1、基层社会治理机制探索：十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化确立为全面深化改革的总目标之一，为维护社会稳定、建设和谐社会指明了方向。基层治理是国家治理体系的根底，探索基层社会治理机制占据着举足轻重的地位，四川省江油市做了有益的体制机制探索，成效正在逐步显现。本文通过观察其带来的社会效益思考实践价值，进一步探索基层社会治理的多元主体参与、协作、监督、评估机制。关键词：基层社会 治理机制 探索1.前言基层社会治理生态在社会转型期发生了深刻变化1，呈现出了很多新情况，对社会治理提出了新要求。基层社会治理，包括协调社会关系、标准社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风
2、险、保持社会稳定等。基层治理质量直接影响社会生存和开展的秩序环境，社会活力激发和创新的根底运作条件，决定国家治理体系的实际效果，因此探索并建立有效的机制就尤为重要。四川省江油市以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，根据社会治理的内在要求，坚持“以人为本、全程效劳、多元主体、协同治理的理念，探索构建多元主体参与的治理格局、可操作的运行机制，实现政府治理、社会自我调节和居民城市和农村社区群众自治的良性互动已初见成效，为提高政府效劳效率、最大限度地激发社会活力和创新能力提供了思考和借鉴。2.江油市社会治理创新实践综述为建设 “诗意中国、李白故里、美丽江油创造和谐稳定的社会环境，江油市创新社会治理体
3、制和机制，充分发动居民，协同社会各方力量，整合机关、企业、事业单位、各行业各系统和社会组织的资源，集成效劳，形成优势互补、资源共享、工作联动、全民参与的格局，在培育、引导社会组织和为居民提高参与质量上大胆创新。实践中，江油市建立并完善公共平安、政务效劳和社会组织效劳管理“三位一体的社会治理体系，建立市、乡镇办事处、社区村、网格“四级综合效劳管理平台，健全矛盾联调、问题联治、平安联创、事务联办、应急联动“五大工作机制，实现社会治理信息化支撑、网格化管理，集约化整合、社会化效劳，效能化提升、目标化监管的“六化目标。基于社会组织力量薄弱的现状，江油市着力完善社会组织效劳管理体系，整合资源，引导、培育
4、和效劳管理社会组织工作；标准和支持“两新组织新经济组织、新社会组织开展，催促引导其履行效劳管理、承当社会责任，重点培育和优先开展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区效劳类社会组织，支持和开展志愿效劳组织，为推行政府购置效劳制度设计做准备。为增强社会力量参与社会治理的自我调节功能及创新能力，江油市引入、探索并试行“负面清单制，动态列出社会组织不能参与的范围或领域，指导社会力量能否进入、怎样进入公共事务治理领域并标准其治理行为。为社会力量、居民有效参与社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，江油市按照民事、民管、民受益的原那么，探索建立市、镇乡、社区村公共事务理事会，促进居
5、民在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我效劳、自我教育、自我监督，保证居民对基层社会治理的知情权、参与权、决策权、监督权，特别是以民主协商的方式保障决策权，保证社会力量依法、有序、高效参与社会治理。3.基层社会治理机制的思考江油市构建的“政府、社会组织、群众三位一体的社会治理格局，有效整合了社会各方力量，激发和调动了各方参与热情，找到了凝聚社会共识的“最大公约数，为社会开展活力的焕发提供了安定有序的良好环境，其治理机制值得思考。3.1以职责为边界的多元主体协作机制中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定中指出，创新社会治理要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，
6、鼓励和支持社会各方面参与，为多元主体共同参与社会治理指明了方向。基层治理中明确参与主体各方的职责是协作质量的保证，江油实践中，“公共事务理事会就是以职责为边界的协作平台。在各自职责边界内，各参与主体通过平台平等对话，共享资源，有质量、高质量地协作治理。在该平台上，政府提供公共效劳、公共产品包括资金资助、政策支撑、办公场地、信息化效劳网络等，社会组织的培育、引导和监管2，社会资源使用情况的监督和公示，但不插手具体的事务。同时政府还要进行公共精神和公共价值的构建和引导、公共知识的宣传等。社会组织进入平台参与社会治理，在“负面清单的指导下提供、创新效劳，并接受监督和考评，到达组织自律和成长。社会资源
