1、天道酬勤开展外乡企业效劳社会 关注民生开展民主效劳社会2004年，国家人口计生委、民政部、中国计生协联合下发关于加强和完善村级方案生育民主管理和民主监督的意见；2023年，国家人口计生委、中国计生协联合下发方案生育村民自治标准；2022年，河南省委办公厅、省政府办公厅联合下发关于建立人口和方案生育工作新机制的意见，明确提出建立村居两委、计生协、计生专管员“三位一体的村级方案生育工作新机制；2022年，河南省人口计生委、民政厅、计生协联合下发关于加强和完善村级方案生育民主管理和民主监督的意见，这些标准性文件，从操作层面上对计生协参与方案生育基层群众自治指出了思路，提出了要求，提供了方法。经过近些
2、年的工作实践，基层协会参与方案生育群众自治工作取得了显著成效，但也存在很大的提高和开展空间。就此谈三点认识。 基层协会工作要立足于改善民生，切实保障方案生育群众的根本权益，维护社会公平正义 统筹解决人口问题，必须改善民生，解决基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题。保障并维护好方案生育困难群体、特殊群体和优抚群体的根本生活权益，是坚持以人为本，实现社会公平正义，构建和谐社会、和谐计生的根本要求。 据统计，河南有独生子女夭亡家庭1942户、独生子女病残人数6954人、独生子女及计生双女户单亲家庭41473户、独生子女父母病残人数25831人、基层计生工作者困难家庭4769户。这一特殊群体及其他
3、因为方案生育导致生活困难的家庭和人群，既是政府、社会关心照顾的对象，更是计生协提供救助帮扶的重点效劳对象。 基层协会要本着“以民为本，为民解困，为民效劳的理念，围绕“一个重点，提供“五项保障，维护方案生育家庭和人群的根本生活权益。 “一个重点。就是解决好方案生育家庭和人群的现实困难，着眼于他们的长远利益。首先，要通过经济救助和实物救助的方式，帮助遭遇突发事件的方案生育特困家庭和群众摆脱困境，使其回归主流社会，步入正常生活轨道。其次，要立足长远开展，开掘蕴藏在基层社会组织，包括协会组织和理事、会员、志愿者队伍中的潜力，整合开发一切可利用的社会资源、经济资源、政策资源，建立基地，开发工程，帮助方案
4、生育家庭勤劳致富、科技致富、经营致富，从真正意义上实现少生快富。 “五项保障。一是会农结合，提供生产保障。开展农技培训，推广新技术应用，优化种植结构，提高群众收益。二是会社结合，提供资金保障。组织会员联户担保，从农村信用社贷取生产开展、工程开发资金。三是会育结合，提供健康保障。在农村普及避孕节育、优生优育、生殖健康科学知识，协调技术效劳部门，围绕生育、节育、不育，开展方案生育、生殖保健效劳。四是会医结合，提供医疗保障。为农村独生子女免费办理新农村合作医疗，与医疗卫生部门沟通，减免农村独生子女家庭成员的就医挂号费，优惠治疗费、住院费。五是会保结合，提供保险保障。开办方案生育系列保险，帮助方案生育
5、家庭和人群躲避意外风险。从根本上说，上述活动都是倡导社会公平正义，维护群众合法权益的有效善举。 基层协会要立足于开展民主，发挥方案生育群众自治的载体功能，促进基层民主政治建设 党的十七大提出，要“健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。 贯彻落实十七大精神，开展基层民主，实现方案生育村民自治，必须发挥基层协会组织、效劳、管理、协调、整合等社会自治功能作用，组织群众开展自我教育、自我管理、自我效劳、自我监督，帮助村居“两委决策讲民主，办事重民意，使国家生育政策和群众生育意愿有机地结合起来，推进方案生
