1、浅谈农村“一事一议 .关键词：农村“一事一议困难问题思考 年我市农村全面停征农业税及其附加之后，农村出现了一些新的情况和新的问题，其中之一是村社公益性、生产性建设工程缺少资金来源渠道。为此，省、市出台了相应的村社公益性、生产性筹资筹劳建设工程“一事一议的农民负担监督管理新政策。这些政策主要包括：对村内生产性、公益性建设筹资筹劳的范围、原那么、标准、程序等作和原那么规定。最近，笔者深入三台、盐亭、江油等地农村，对村社“一事一议问题进行了深入的剖析。在此，就实践过程当中的一些困难、问题提出自己的一些粗浅看法，同时提出一些政策建议。 一、村社“一事一议实践过程中的困难 省、市文件规定，村内筹资筹劳的
2、根本程序必须是。制定方案、张榜公示、召开村民大会或村民代表大会。村民大会必须要有本村岁以上村民半数以上参加或三分之二以上农户参加，所提方案必须经到会人员的过半数同意才算通过。村民代表大会那么需五分之四以上人员参加，三分之二以上人员通过才有效。 在调研过程中，我们走访了乡镇、村社干部和社员群众，与县级监督管理部门进行了座谈，反映当前实施这一制度存在五大困难： 一是开会难。基层干部不同程度都反映。现在农村外出打工人员很多，有地甚至全家在外。XX县区巨龙五村九社全社户人，劳动力人，在外打工人员高达人，占总劳动力的；三台全县常年在外打工劳动力达万人以上，比例很大，所以村社要召开社员大会或社员代表大会，
3、人员很难到达劳动力总数的规定。 二是表决签字难。据调查，来开会的人员多数是一些妇女老人，文盲居多，有些很难表达自己的真实意愿，有的根本无法写字，所以要通过一项决议，无论是采取举手表决方式或签字方式，实际操作都很困难。 三是资金到位难。一方面，多数地方农民现金收入有限，资金收缴困难；另一方面，在外打工人员往往在春节前后才能回家，资金收缴也较为不便。还有少数未受益农民不愿意交。 四是资金管理难。当前对“一事一议工程资金还缺乏统一的管理制度，管理方式五花八门，有的是社在管，有的是村在管，也有的是乡统一管理，资金管理漏洞很多，还有的乡村把“一事一议资金用于抵交历年陈欠。据XX县区农监办统计，年全县“一
4、事一议所筹资金专款专用的缺乏。 五是超出规定限额无法监管。一些地方农民愿意，工程建设急需大量资金，筹资额度远远超过人平元的政策规定。如XX县区金鼓乡三个村自发修建武引而不发毛渠，人均筹集元，全体村民都同意，款已收到。上报县以后，按现有政策，县监管就无法审批，但又不能不管。 二、当前村社“一事一议工作中的几个认识偏差 省、市有关部门出台“一事一议政策初衷是解决村社农民一家一户办不了、办不好的事情，资金不出村社，工程“一事一议，设定最高限额，专款专用，其它部门无权调用。但在座谈过程当中，发现一些干部，甚至是一些领导干部还存在着认识偏差。表现在以下几个方面： （一）用好、用活、用够政策。一些干部认为
5、，当前村社事情很多，乡镇欠帐也很多，农民需要办的事情也很多，所以要用好、用活、用够政策。要按照上级文件规定的限额提足，要灵活掌握政策。由此造成的直接后果是，一些乡镇以政府名义统一发文，按统一的标准“村村议事、“社社提款，有事就用，无事就由乡镇统一管起来。 （二）如何理解“有事无事。上级的政策是有事那么议，无事不议，但实践过程中，一些乡镇干部说，现在农村事情很多，村村都有事，一块钱也是事，按此理解，每村每社都该“一事一议。“一事一议是个框，什么都往里面装，实际上成了一些基层干部向农民收款提钱的借口。有的村社还搞重复屡次“一事一议，按此开展下去，“一事一议就会演变成比农业税还多的经常性收费工程。
6、（三）申报审批和备案问题。按照政策规定，“一事一议工程必须有预算、有社员开会通过记录。方案实施前必须报县农民负担监管部门备案。但一些地方借口会议开不起来，无法表决通过为由，立项材料不全，甚至弄虚作假，有的干脆不报。 （四）资金管理问题。一些村社干部反映，按照村民组织自制法，村内提的资金应由村上管理，上级无权过问，因此，对“乡上农经部门统一管帐、分管领导统一审批这一资金管理制度抵触情绪很大，认为这是违反村民组织自制法。因而，要求村社自己管理，开支混乱，在一些将要换届的村社，村干部首先考虑是将自己手中的欠帐处理完，乱支乱用现象更为突出。农民意见很大，对村社“一事一议政策产生了负面影响。 三、几点思
7、考 （一）换位思考，一切从农民的长远利益出发是“一事一议工作的重要指导思想。应该提倡广阔农村干部，特种是农村工作领导干部换位思考，要从“让农民修养生息这个大局思考一切问题。农民的收入虽然和过去比较有了很大（更多精彩文章来自“秘书不求人）的提高，但总体还不富裕，还有些农民仅仅解决了温饱。要使农业持续稳定的开展，必须让农民修养生息，让中央“工业反哺农业的政策真正落到实处。省市出台村社生产性、公益性建设工程“一事一议政策主要是解决当前村社最突出的矛盾和问题，能不办、群众不愿办的坚决不办；该缓办的缓办，不能急于求成，把“好事一年办完。 （二）明确界定范围是“一事一议工程的重要政策规定。不能擅自扩大范围
8、，“一事一议筹资筹劳主要解决本村或本社范围内的农田水利建设、植树造林、修建和维护村级道路等集体生产和公益性事业。不能把应由财政转移支付的工程，如村社干部误工款等也纳入“一事一议范围。更不能把应由财政负担的乡村学校建设也纳入村社“一事一议之中。 （三）严格坚持“一事一议程序是搞好“一事一议的根底。首先制定切实可行的方案，量力而行；第二要张榜公示；第三要召开村民大会，并且必须有半数以上的代表通过；第四要报县级主管部门备案；第五要向群众公示实施结果和决算方案。XX县区东兴乡莲花村有个社，户，人，劳动力个，常年在外打工的劳动力个，占劳动力总数的。该村严格按照“一事一议程序，集资修建村内公路公里，花费万
9、余元，连续年每人每年集资元，由于工作深入仔细、方案透明，在召开村民代表大会时，全村到会人，占，到会代表全部通过了方案。莲花村的实践证明，只要群众愿意，办事公开、公正，农民直接参与工程管理，村社会议是开得起来的，群众是会通过方案的。因此，农村开展“一事一议工程必须严格坚持议事程序，不能以任何借口弄虚作假，虚假上报或者不报。 （四）增强公开性和透明度，加强民主管理，是搞好“一事一议的关键。在工程实施过程中，要在全村范围内推荐办事公正、有责任心、德高望重的社员代表来直接参与工程实施工作，全程监督工程进展情况和财务开支情况，并随时向群众公布。 （五）加强审计是搞好“一事一议的重要保证。工程结束，应由乡镇农经部门对其帐目进行审计并及时向村民公布结果，发现问题，有效地杜绝贪污挪用的现象发生。 （六）特事特办是“一事一议工程监督管理的新要求。对村内群众急需办的大事，以上群众也愿意，超过上级规定限额（每人元）的工程应采取特殊政策，特事特办，特事特批。应由县以上政府审批立项，经同意后由村社按程序组织实施，以保证“一事一议监督管理的完整性和灵活性。 第6页 共6页
