1、天道酬勤“十四五规划下的公共图书馆转型和高质量开展思考摘 要 本文通过梳理我国图书馆界在“十四五规划背景下的理论研究和实践进展，探讨了公共图书馆在“十四五规划背景下实现转型和高质量开展的几个关键点：顶层设计，制定“十四五开展规划;制度先行，推进图书馆标准化和制度化建设;守正创新，促进图书馆效劳高质量开展;融合开展，注重技术变革下的跨界合作;科技赋能，加速智慧图书馆建设;武装馆员，打造多元素养的综合效劳团队，以期为各馆“十四五规划的前期编制和后期落地实施提供一些参考。关键词 公共图书馆 转型 高质量开展 “十四五分类号 G250DOI 10.16810/jki.1672-514X.2023.11
2、.003Reflections on the Transformation and High-quality Development of Public Libraries During “14th Five-year Plan PeriodChen YiweiAbstract Through combing the theoretical research and practical progress of chinas library sector under the background of the “14th Five-year Plan， this paper discusses
3、several key points for public libraries to realize transformation and high-quality development in the context of “the 14th Five-year Plan： top-level design， formulation of the 14th Five-year Plan; system first， promoting the standardization and institutionalization construction of libraries; keeping
4、 integrity and innovation to promote the high-quality development of library services， integrated development with emphasis on cross-border cooperation in the context of technological change; scientific effectiveness， accelerating the construction of smart library; building a comprehensive service t
5、eam with multiple qualities， so as to provide some references for the preparation and implementation of the “14th Five-year Plan of the libraries.Keywords Public library. Transformation. High-quality development. 14th Five-year plan.0 引言習近平总书记强调，当前和今后一个时期，我国开展仍然处于并将长期处于重要战略机遇期，这一重要论断深刻洞察世情国情变化，为正确认识
6、实现“两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦所面临的各种机遇和挑战，制定科学的战略目标、采取科学的战略举措提供了科学指导。2023年是“十三五规划收官之年，也是“十四五规划擘画之年，我国文化事业开展也将面临新的机遇和挑战，作为文化阵地的重要一环，如何做好顶层设计，围绕资源、效劳、管理和空间等要素进行创新，实现突破和变革，是每一个公共图书馆都需要认真思考的问题。目前，从国家图书馆，到各大省级图书馆，再到各市、县区镇图书馆，都在积极筹备“十四五规划的编制工作，加上有关图书馆“十四五规划学术研讨会的陆续召开，都彰显了公共图书馆界对“十四五规划的重视和参与度。因此，本文拟探讨公共图书馆在“十四五
7、规划背景下实现转型和高质量开展应思考和关注的热点问题，以期为各馆“十四五规划的前期编制和后期落地实施提供一些参考。1 文献综述笔者在CNKI中以“图书馆和“十四五为主题词进行检索，得到22个检索结果。检索时间为2023年10月30日。去除资讯报道及非图情选题文章，得到17个有效检索结果。从发表时间来看，最早的一篇文章从“十三五到“十四五柯平教授谈我国图书馆事业开展与战略规划是陈占强、田涯对柯平教授的访谈文章，出版时间为2023-09-15，其他16篇均于本年度发表，且其中有14篇于2023年8月份之后发表，这与中央“十四五规划编制的进展时间大致吻合2023年8月10日，十三届全国人大常委会第二
8、十一次会议听取了全国人大常委会办公厅关于“十四五规划纲要编制工作假设干重要问题专题调研工作情况的报告1。从主题内容来看，在17篇文献中，有8篇聚焦公共图书馆“十四五规划建设，6篇聚焦高校图书馆“十四五规划建设， 2篇系统性阐释我国图书馆“十四五战略划而未特别针对某一类型图书馆一篇为柯平教授撰文，一篇为其柯平教授访谈文章，1篇立足根底理论视角，在“实践主导学术主导框架下讨论了“十四五时期图书馆学研究热点问题。从作者来看，在17篇文章中，第一作者多数是图情界的学者与专家，其中有图书馆学知名学者3位，图书馆馆长/副馆长8位，图书馆主任1位，图书馆工作人员3位，博士研究生1位，硕士研究生1位撰有知名学
