1、水利建设管理工作座谈会 水利建设与管理改革 工作座谈会 言材四川成都2023年4月 料 发 目录 1.认真开展涉河建设工程和采砂管理切实维护流域良好水事秩序 长江水利委员会1 2.加快水利建设步伐确保工程建设质量 XX省水利厅6 3.深化改革创新管理提升水利工程建设与管理水平 XX省水利厅2023 4.河道管理力推“河长制工程建设推行工程法人集中管理 XX省水务局16 5.加强河湖管理建设生态水利 XX省水利厅21 6.强化管理落实责任扎实推进黄河水利工程质量管理工作 黄河水利委员会24 7.开展划界竖桩标准河道管理 XX省水利厅28 8.突出重点狠抓落实努力提高重点输供水工程建设管理水平 X
2、X省水利厅32 9.创新管理机制助推美丽浙江 XX省水利厅35 2023.深化改革积极探索加快建立小型水利工程建设管理新机制 XX省水利厅39 11.标准招标投标强化质量监督切实加强水利建设市场监管 XX省水利厅42 12.创新建管模式实化工作举措全力确保小型病险水库除险加固工程顺利完成 XX省水利厅47 13.深化改革强化监管全面提升水利工程建设管理水平 XX省水利厅51 14.探索创新狠抓落实实现重庆水利工程建设管理新跨越 XX市水利局55 15.务实创新大胆探索扎实开展深化小型水利工程管理体制改革 XX省水利厅59 16.创新机制强化监管切实保障水利工程建设“四个平安 宁夏回族自治区水利
3、厅63 17.创新体系强化责任不断把“河长制管理引向深入 XX市水利局67 18.在全国小型水利工程管理体制改革工作座谈会上的交流发言 XX县区水务局70 认真开展涉河建设工程和采砂管理切实维护流域良好水事秩序 长江水利委员会 一、长江委涉河建设工程和河道采砂管理概况 长江流域幅员辽阔，水资源丰沛，航道及岸线条件优越，独特的区位优势和优良的自然条件，有力地促进了沿江地区经济社会的快速开展，河道管理任务也随之日益加重。随着水法规体系的逐步完善以及多年来的不断探索实践，长江流域涉河建设工程管理和河道采砂管理逐步走上了依法行政、科学管理的轨道，流域内水事秩序良好。 在涉河建设工程管理方面，我委不断探
4、索实践管理的新方法、新举措，取得了显著成效。一是认真履行职责，切实加强涉河建设工程管理与效劳，理顺了管理体制；二是逐步健全涉河建设工程管理有关法规制度，管理行为日趋标准；三是通过逐步引导和标准，工程业主依法履行许可手续的意识逐步增强；四是注重涉河建设工程防洪评价报告编制质量，强化专家技术审查，各级、各部门共同把关，管理能力显著提高。近年来，我委许可涉河建设工程每年都在20230项以上，202223年168项，2023年171项，2023年164项，2023年143项。做到了在保障防洪平安和河势稳定的前提下，尽可能效劳于地方经济社会的开展。 1 2022年，长江河道采砂管理条例正式公布施行，同年
5、水利部批准我委成立长江河道采砂管理局，主要职责是负责长江宜宾以下干流河道采砂的统一管理和监督检查，组织编制长江干流采砂规划及流域内重点江河湖泊采砂专项规划，负责长江干流采砂总量控制以及长江干流省际重点边界河段采砂和长江干流吹填固基等工程性采砂活动的许可等。2023多年来，在水利部的领导下，各级地方行政主管部门同心协力，航道、海事、公安等部门密切配合，长江河道采砂管理实现了从“九龙治砂到“一龙管砂以及从“滥采、滥挖到“依法、科学、有序的巨大变化。 二、主要做法和经验 一是逐步完善配套法规建设，不断健全管理制度体系2022年，我委根据水利部关于长江水利委员会审查河道管理范围内建设工程权限的通知（水
