1、小城镇建设工作实施意见 各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位： 为加快我市新型城镇化和城乡一体化进程，努力把小城镇建设成连接中心城市、辐射新型农村社区的重要公共效劳平台和新的区域经济增长极，根据省政府关于开展百镇建设示范行动加快推进小城镇建设和开展的意见（xx政发（2023）22号），结合市委、市政府关于加快统筹城乡开展的意见（xx发（2023）4号）精神，制定本意见。 一、指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持全域统筹，把加强小城镇建设作为推进新型城镇化、促进城乡一体化开展的重要战略支撑，围绕培育小城市的目标，强化规划引领，通过政府推动、创新驱动、
2、投资拉动、产业带动和区域联动，加快小城镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走特色开展之路，使小城镇建设在推进经济开展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，促进县域经济和社会各项事业实现科学开展。 二、工作目标 到2023年，全市建制镇地区生产总值年均增长20%以上，地方财政收入年均增长25%以上，农民人均纯收入年均增长20%以上，新增建成区面积75平方公里，新增镇区人口75万人。XX县区龙泉镇、田横镇，XX县区李哥庄镇、铺集镇，XX县区王台镇、泊里镇，XX县区南村镇、新河镇，XX县区姜山镇、南墅镇等2023个省示范镇，地区生产总值年均增长22%以上，地方财政收入年均增长2
3、7%以上，农民人均纯收入年均增长20%以上，建成区人口到达5万人，城镇化率到达63%。同时选择2个人口数量多、产业根底好、开展潜力大、区位条件优、带动能力强的示范镇，开展小城市培育试点，力争建成地区生产总值过150亿元，地方财政收入过5亿元，建成区人口过2023万人的小城市，努力把我市小城镇建设成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域经济社会开展次中心，进入全国小城镇的先进行列。 三、主要任务 （一）加强规划编制管理，拓展小城镇开展空间。围绕小城镇开展目标，以县（市）域城镇体系规划和土地利用
4、总体规划为依据，修编或调整小城镇总体规划，在镇区划调整后6个月内完成。加快编制小城镇产业开展、根底设施、公共效劳、资源环境等专项规划，与小城镇总体规划有机衔接，在一年内完成。加快编制小城镇详细规划，到2023年底实现规划建成区详细规划全覆盖。镇政府负责小城镇总体规划修编或调整，具体编制工作要委托具有乙级以上资质的单位承担，按法定程序和有关规定评审报批，报市政府备案。省示范镇总体规划修编或调整，各有关市负责编制，由市政府审批，报省住房城乡建设厅备案。各专项规划、控制性详细规划，按法定程序和有关规定评审报批。滨海公路沿线组团区域内镇的规划，按照xx市城乡规划条例和xx市滨海公路沿线规划建设管理规定
5、（政发（2023）45号）组织编制。同时，强化小城镇规划监管，确保规划有效实施。 责任单位：五市政府、市规划局、市国土资源房管局、市开展改革委、市经济信息化委、市城乡建设委、市财政局 （二）加快产业升级开展，增强小城镇经济实力。把开展实体经济、促进产业集聚作为小城镇开展的核心，根据地理区位、资源禀赋、历史沿革、经济根底等条件，明确功能定位和主导产业，打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。充分发挥资源优势，着力开展特色产业，拉长产业链条，培育产业集群。高度重视开展现代农业，大力培育农林牧渔产品加工、仓储、物流、农业科技效劳和信息传播等新兴农业生产经营主体，引导农业产业化龙头企业向小城镇集中。在小城镇
