1、环保流域水污染防治实施意见 一、充分认识x江流域污染防治的重要性和紧迫性 20x年以来，在党中央、x的领导下，各地方、各部门和有关重点企业对污染减排工作都很重视，做了大量卓有成效的工作，20x年全国二氧化硫和化学需氧量排放量分别增长了1.8和1.2，与20x年相比，增幅分别回落了11.3和4.4个百分点，为今后的减排工作打下了一定根底。但我们也清醒地认识到，主要污染物排放量仍呈上升趋势，环境压力仍在持续加大。今年第一季度，高耗能、高污染行业的增长速度快于其他行业，进一步加重了污染减排任务。 为努力实现“x污染减排约束性指标，x成立了节能减排工作领导小组，温家宝总理亲自担任组长，曾培炎副总理任副
2、组长，各有关部门负责同志为小组成员，协调解决工作中的重大问题，充分说明了党中央、x对节能减排工作的高度重视。x月x日，x召开了节能减排工作电视 会议，温家宝总理做了重要讲话，全面分析了当前节能减排形势和目前存在的突出问题，对今后一段时期节能减排工作进行了全面部署，强调要严格控制高耗能、高污染行业的开展，加快淘汰落后生产能力，加强组织领导和责任追究，切实打好“x节能减排这场硬仗。这次会议有六个特点：一是从国家宏观战略层面入手解决环境问题；二是从再生产的全过程加强环境保护，政策措施涵盖生产、分配、流通和消费四个环节；三是依法严格管理强化节能减排；四是加大投入支持节能减排；五是实施大工程带动快治理，
3、解决突出的环境问题；六是发动全社会的力量，部署环保工作。温家宝总理还特别强调，“x规划提出的这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚决不移地去实现。完成“x规划目标任务，今年是关键。作为全国七大流域之一的x江流域，重化工业多，历史欠账久，污染负荷重，治理难度大，不仅是全国污染减排工作的重点，也是污染减排的难点。我们召开这次会议，就是要全面贯彻落实x节能减排工作电视 会议精神，在x江打好污染减排工作总体战役的第一仗。 同时，我们也要看到x江污染防治面临的巨大压力背后，往往存在着无限的机遇，解决x江问题的最好时机可能就隐藏在这种被动局面之后。这就是被动优势，能否发挥这种被动优势，变被
4、动为主动，要靠我们抓住机遇，乘势而上。关于被动优势的理论最早出现在毛泽东同志的论持久战中。我们党领导全国人民在抗日战争、解放战争和社会主义现代化建设等伟大进程中，都曾出现困难和被动的局面，正是由于发挥了被动优势，万众一心，发奋努力，扭转了被动局面，呈现出勃勃生机。我们今天的环保工作局面虽然很困难，很被动，只要我们能够发现被动局面隐藏的机遇，发挥被动优势，就一定能够开创环保工作的新局面。 x批复x江流域水污染防治规划（20x202223年）（以下简称规划）以来，有关部门和吉林、x、x古三省、自治区（以下简称“三省区）共同努力，进一步加大工作力度，加强组织领导，落实减排责任，筹备和启动局部规划治理
5、工程，加快污染治理设施建设，增强环境应急能力，妥善处置了多起突发环境事件，污染防治工作取得阶段性进展。XX省委、省政府去年召开了第六次全省环保大会，联合出台了关于加强环境保护促进科学开展的意见，以省委名义印发文件，在XX省环保工作历史上还是第一次。省环保部门针对玉米大省的省情，围绕玉米芯加工生产糠醛产业的重点和难点，提出积极有效的措施，努力探索一条既有利于玉米产业化开展，又有利于环境保护的路子。x省委、省政府在保护环境中求开展，不断提升环境保护的战略地位。去年，省政府召开了第八次全省环境保护大会，下发了关于贯彻落实x关于落实科学开展观加强环境保护的决定的实施意见。今年3月以来，连续召开了省长办
