1、关于煤矿平安管理工作的实务探讨 煤矿是个特殊的行业，为此，党和国家始终把“平安第一、预防为主、综合治理、总体推进作为煤矿平安工作的指导思想和战略方针加以强调；并把“平安装备、管理、培训并重视为实现煤矿平安生产的根底工作，要求企业抓实抓好。可是，事故却屡屡发生，纠其原因主要是管理工作不到位。在煤矿平安生产实践中，需要特别指出的是由于生产规模不同、生产装备不同、生产环境不同、管理难易程度不同，发生事故的性质、大小也就不同。通过对许许多多、大大小小的事故案例分析，因管理不到位、不扎实而引发的事故让人触目惊心。比方由于技术和装备管理不到位而引发的冒顶事故、瓦斯爆炸事故、跑车事故、水灾事故、火灾事故等重
2、大事故；再如现场管理不到位，职工行为不标准引发的零打碎敲事故等。因此，管理是平安工作的重中之重，是第一位的工作。 平安管理工作是一项系统工程，它包括技术、装备、资金投入、职工培训、干部责任制落实、平安制度措施落实等一系列平安管理工作。下面对煤矿企业平安管理谈几点认识。 1 建立纵向到底横向到边“金字塔式平安管理体制是实现平安管理科学化制度化的组织保证 平安管理是通过方案、组织、领导、控制、鼓励和约束等环节来协调管理对象，以期更好地到达予期平安目标的一个全过程。在企业，不管规模大小，法人代表都是平安生产的第一责任者，负有领导责任。“欲穷千里目、更上一层楼，作为企业法人你就是“金字塔的顶尖人物，你
3、就应该俯视平安管理上的一切工作。并充分认识到根底不实不牢，“金字塔会出现倾斜的道路。通过俯视看管理是否到底，看责任是否到位，这样你就可以按照领导级别，领导分工，制定逐级机构设置，人员配备，管理责权，鼓励与制约方法等一系列“纵向到底的管理体制，即：矿长管什么，分管矿长管什么，科长管什么，队长管什么，企业员工怎样动态互保和联保；同时，还要结合平安管理的分工不同，责权范围的不同制定横向到边的平安管理措施。即：分管矿长之间的协调，分管科长之间的协调，采、掘、机、运、通队组间的协调。 管理从职能上讲上级应给下级负责，前期工作应为后期作保障，这是管理的实质。比方，平安培训工作，脱产培训属职教部门管，发证工
4、作是班组管理部门管，现场操作属生产队组管理，如果职工现场操作不标准就应该追究培训部门、发证部门的责任。还有，在生产工作现场，生产方案、生产任务属生产部门管，机电设备属机电部门管，作业规程属技术部门管，怎样协调这些关系，做到既分工负责，又协调统一，围绕统一目标开展工作等。所以，在环境多变、行业特殊、各种灾害事故多发的煤矿企业建立科学的平安管理体制和严格的平安管理机制是非常重要的，同时，这种体制和机制千万不能受到改革、改组、改制所左右。作为一个企业法人，只要你摆正了平安与改革、平安与稳定、平安与效益、平安与企业生存和开展的关系，你才会主动地考虑如何抓平安管理的科学设置、平安管理人员的配备、平安管理
5、机制的健全、平安制度的落实和平安目标的实现。 2 “宏观管理先于“微观管理“软件管理先于“硬件管理以到达“纲举目张的效果 管理工作主要有两条：一是管人，二是管事，但主要是管人，因为事是由人去做的。管人要管人的思想、认识、态度、行为等；管事要管部下在处理事情发生偏差时给予纠正和指导。 “宏观管理是指企业的法人要结合企业实际，制定工程设计、采掘布置、生产衔接与规划、产品营销与收益，实现高度集约化生产，创造本质平安生产型环境，杜绝重大事故发生，有效控制零打碎敲事故。“微观管理是将“宏观管理的一系列制度、方法、措施付诸实施，落实到平安生产全过程。当然，“宏观管理是将“宏观管理的一系列制度、方法、措施付
6、诸实施，落实到平安生产全过程。当然，“宏观管理先于“微观管理并不是说“微观管理不重要，而是要通过抓“微观管理落实“宏观管理的方方面面工作，切实杜绝重大事故的发生，确保平安，为企业的平安生产健康稳定开展“高瞻远瞩和“有的放夭。 “软件管理主要是抓“无型的管理，即对人的管理，并通过对人的管理到达对物的管理。因此，就要制定相关的对人、对物的管理制度、管理措施和奖惩方法。在“软件管理中，应重点抓两条：一是抓管理者，因为管理者大都是干部。毛泽东曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定因素，因此，各级干部是否把平安生产工作提到讲政治的高度，是否对职工有深厚的感情和爱心，这就是能不能胜任工作的标准；二是抓
7、员工素质的提高。要通过教育和培训促进职工实现由“要我平安向“我要平安的转变，“他律向“自律的转变。只有管理者和广阔职工的思想转变了，认识提高了，工作到位了，平安生产的环境一定能改善，平安生产目标一定能实现。 3 管“目标与管“过程同步“鼓励与“约束并重是实现平安生产重要举措 国家经贸委的有关领导在分析我国工伤事故宏观趋势及其诱因时指出：“建国以来我国工伤事故的教训有三条：一是事故顶峰出现前一般都有先期政治运动；二是事故顶峰出现几乎都伴随着重大改革、机构撤并、职能转变；三是事故顶峰出现的时间与幅度往往与经济建设的高速开展同期同步。实际上在煤矿企业除了存在上述原因外，同时还与企业的生产衔接、地质变