6、集中建设开展产业园区，并纳入市级以上工业园区统一规划和全市产业开展总体规划，引导企业向园区集聚，承接大中城市产业转移。以万村千乡市场工程镇商贸中心为依托，在中心镇建设集商业、效劳、休闲、娱乐、文化等功能为一体的农村综合商贸效劳中心，培育形成镇级消费圈。市区大中型工业企业要按照全市工业产业规划优先向省示范镇转移，鼓励周边小城镇和村办企业迁入省示范镇产业园区，建立工程收益共享机制，处理好省示范镇与周边小城镇、镇村之间的利益关系。坚持园区与镇区根底设施共建共享，推动产城一体、镇园融合。优化产业开展环境，省示范镇可享受省级经济开发区的各项优惠政策。责任单位：五市政府、市经济信息化委、市开展改革委、市城
7、乡建设委、市农委、市国土资源房管局、市商务局、市旅游局 （三）加强根底设施建设，提升小城镇承载能力。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求，建设与小城镇经济社会开展相适应的根底设施。要加快完善路网、水网、电网，加强供气、供热、通讯、排水、污水和垃圾处理等根底设施建设，推进镇域根底设施和环卫管理一体化。保护好山岭、河流、林地等自然景观，珍惜和保护古建筑、老街巷、特色民居等人文景观，开掘和弘扬当地民居建筑风格，突出小城镇地域文化特色。精心设计建设或改造核心街区、重要建筑群、重点建筑物，努力建成一批小城镇建筑精品。鼓励省示范镇推广应用新技术、新材料、新能源、新工艺，打造绿色低碳小城镇，营造
8、宜居宜业的城镇环境。 责任单位：五市政府、市城乡建设委、市市政公用局、市环保局、市交通运输委、市林业局、市文广新局、市财政局、xx供电公司 （四）加大就业扶持力度，扩大小城镇人口规模。认真贯彻执行省政府办公厅关于贯彻国办发（2023）9号文件积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知（鲁政办发（2023）40号），引导农民自愿到示范镇落户。鼓励开展劳动密集型企业、中小企业和效劳业，增加就业岗位，与职工建立稳定和谐劳动关系，使职工在小城镇落户安家。鼓励高校毕业生到小城镇创业，鼓励农民、城镇失业人员进镇经商办企业，鼓励购房置业。鼓励居住到达一定期限的流动人口申领居住证，条件适合的登记常住户口。结合农村住房
9、建设与危房改造，加快镇驻地及周边村庄整体改造，建设镇住宅小区，将原村民统一登记为城镇居民，吸引镇域农民进镇落户。在小城镇落户人员的配偶、未婚子女、父母，应随其登记常住户口。已登记为城镇常住户口的进镇农民和申领居住证的流动人口，享受与当地城镇居民同等的公共效劳待遇。加快建立城乡统一的就业制度和公共就业效劳平台，统筹城乡就业，将转移就业的农村劳动者纳入统一就业政策和效劳范围。 责任单位：五市政府、市公安局、市人力资源社会保障局、市城乡建设委 （五）强化公共效劳功能，开展小城镇社会事业。各级政府要加大公共财政对社会事业的投入，积极推进便民效劳、文体活动、科技效劳、社区效劳等设施建设。要按照省级标准化
10、标准，建设中小学校、幼儿园、敬老院、社区卫生院，有条件的可建设职业培训学校和一级以上综合性医院。已在小城镇就业、与用人单位建立劳动关系的人员，按规定签定劳动合同并参加各项社会保险。在小城镇加快建立住房保障制度，把登记为城镇户口的进镇农民和已在镇内就业并参加社会保险的外来务工人员纳入住房保障体系，对保存宅基地、承包地等权益的人员可提供公共租赁住房。加强小城镇基层政权和群众自治组织建设，创新完善劳动就业、社会保障、方案生育、医疗卫生、法律援助、社会治安等社会管理机制。加强小城镇和新型农村社区建设，构建以社区党组织为核心、以社区自治组织和社区效劳中心（平台）为主体的社区管理组织架构，形成根本公共效劳
11、、居民互助效劳、市场低偿效劳三结合的社区效劳体系，及时将落户城镇和办理居住证的农村人口纳入社区效劳管理。 责任单位：五市政府、市开展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局、市教育体育局、市卫生局、市国土资源房管局、市农委、市计生委、市城乡建设委 （六）加强体制机制建设，提高小城镇管理效能。五市政府要根据当地实际和开展需要，合理配置经济开展、社会事业、城镇规划建设管理方面的机构和人员，建立健全政府管理机制。调配和引进专业人员，突出加强规划管理、工程质量平安管理、市政公用设施管理，积极推进相对集中行政执法权向小城镇延伸。搞好小城镇净化、绿化、亮化、美化，建立市政养护、园林管护、环卫保洁专业队伍，保