6、公会、省委常委会和全省加强x江流域污染防治工作紧急会议，对x江流域污染防治作出了全面部署。x古自治区去年召开了第五次全区环保大会，出台了贯彻x关于落实科学开展观加强环境保护的决定的实施意见，进一步明确了环保工作的总体目标、重点任务和保障措施。今年“两会之后，x古又迅速召开了全区环保工作会议，对污染减排工作进行了发动部署。区党委、政府提高了盟（市）党政领导班子的环保考核权重，使环保指标成为所有实绩考核指标中权重最高的指标之一，大力引导各级领导干部牢固树立科学开展观和正确的政绩观。 这两天，我们沿江观察了XX市四方台饮用水源地水质状况、4家企业的污染治理情况和3座城市污水处理厂的运行情况，总体上感
7、觉到我们的工作是卓有成效的。但同时，也发现了一些突出的问题，主要表现在以下几个方面： 一是污染有进一步加重的趋势。20x年水质监测结果说明，x江干支流主要污染指标高锰酸盐指数和氨氮呈加重趋势；支流水质污染比20x年明显加重，总体上为重度污染，监测的14个断面中，、类水质占43，劣类水质占43。XX省的伊通河、饮马河和x省的呼兰河、阿什河等支流污染最为严重。 二是结构性污染问题突出。x江流域是老工业基地，产业结构不合理，有许多高耗能、高耗水和重污染产业；污染排放强度居高不下，万元gdp化学需氧量排放量居全国七大流域之首。近年来x江流域经济快速增长，但新建工程仍以重化工等高污染行业为主。一些重污染
8、行业如造纸、制革等，有从兴旺地区向x江流域转移的苗头。 三是治污设施建设严重滞后。流域内许多大中城市缺乏污水处理设施，生活污水未经处理直接排入x江。一些规划的污水和垃圾处理设施迟迟不能开工，已建成的污水处理设施不能投入运行。污水处理收费标准偏低、使用不标准，甚至存在挪用和占用现象。生活垃圾填埋场达不到卫生填埋要求，渗滤液直接威胁x江水质。 四是环境违法现象严重。企业违反环评和“三同时制度的情况普遍存在，非法排污现象时有发生。在总局对x江流域暗查的82家排污单位中，超标排放的竟占80。环境监管不力，监管能力薄弱，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在。执法环境差，一些地方政府通过设立所谓的“
9、重点保护企业、“重点效劳企业等“土政策，阻碍和干扰环境执法。 五是规划治污工程实施进度较慢。一些地方对污染治理工作没有引起足够重视，还存在“等、靠、要的思想。治污资金投入缺乏，严重影响了工程的实施。截至目前，治污工程仅完成6，尚有48的工程未开展前期工作。受气候影响，工程施工时间短，如不加快进度，如期完成规划工程难度很大。 对于这些突出的问题，我们必须高度重视，采取切实可行的措施认真加以解决。我们一定要充分认识加强x江流域水污染防治工作的重要性和紧迫性，切实把这项工作放在更加重要的战略位置。同时，我们还应该看到，加强x江流域污染治理，对于全流域的可持续开展与社会和谐稳定具有重要意义。首先，这是
10、振兴东北老工业基地的根本要求。x江是东北地区经济腾飞的根底。解放初期，为了国家的需要，沿岸地区建设了大量的资源型和重化工企业，为国家的经济建设做出了巨大的奉献。然而，随着经济的快速开展和转型，昔日的资源“宝库面临着枯竭，过去的能源基地变成了塌坑，曾经辉煌的大中企业濒临破产，x江也失去了往日的活力。目前，正逢国家振兴东北老工业基地、加快国有企业改革改组改造和产业技术升级换代的大好时机。加强x江流域污染防治，是调整经济结构、转变老工业基地增长方式的重要步骤。其次，这是保障沿岸群众环境利益的迫切需要。x江是东北人民的母亲河，哺育着沿岸6200万华夏儿女。近年来，x江流域突发环境事件频发，一些重大环境
11、事件如x江重大水环境污染事件、/牛河污染事件等，造成了巨大的经济损失，甚至影响社会和谐稳定。如果经济增长了，而沿岸群众身体健康却受到了损害，这是对经济开展莫大的挖苦。第三，这是开展中俄关系的现实需要。x江是一条国际河流，见证了中俄两国人民的真诚友谊。俄罗斯是中国的友好邻邦，更是战略协作伙伴，两国在经济、外交、环保等领域合作前景广阔。近年来，x江流域连续发生的环境污染事件，引起了俄罗斯的密切关注，群众对此反映强烈。加强流域污染防治，不仅有利于增进中俄两国友谊，更是展示我负责任国家形象的重要举措。 总之，我们一定要深刻认识加强x江流域污染防治的重要意义，增强责任感、危机感和使命感，以对国家、对民族