6、育的村务公开，促进基层民主政治的建设。为此，基层协会必须立足“四大优势，搞好“四项参与，推进方案生育基层群众自治健康开展。 “四大优势。一是植根群众，网络健全的优势。协会会员由“五老、致富带头人和实行方案生育的积极分子组成，具有广泛的代表性，他们可以管自己、教子女、帮亲戚、带四邻，组织群众开展自我教育、自我管理、自我效劳、自我监督，形成多数人做少数人工作的局面。二是会员众多，联系面广的优势。河南有900万会员，他们分布在村居、社区和企业等，可以把千家万户联系起来，成为宣传方案生育政策、发动群众自觉实行方案生育的桥梁与纽带。三是工作方法灵活，影响力大的优势。会员与群众非亲即邻，朝夕相处，对群众的
7、愿望和要求最为了解，能够随时随地做好一人一事的思想疏导工作。四是以效劳为宗旨，凝聚力强的优势。基层协会协调社会力量，组织理事、会员发扬无私奉献和助人为乐的精神，为群众提供生育、生产、生活、生殖效劳，帮助群众解决一家一户难以解决的实际困难，激发群众自觉实行方案生育的内在动力。这些优势，为协会开展基层人口计生工作及参与基层群众自治，提供了根底性的保障。 “四项参与。一是参与人口计生法律法规宣传。基层协会组织理事、会员、群众学习方案生育法律法规，运用群众喜闻乐见、乐于参与、易于接受的宣传教育形式，做到家喻户晓，提高了群众实行方案生育的自觉性。二是参与方案生育村居民自治。基层协会参与制订村居民自治章程
8、和方案生育村规民约，参与村务政务公开和方案生育民主管理，推进基层方案生育民主决策、民主管理，保障广阔群众对村居方案生育事务的知情权、参与权、表达权和监督权，可以促进基层方案生育工作健康开展。三是参与流动人口方案生育管理。通过户籍地建会、流入地建会和就业地建会三种模式，建立健全流动人口协会组织，延长协会工作线，拓展工作覆盖面。通过向流动人口提供就业培训、异地维权、务工中介、关心关爱等效劳，把流动人口中的重点人群吸纳进来，组织起来，对其进行跟踪效劳管理，杜绝了流动人口政策外生育。四是参与方案生育优质效劳。开展生殖健康和预防性病、艾滋病知识教育，提高育龄人群的自我保健意识和防范能力；开展幸福工程，开
9、发妇女开展工程，提高女性群体的自我开展能力和经济社会地位；开展“生育关心行动，实施紧急救助、亲情关心，建立长效帮扶机制，让方案生育家庭感到政治上荣耀，经济上实惠，社会上有地位。 基层协会要立足于效劳社会，不断提升协会参与群众自治的能力，推动基层工作协调开展经过20多年的开展，计生协的组织建设日趋完善，工作队伍日渐壮大，效劳能力日益提高，它的小机构、大队伍的组织架构，说明其工作重心在基层，效劳重点在群众。 目前，在河南省工作根底较好的地方，基层协会的工作已涉足村居经济、社会、政治、文化生活的方方面面，协会不仅是开展基层人口计生工作的生力军、方案生育基层群众自治的主力军、推动基层民主政治建设的有生
10、力量，而且已经成为农村“四大建设的排头兵和重要骨干。 总结各地协会效劳社会、推进基层协调开展的主要做法，可以归纳为着力“三个推进，促进农村协调开展。 “三个推进。一是推进基层民主管理。发挥协会协调利益、化解矛盾、排忧解难和提供效劳、反映诉求、标准行为的作用，推动建立政府调控与社会协调互联、行政功能同自治功能互补、政府力量同社会力量互动的基层社会管理格局。二是推进基层公共效劳。通过加强基层协会理事、会员、志愿者“三支队伍建设，促进协会效劳的专业化、社会化，形成以行政力量为主导、专业力量为支撑、公众力量为根底的农村公共效劳人力资源体系，积极开展面向方案生育特殊群体的救助、保障效劳，以及面向方案生育家庭和人群的优质、便民效劳，增强了计生协的感召力、凝聚力。三是推进新农村建设。按照新农村建设“二十字方针要求， 基层协会要发挥理事、会员队伍中的致富能手、经营能人的带动作用，帮助群众开展生产，勤劳致富，实现生活宽裕。要发挥协会群众工作优势，组织群众开展公益活动，共建美好家园；开展群众文化体育活动，促进乡风文明；参与群众自治，推行民主管理，促进基层政治文明这些工作的落实，增强了基层协会效劳社会、效劳群众的能力，推动了富裕、民主、文明、和谐的新农村建设，促进了基层工作的和谐开展。本文作者系河南省计生协办公室副主任