12、持镇容镇貌整洁有序。在小城镇公共建筑、住宅小区、新型农村社区推行市场化、专业化的物业管理。 责任单位：五市政府、市开展改革委、市经济信息化委、市人力资源社会保障局、市规划局、市城乡建设委、市市政公用局、市城管执法局、市国土资源房管局、市农委 四、推进举措 （一）开展强镇扩权改革。按照依法放权、高效便民、分类指导、权责一致的原那么，实行镇级扩权改革，探索在法律允许范围内扩大镇级管理权限。赋予省示范镇县级经济类工程核准、备案权和工程建设、市政设施、市容交通等方面的管理权。规划、城建、城管、环保、水利等行政许可事项，可由五市相关部门在省示范镇设立分支机构或派出工作人员就地办理；也可按照统一签订委托协
13、议、统一标准操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印的要求，依法委托省示范镇行使职权。非行政许可事项由五市相关部门直接交给省示范镇行使。权限下放后由省示范镇收取的行政性规XX县区以下使用局部，由镇安排使用。县（市）级审批权限内投资工程，由省示范镇初审，报县（市）级投资主管部门审核后予以批准；需上报国家、省、市投资主管部门审批、核准或备案的工程，由省示范镇初审，报县（市）级投资主管部门审核后予以转报。所有下放、委托给省示范镇的行政许可和审批事项，一律进入镇便民效劳中心，实行一站式效劳。五市政府要编制省示范镇扩权事工程录，建立职责明确、权责对应的责任机制，确保扩权事项有效落实、标准运行。对省示范镇
14、的重大审批事项，五市政府应建立审批联动机制，实行一事一议、急事急办、特事特办。 责任单位：五市政府、市开展改革委、市经济信息化委、市财政局、市规划局、市城乡建设委、市市政公用局、市城管执法局、市环保局、市水利局、市民政局 （二）努力保障开展用地。支持小城镇探索集约用地的方式和途径，鼓励开展旧房、旧村、旧厂改造和荒地、废弃地开发利用，支持进行迁村并点、土地整理，优先安排农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩工程。通过土地综合整治、增减挂钩节余的用地指标和存量用地挖潜节约的土地，要优先保障省示范镇重大工程和城镇开展建设需要。进一步探索农村集体建设用地使用权流转方式，确保集体建设用地依法标准流转。从
15、今年起，对合并后的每个镇和省示范镇，市政府每年安排不少于200亩的新增建设用地方案指标。 责任单位：市国土资源房管局、五市政府 （三）适度扩大财权规模。五市要进一步完善对下财政管理体制，增强城镇、村经费保障能力，促进城镇化和农村新型社区建设。在省示范镇辖区内产生的土地出让金净收益、城镇根底设施配套费、社会抚养费等五市非税收入，除国家和省明确规定用途外，要重点用于省示范镇。 责任单位：五市政府、市财政局、市城乡建设委 （四）拓宽金融支持渠道。引导金融机构加大对小城镇的信贷支持力度，有效引导资金回流，确保新增存款按照规定的存贷比例在当地发放贷款。鼓励小城镇设立村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司
16、、融资性担保公司等，改善对小微企业、个体工商户和农户的融资效劳。支持小城镇吸收社会资本以多种方式参与根底设施、公共效劳设施和产业园区建设，支持有条件的小城镇设立创业投资引导基金，支持符合条件的小城镇重点建设工程发行企业债券。 责任单位：五市政府、市金融办、市城乡建设委、市农委、市财政局、人民银行xx市中心支行 （五）加大资金扶持力度。按照渠道不变、管理不乱、统筹安排的原那么，整合各级对小城镇的城建、交通、水利、环保、民政、商贸、旅游等各类补助资金，重点向省示范镇倾斜。市政府从2023年起，对合并后的每个镇五年注入2022万元专项资本金，对省示范镇五年再增加注入202300万元资金，用于根底设施建设，五市进行等额配套。五市要整合资金，集中投放，用于补助小城