12、、对子孙后代高度负责的精神，下大力气、下真功夫，切实把这件事关中华民族长远开展的大事抓紧、抓好，努力实现流域经济社会与环境协调开展。 二、明确让x江休养生息的政策措施 “x时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加强环境保护、改善环境状况的关键时期。x江流域污染防治工作的主要目标是：从长远来看，就是要恢复x江流域山清水秀的自然面貌，维护流域生态系统良性循环，确保全流域江河安澜；中期目标是，到202223年，x江水质得到明显改善，到达水环境功能区的要求；近期目标是，到20x年，稳固x江治污成果，保持水质根本稳定。 实现上述目标，要坚持统筹协调、系统管理，突出重点、综合治理，政府指导、市场运作，依法
13、防治、社会监督的方针，加大产业结构调整力度，加快沿岸工业企业污染防治，强化环境执法，全面启动x江流域污染防治规划，使流域水生态环境逐步得到改善。当前和今后一个时期，要落实好以下六项政策措施： （一）提高环境准入“门槛。让x江休养生息，最关键的措施是控制新的污染。一要严控有毒有害物质的排放。“x期间，但凡向x江水体排放汞、镉、六价铬等重金属和难降解有机污染物的工程，一律停批。“x期间，停批的范围还要进一步扩大。二要控制高耗能、高污染行业过快增长。严格钢铁、铁合金、焦化、电石、铜冶炼、汽车等行业准入条件，但凡不符合国家产业政策要求的，一律不批。三要严格控制污染“增量。对未按期完成减排任务、超过总量
14、指标、环境违法现象突出、主要控制断面不达标，以及没有完成淘汰落后产能任务的地方或企业集团，实行“区域限批，暂停该地区或行业新增污染物工程的环评审批。四要加强“三同时管理，严把工程验收关。全面清理整顿新开工工程，对不履行“三同时的，要立即责令停止生产；对试生产的企业，要重点检查污染防治设施同步运行情况，对不正常运行的，要停止试生产，并责令限期改正。五要积极开展规划环评。结合x江流域综合规划和x江干流航运规划的修编，积极推动有关单位开展规划环评工作；在工程受理中将开发区和工业园区的规划环评工作作为前置条件。同时，要根据各地的产业结构情况，对一些污染严重或对生态环境有较大影响的水电建设工程，以及可能
15、造成跨国界影响的建设工程，上收一级环境审批权，切实把好环境准入关。 （二）淘汰落后生产能力。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的主要因素。要按照x即将发布的节能减排综合性工作方案和国家关于火电、钢铁行业“上大压小产业政策的要求，加大电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸等12个高耗能、高污染行业落后生产能力的淘汰力度。今年年底前，要在x江流域全面淘汰或关闭生产能力达不到一定规模的草浆和化学制浆生产装置，以及黄板纸、废纸造纸、酒精、味精、糠醛、淀粉生产企业。有条件的地区要进一步采取严于国家标准的产业政策，提高水污染物排放标准，并加快实施。各地要制定淘汰
16、落后产能分地区、分年度工作方案并认真实施，对不按期淘汰的企业，地方政府要依照国家有关法律法规责令其停产或予以关闭，并加大处分力度。淘汰落后生产能力是提高经济增长质量，实现污染减排目标的重要措施，也是一项政策性很强的工作，既要严格按法律法规和政策办事，下决心淘汰落后产能，又要制定全面的规划方案，妥善处理好各类矛盾，真正实现又好又快地开展。 （三）加强饮用水源保护。由于历史原因，x江流域遍布了化工、石化、冶炼等高危行业，一旦发生重大事故，将会造成巨大的环境灾难和人民生命财产损失。我们一定要充分吸取x江重大水环境污染事件的沉痛教训，把保障沿岸群众饮水平安作为此次污染防治工作的重中之重。一是加快饮用水水源保护区的划分和调整。今年，各地要完本钱行政区内饮用水水源地保护规划，按照饮用水水源保护区划