7、进入平台参与社会效劳，平台提供资源使用情况的跟踪记录，建立起资源提供者和使用者之间的反响机制。居民以个人或参与的各类组织的身份在平台上了解信息、表达诉求、民主协商、合作决策，解决生活中的各类问题，或向社会提供某项效劳。3.2法德并行刚柔相济的居民自治机制基层社会治理既要坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。也要强化道德约束，标准社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。法治是现代社会秩序的根本保障，是现代社会治理的根本准那么和手段，通过法治社会建设，居民法律意识增强，习惯于用法律思维和法律方式来解决纠纷。同时，也要注重意识形态、道德等软性约束力量的作用3，藉
8、此塑造居民的价值认同以提高社会凝聚力，从而使社会治理到达事半功倍的效果，特别是针对民事纠纷或自治领域中非涉法问题的解决途径。江油市在基层治理的各个领域都融入“法德并行、刚柔相济的理念，通过公共事务理事会连接不同的社会组织与居民，通过信息化支撑、网格化管理的“四级综合效劳管理平台实现，为居民自治、自我学习、自我管理、自我提升提供了更多的环境保障和实现途径，居民自治在法律约束下兼顾社会伦理，破解新形势下特别是农村“空心化、城镇化进程中人的城镇化面临的问题等居民自治的困境。3.3以问题为导向的利益协调机制以问题为导向的利益协调，就是实事求是地发现问题、提出问题，重点是挖掘问题背后的深层次的利益关系，
9、为问题的解决找寻切实可行的方法。基层治理面临的利益协调都是与群众生活密切相关的问题，例养老、低保、保障房、面向居民的公益性岗位、垃圾处理、公共卫生、公共平安、防灾减灾、环境保护、土地流转等问题，因此以问题为导向能够破解利益分配中的体制机制障碍。针对基层社会中的具体问题，江油市通过健全矛盾纠纷“访调、援调、诉调、检调、行调联动机制，健全公共平安隐患、治安突出问题、重大公共事务和群众反映强烈的突出问题联合整治机制，协调问题背后涉及的利益问题和利益链条，优化公共事务处理流程，提升效劳效能，有效调整资源配置和利益分配，为解决由此而引发的实际问题探索可行路径。3.4以绩效为目标的合作评议监督机制基层治理
10、重在成效，即有效、实效和长效，建立起可操作的绩效评议机制，既可提高治理的质量，也可有效监督治理的效能。由此，江油市构建以绩效为目标的合作评议机制，由治理主体、效劳承接者共同参与考评。该机制包括评议的主体和范围、评议的程序、评议的方式、评议的内容和对象、评议的制度保障等，为了保证评议客观、公正，机制的形成用民主协商的方式产生，充分保证居民的知晓度、参与质量和评估的真实性。操作中，合作评议联合问责制，考核、奖惩参与公共事务的各主体。3.5以源头为重点关注的动态风险联治机制随着社会矛盾、公共突发事件和自然灾害的增多，基层社会风险复杂多样，不确定性因素增加4，给社会治理提出了许多挑战。江油市在社会治理
11、中以源头为关注的重点，依托并做实网格，前移风险监测、评估关口，为矛盾化解建立了快速反响、联动机制，定期或不定期开展矛盾纠纷排查活动，做到“小事不出网格，“中事不出社区村，“大事不出乡镇，重大疑难复杂矛盾纠纷由市“大调解协调中心牵头，组织人民调解、司法调解、行政调解和相关职能部门专业力量进行攻坚化解，防止矛盾激化升级，引发民转刑案件和群体性事件。实践中，江油市以信息技术为支撑，根据人员分布的实际情况划分社区网格，将居民纳入网格管理，社区网格管理员录入社区人、地、事、物、情、组织六大根底信息，并办理、上报网格事件；社区网格化效劳管理站采集录入综治组织、群防群治人员、流动人口、出租房屋、特殊人群精神
12、病人员、社区矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员、重点场所信息；市、镇乡两级建立社会治理联席会议制度，综合运用法律、经济、行政、政策等手段，解决重大疑难矛盾纠纷和重点突出问题。4.总结基层社会治理机制探索以全面深化改革的总目标为方向，以江油市社会治理创新实践为蓝本，思考“基层民主协商和“实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的实现机制，包括以职责为边界的多元主体协作机制、法德并行刚柔相济的居民自治机制、以问题为导向的利益协调机制、以绩效为目标的合作评议监督机制、以源头为重点关注的动态风险联治机制，对提高基层社会治理的效能，提升人民群众的平安感和满意度具有启迪和借鉴价值。参考文献：1张超.执政能力建设视野下的基层治理创新N.学习时报，2023-1-20.2刘振国.中国社会组织的治理创新基于地方政府实践的分析J.经济社会体制比拟，20233：137-144.3黄家亮，郑杭生.国外社会治理的根本经验N.人民日报，2023-5-26.4竹立家.直面风险社会中国改革形势与走向M.电子工业出版社，2023：6.