9、者柯平教授的采访文章，这充分说明了图书馆界对“十四五规划的重视程度，也说明了文章所述规划战略内容的专业性和可靠性，对各图书馆战略规划的前期编制应具有较强的借鉴价值。2 公共图书馆“十四五规划编制进展情况2.1 公共图书馆编制情况国家层面，国家图书馆于2023年10月15日发布关于面向社会各界征集“十四五开展建议的公告，问计于民;省级层面，如黑龙江地区于2023年9月25日组织召开黑龙江省公共图书馆“十四五规划培训班暨2023年地市图书馆馆长工作会;10月13日，齐齐哈尔市图书馆召开“十四五规划培训暨2023年图书馆馆长工作会议，各县市区12位公共图书馆馆长参加了会议和培训。也有公共图书馆在20
10、23年就开始了“十四五规划编制工作，比方上海图书馆于2023年7月发动启动编制工程，目前尚处于规划起草阶段;东莞图书馆于2023年12月23日正式启动规划编制工作;深圳图书馆开展规划2023-2025征求意见稿正在编制中，由中山大学主笔;南京图书馆已大致编制完成南京图书馆“十四五事业开展规划征求意见稿;等等。2.2 学术会议和征文开展情况今年下半年，随着疫情防控常态化，图情学术会议以可控规模陆续召开，其中有关“十四五规划方面的会议也陆续涌现。比方，9月16日，广东省立中山图书馆、广东图书馆学会、肇庆市图书馆学会联合举办的“图书馆十四五规划专题研讨会暨2023年广东公共图书馆业务培训班2;以“规
11、划全视角 开展高质量为主题的公共图书馆“十四五规划学术研讨会拟于11月在广州图书馆召开3;“十四五公共图书馆开展战略研究专题论坛拟于11月在辽宁省沈阳市举办4;等等。此外，还有个别学术征文活动涉及到图书馆“十四五规划的主题，如2023年中国图书馆学会学术论文和业务案例征集通知5的分主题之一是“十四五期间公共图书馆开展战略研究。3 公共图书馆“十四五规划的几个关键点3.1 顶层设计，制定“十四五开展规划一个好的开展规划， 是抓住事业开展战略机遇期， 促进事业开展实现新突破的第一步。公共图书馆应准确洞悉自身开展环境，找准开展定位，聚焦全局性、战略性、前瞻性工程，科学合理规划开展路线，促进规划不折不
12、扣落地落实，提升行业核心竞争能力。“十四五规划的体例一般包括环境扫描，愿景目标和主要任务。笔者主要从体例出发，提出以下建议。首先，图书馆领导层要提高重视度，成立专门的规划编制小组。如果本馆人才力量缺乏，可采用委托联合编制的方式，联合图书馆学专家团队共同编制。比方，广东省立中山图书馆的“十四五规划就是采用这种方式，目前正在与南开大学柯平教授团队合作，进行规划的联合编制。其次，对图书馆进行精准环境扫描。图书馆事业的开展会受到内外部环境的影响， 只有对这些影响因素进行客观、准确的判断， 才能确保规划的科学性和有效性。内部环境包括管理制度和人才队伍培养，外部环境包括法治环境和公共文化效劳建设环境。再次
13、，找准图书馆在未来五年的具体新定位，包括职能定位、“十四五开展定位和业务定位。每个图书馆可以确定一个自己的标杆对象，定标比超，研究在多长时间内通过什么方式追赶甚至超越标杆。战略研究是规划编制的根底，战略研究要围绕问题展开，瞄准领域，加强影响因素和关键因素的分析，在此根底上形成图书馆的使命愿景。最后，确定规划的主要任务和重点工作。在主要任务的框架下， 规划还可确定重点工程， 作为完成任务的重要抓手与突破口。只有细化具体任务，才能一对一确保规划的落地实施。在编制过程中，要注重以下三点事项：一是规划的编制要立足本馆，以问题为导向，明确本馆的职能和定位，突出本馆的作用和特点，继而提出开展目标。不管是颠
14、覆式创新还是稳妥性前进，只有真正适合自己的，才能够最大限度保障在规划落地时不打折扣。二是编制规划时要问计于民，注重调动馆员的参与度和积极性，形成政策制定者和政策执行者的良性互动。三是充分考虑后疫情时代的因素。新冠疫情一定程度上改变了公共图书馆固有的运作模式和效劳生态，数字效劳比重显著增加，影响力也有大幅提升，提振了业界对“云平台的信心，“线上平台和“线下据点将变得同等重要6。在疫情常态化背景下，公共圖书馆应着重增加线上效劳，同时，也应注重尽量多开展一些用户信息素养提升活动，提高用户对真伪信息的甄别能力，弥合信息鸿沟。3.2 制度先行，推进图书馆标准化和制度化建设柯平教授认为，政策法律、评估定级
15、、开展规划是公共图书馆事业开展的三驾马车。其中，中华人民共和国公共图书馆法 的正式发布，标志着我国公共图书馆事业已经进入法制化标准化的快车道;评估定级，以评促建，全面推进了图书馆事业的开展;“十三五时期全国公共图书馆事业开展规划的发布，使公共图书馆从业务管理升级到战略管理。这三驾马车在公共图书馆的三大管理模式宏观管理国家图书馆事业、中观管理地区图书馆事业、微观管理具体图书馆管理中都发挥了极强的驱动作用。“十四五期间，还要持续提炼公共图书馆开展的核心指标，将其纳入地方性根本公共文化效劳标准、目录，使图书馆效劳开展时做到有法可依，有章可循。2023年7月，文化部印发的“十三五时期全国公共图书馆事业
16、开展规划建议图书馆积极推进法人治理结构，同年9月，中宣部等联合印发关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案要求，到2023年底全国市地级以上规模较大、面向社会提供公益效劳的公共图书馆，根本建立以理事会为主要形式的法人治理结构。国家图书馆以及多地公共图书馆开始逐步推行法人治理结构改革试点工作，一定程度上提高了决策民主性，实现了政事分开，形成了权利平衡，促进了有效监督，但也存在一系列问题。“十四五期间，公共图书馆要立足实际、分类指导，防止“一刀切，继续推进法人治理结构改革，解决试点过程中存在的普遍问题。3.3 守正创新，促进图书馆效劳高质量开展“十四五期间，各大公共图书馆应抓紧补齐在“十三五时期效劳开展的短板，一方面，坚守图书馆的核心价值，紧扣文化传承使命，
