺受理以及前置咨询效劳等改革，从用户申请至通水、通气时
12、间不超过4个工作日（不包含外线工程规划及施工等行政审批、确定方案、用户内部工程施工及气密性试验等时长）。对于无外线工程的用户，立即安排装表开通。催促燃气、供水企业大力压减报装安装费用，减轻用户负担。 12.提升政府采购效能。深入推进“互联网+政府采购，依托河北财政信息系统一体化平台等采购环节网上办理。依托XX市公告资源交易平台，实行XX县区采购交易全流程电子化。鼓励第三方专业机构采购工程进行验收，支持未中标供应商参与验收。鼓励结合工程实际和供应商诚信情况，对于信誉特别好的适当提高预付额度。全面推进政府采购合同信用融资；研究制定XX市XX县区政府采购负面清单，从资格条件设置等方面明确禁止事项，着
13、力营造公平公正的政府采购市场环境。努力提高政府采购透明度，向市场主体及时无偿所有依法公开的各类政府采购信息。积极推进采购内容及需求、预算金额等内容进行公开，2023年在试点根底上，逐步推开。健全“双人执法，律师审核，集体研究，限时办结投诉处理工作机制。鼓励优先采购和预留份额方式，采购832个国家级贫困县域内注册市场主体出产的农副产品等。 13.提高工程招标投标便利度。大力实施电子招标投标，促进招标投标与互联网深度融合。进一步加大对我区招投标工作的监管力度，针对监管浮于外表、工程招标文件审查不够精细等突出问题，采取强有力的措施，主管部门切实履行对全区招投标工作的指导、协调和综合管理职能。开展招标
14、投标领域围标、串标行为专项治理。依法核准招标事项，严格落实招标公揭发布制度。通过网上XX省招标投标行政监督平台，对招标工程资格预审文件、所涉标段、招标文件内容严格审查，对招标公揭发布、变更公告、招标文件澄清与修改正程严格把关。严格审查招标（比选）文件的合法性，严禁设定限制和排斥潜在投标人的资质和条件。准确把握政策法规，坚持底线，严格把关，廉洁从政，不断提升招投标效劳水平。建立健全投诉举报接收、转办、反响、处理公示工作机制。 （二）构建促进市场主体公平竞争的市场环境 14.加大劳动力市场监管力度。全面推进劳动保障监察网格化、网络化管理，提高劳动保障监察执法信息化管理水平。加快建立劳动保障监察举报
15、投诉案件联动处理平台，实现一地投诉、全网受理，方便劳动者提出维权诉求。建立劳动投诉公示制度，定期公示被劳动者投诉的用人单位及被投诉事由、投诉次数、查处结果等。实现就业登记与工商信息数据共享。在全区乡镇（街道）推广“互联网+调解平台。深入实施“百万燕赵工匠培养支持方案，广泛开展就业技能培训，大力推进创业创新培训。完善多部门综合治理和监察执法与刑事司法联动机制，加强劳动保障诚信评价制度建设，建立健全企业诚信档案。 15.强化清理企业欠款工作力度。加大依法保护力度，继续深度清理拖欠民营企业欠款，2023年实现无分歧拖欠账款全部“清零，持续用力解决好农民工工资拖欠问题，保护农民工工资及时足额发放。依法
16、打击拒不支付劳动报酬犯罪行为，加大重大欠薪违法行为社会公布，加强拖欠农民工工资“黑名单管理，实施失信联合惩戒。进一步强化鼓励约束机制，将清欠工作纳入地方绩效考核体系，对不能完成清欠任务的政府部门严格实施“压减一般性支出和三公经费、降低公务出行标准、从严控制津贴标准、加强办公用房管理等措施，倒逼清欠工作落实。从预算、立项、审计上对政府投资工程加强审核把关，从源头预防和减少拖欠问题发生。 16.改善企业融资环境。探索建立集银企对接、信用信息收集、企业培育、政策公告等于一体的金融效劳信用信息共享平台。引导金融机构加大对实体经济特别是制造业、中小微企业的有效信贷投放，鼓励区内企业挂牌上市，强化企业上市政策扶持