6、管19955号），结合长江流域实际，公布了关于长江水利委员会负责审查发放河道管理范围内建设工程审查同意书的范围及规模的通知（长江务2022358号），进一步明晰了我委与各省（直辖市）的许可权限，理顺了流域管理和区域管理的关系。202223年，公布了水利部长江水利委员会行政许可办事指南、长江水利委员会行政许可实施程序规定，标准了审批流程，明确了办理程序、时限及各个环节的职责和权限。2023年公布了长江流域及西南诸河河道管理范围内建设工程涉河建设方案报告编制导那么（试行），进一步标准了申请人报送的涉河建设方案报告的内容和格式。 2 采砂管理方面，2022年水利部联合有关部委制定了长江河道砂石资源费
7、征收使用管理方法和长江河道砂石资源费征收标准。同年，水利部及重庆、湖北、江西、安徽、江苏等省（直辖市）制定了长江河道采砂管理条例实施方法。我委和沿江有关省（直辖市）水行政主管部门相继制订了采砂许可方法、采砂现场监管方法、非法采砂机具撤除标准、砂石资源费征收管理实施方法、关于违反长江河道采砂管理法律法规行为的纪律责任追究暂行规定等一系列与长江河道采砂管理条例相配套的规章制度，较全面地建立了采砂管理政策法规体系，形成了依法行政、遵章办事的良好局面。 二是大力推进行政许可改革，加快效劳窗口建设 我委以“加快行政审批制度改革，建设效劳型政府机关为宗旨，以“集中审批，优化程序，标准效劳，提高效率为目标，
8、在委办公室设立了行政许可效劳处，统一承担申请文件的受理和许可文件的送达，行政审批效劳效能得到了全面提升。 三是转变管理部门职能，推行技术审查与行政审批别离制度2023年，我委公布了长江水利委员会行政许可专家评审管理方法，除重大工程由委组织评审外，其余工程均委托第三方咨询机构组织专家评审，专家组成包括我委专家库中相关专业特邀专家和各级水行政主管部门专家，专家评审意见作为管理部门许可时的重要依据，提高了审批质量和工作效率。 四是逐步完善相关规划体系，指导和标准河道管理行为 3 我委先后编制完成了长江中下游干流河道治理规划报告、长江口综合整治开发规划报告、长江干流宜宾以下岸线控制利用管理规划、长江中
9、下游干流河道采砂规划应急报告、长江中下游干流河道采砂规划报告、长江上游干流宜宾以下河道采砂规划报告。在一系列相关规划的指导下，涉河建设工程管理和长江河道采砂管理逐步走上了依法、依规的轨道，监督管理和行政许可行为逐步标准。 五是不断加强监督检查，维护良好水事秩序 在积极配合水利部做好流域内河湖专项执法检查活动的同时，委属水政与安监局、建管局、砂管局等部门不定期组织专项检查，对一些重点地区开展集中整治活动，有力打击了违法违规建设行为，震慑了非法采砂者嚣张气焰，维护了良好的水事秩序。 三、存在的主要问题及建议 一是我委涉河建设工程管理权限有待调整 2022年水利部下发了关于印发长江水利委员会主要职责
10、、机构设臵和人员编制规定的通知，按照该通知，局部原授权由珠江水利委员会审查的西南诸河涉河建设工程许可应调整为由我委许可。恳请水利部按照我委调整后的职责，尽早对我委涉河建设工程审查权限重新授权。 二是涉河建设工程许可缺乏相关技术标准 我委目前主要是根据不同河流和不同河段的防洪形势及河道管理要求，综合专家评审意见，对不同类型的涉河建设工程， 4 按照根本统一的控制原那么进行涉河建设工程审查许可。建议水利部尽快组织开展涉河建设工程审查许可技术标准的研究工作，条件成熟时公布实行。 三是涉河建设工程监督管理和采砂管理能力建设亟待加强随着经济社会的快速开展，长江流域涉河建设工程日益增多，对砂石资源的需求量