8、化、节假日、生产任务、装备状况、职工行为等密切相关。同样有喊起来重要，“平安第一；忙起来次要、平安就不是第一了；急起来不要，经济是根底，生产任务完不成，光喊平安也发不了工资，该投入的不投入，工程质量不抓了，凑合过去就行。 在煤矿企业还有一种现象也不可无视，就是管“目标与管“过程不同步，重处分和重奖励有差距。所有煤矿企业几乎都一样，年初，根据上级主管部门下发的控制指标层层分解，于是就出现了个人写“平安保证书，领导层层签订“平安目标责任书的可喜现象，以个人保班组、班组保队、队保矿、矿保公司的“包保联责任制形式是乎真能够保证全年平安目标的实现。其实并不尽然，只不过是责任分解的一种形式，仍需要全过程的
9、管理工作的落实。在全过程抓平安管理时，重点在现场。一是要抓工程质量标准化，保证有一个良好的生产作业环境；二是要抓职工行为标准化、标准化，控制因行为不标准造成的各类事故。然而，只要对事故细细分析，就会发现管“过程没有到位。 在平安生产的实践中突出的事例告诉我们：当平安与直观效益发生矛盾时、当平安与生产任务发生矛盾时不光是普通工人就是领导干部也产生了思想动摇，重生产轻平安的现象随之发生，有时还可能发生分管平安与分管生产的两领导间的矛盾，他们的脑子里来不及考虑发生事故后的政治影响、直接与间接的经济损失和矿井的开展，而是只考虑眼前的经济利益。发生了事故当然追究责任，包括直接的、间接的、技术的、领导的，
10、追到谁、谁负责，一律重罚；而在生产过程中因为平安而挑毛病、查漏洞、查“三违的人总认为是不受欢迎的人。还有，就是在平安生产过程中经常出现的，检查时因突击整改，工程质量达标，检查过后工程质量反弹；生产环境好时工程质量达标，环境差时工程质量滑坡等现象。再有，就是发生事故的处分与实现平安目标的奖励也不成正比，挫伤了一些干部职工全过程抓平安的积极性。 这些现象的出现，说明重生产轻平安的思想根深蒂固。有些领导还没有把平安生产工作提到讲政治的高度来认识，特别是平安生产工作搞得比较好的、没有发生过重特大事故的企业领导与员工，对平安生产认识产生麻痹，漫不经心，没有认识到平安工作在时时、处处、天天、年年都得小心谨
11、慎，以预防为主的的重要性。这是煤矿企业领导干部应当引起高度重视的课题，应围绕这一课题采取针对性措施，把别人的事故教训以“拿来主义的精神，对照检查自己工作，进行反思和自究。“亡羊补牢为时不晚，把平安措施落实在平安生产管理的全过程中。 4 在创新平安管理的同时应保持平安管理政策的连续性稳定性使平安管理工作实现有效衔接和可持续开展 江泽民指出：“创新是一个民族的灵魂。也就是说创新实际上是新旧体制管理上的一个有机衔接，废旧而创新。创新是指在旧的根底上，为了把工作进一步做好所采取的新措施和新方法。追忆过去的平安管理工作，觉得一些旧的平安管理方法、措施、制度都是根据当时的特定情况在深思熟虑的思考上产生的，
12、有的是经过长期的平安生产实践中已经养成习惯形成制度的，这些方法、措施、制度为实现平安生产目标起了不可估量的作用。过去在煤矿企业平安管理方面，实行的是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的机制，现在撤并了国家各行业管理局，企业的平安工作除了企业负责、国家监察、群众监督外，没有行业管理的职能了。过去大型煤矿企业的平安监察局负平安监察与平安管理双重职能也只剩下平安管理职能了，这就要求在煤矿平安管理中要确保管的准而无疏忽，管的细而无漏洞，管的严而无漂浮，管的实而无虚假。特别是在这重大的历史变革中，保持政策的连续性、稳定性和有效性显得非常重要。在新的措施没有出台之前，要继续沿用旧的有效的管理方法，新
13、的措施的出台也应在旧的方法的根底上进一步完善、提高，本文所指的是平安管理的连续性和稳定性不能受改革、改组、改制的冲击，机构不能因此而撤消，人员不能因此而清退，方法不能因此而废止。 创新平安工作非常必要，它能使平安工作常抓常新，使职工能产生思维上的理念更新。比方在管理机制上创新，要结合企业的改革、改组、改制，设立高效运转的体制；在人员配备上将专业型、技术型、经验型的人员充实平安管理队伍，实现平安生产全方位、全过程控制；在技术投入上创新，采用新工艺、新设备、新方法、实现装备现代化，高度集约生产，减少用人与用工，减少事故发生几率；在信息管理上创新，采计算机智能化管理，实现平安信息调度反响的及时性和网
14、络化；在平安管理制度上创新，废止无效的，增加有用的和科学的，鼓励与制约相结合，并且采用让员工跳起来摘桃子“的渐进式方法，调动广阔平安管理人员和员工为实现平安目标奋斗的积极性。 煤矿平安工作重要性在管理。应该特别提醒的是，管理的严松是决定企业政治影响、经济效益、社会平安、企业开展的大事。严那么平安稳定，松那么事故多发。作为企业的领导，不要侥幸，不要急躁，不要急功近利，要充分认识到“管理也是生产力。按照“三个代表思想，实实在在地把广阔职工的生命财产平安时刻挂在心上，对党负责，对国家负责，对广阔矿工负责。因为管理工作是领导者的责任，作为各级领导都负有不可推卸的管理责任，这是实现平安生产长治久安的关键所在。