11、也日益加大，涉河建设工程和采砂管理任务不断加重，涉河建设工程监督管理和采砂管理能力建设亟待加强。建议水利立项开展涉河建设工程动态动态监控系统建设，以实现对涉河建设工程的动态监控，对违法涉河建设工程做到早发现、早处理。同时，建议水利部指导和督导沿江各省（市）加强以“四个专门为主要内容的采砂管理能力建设，特别是切实加强执法队伍建设，切实提升执法水平，为履行好采砂管理职责提供有力保障。 四是采砂管理地方行政首长负责制急需落实到位 由于长江河道砂石供需矛盾日益突出，非法采砂反弹，采砂船舶增多，沿江砂场增加等问题将长期困扰采砂管理工作。实践证明，受地方政府重视的地区，采砂管理工作成效比较明显，反之那么采
12、砂管理工作举步维艰。因此，建议水利部督导各地进一步落实行政首长负责制和采砂管理责任制，促进采砂管理各项工作迈上新台阶。 5 加快水利建设步伐确保工程建设质量努力实现再造一个都江堰的核心目标 XX省水利厅 近年来，在水利部的大力指导和省委、省政府的坚强领导下，四川水利紧紧围绕“再造一个都江堰灌区核心目标，面对特大地震、暴雨洪水泥石流灾害的严峻考验，以及加快开展、灾后重建的双重压力，坚持以水利建设质量管理为基石，规划、设计、施工多条战线作战，攻坚克难，坚韧前行，水利建设的开展速度、管理水平不断提升，没有发生一起重特大质量平安事故。 一方面，我们立足省情，着力应对特大地震和暴雨洪水灾害，加快水利建设
13、开展，确保工程建设质量，全省水利建设提速增效。 紧紧围绕“再造一个都江堰灌区，积极规划实施“西水东调、北水南补工程，构建以“五横五纵调水补水网络为骨架、大中小微水利工程相结合的水资源配臵体系，加快推进大中型重点骨干水利工程建设。从202223年起，每年新开工大中型水利工程不少于2023座。大力推进病险水库（水闸）除险加固工程建设，6座中型病险水库主体开工建设，21座大中型病险水闸初设完成审查，149座重点小（1）型病险水库除险加固全面完工，694座重点小（2）型病险水库预计年底前可全面完工。全面推进小型农田水利重点县建设，累计安排小农水重点县137批次，覆盖20236 6 个县；大力实施饮水平
14、安工程，解决了1319万农村居民和151万学校师生的饮水平安问题。加快防汛减灾工程建设，建成堤防87.214公里，2023年前规划实施的288个中小河流治理工程已根本完成建设任务，综合治理河道长度978公里。2023-2023年列入国家治理的山洪灾害防治工程的117个县主体工程已完成并投入运行，其中96县通过初步验收；新增55县的山洪灾害防治县级非工程措施建设已编制完成实施方案，将在2023年汛前全面完成建设任务。有效抗击“512、“420特大地震灾害，以及屡次特大暴雨洪涝灾害。以确保工程平安为首要任务，全力抓好灾区险情排查，对险情重、影响大的受损水利工程抓紧开展应急修复，有效遏制了工程险情的进一步扩大。2022232023年，全省水利投入累计到达1216亿元，建成、在建或开工大中型水利工程67处，新增和恢复蓄引提水能力57亿立方米，新增有效灌溉面积487万亩，水利保障全省经济社会开展的能力大大提升，实现了历史性的突破。 另一方面，我们着眼长远，改革体制机制，创新监管模式，完善规章制度，强化监督检查，着力提高建设质量管理水平。 一是加强工作谋划。去年12月6日，魏宏省长、史哈副省长在听取我厅水利工作汇报后，原那么同意20232023年全省水利工作根本思路和重点，明确决定完成水利投资1238亿元，缺口资金通过发行债券和融资解决。这在四川水
