1、明确职责,多策并举,全面推进基层派出所队伍正规化建设 明确职责多策并举 全面推进基层派出所队伍正规化建设 派出所队伍正规化建设是提高派出所工作质量和效率的有效途径，是加强派出所建设的有效载体，科学界定派出所的职责任务是派出所队伍正规化建设的核心，建立科学的勤务制度是根底，强化内务管理是内在要求，多策并举效劳群众是根本宗旨，完善考核奖励机制是重要保证， 市 派出所作为XX市派出所队伍正规化建设试点单位，在基层派出所队伍正规化建设方面做了有益的尝试。 -前言 队伍正规化的根底是标准化，是在法制化根底上的职责任务明确化；是执法人员行为的标准化、标准化；是在标准化根底上，统一、标准队伍管理的各个方面和
2、环节。 派出所是市、县公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、效劳于一体的基层综合性战斗实体，是公安工作的根基；派出所队伍建设的好坏直接关系到维护一方稳定、保一方平安历史使命的履行。派出所队伍正规化建设是提高派出所工作质量和效率的有效途径，是加强派出所各项业务工作的有效载体。派出所队伍正规化建设是指关于派出所的职责任务、勤务制度、内务管理、效劳群众和考核奖惩等方面的标准化、法制化、标准化，简言之，就是派出所的建设符合于一定的标准、符合一定的范式。 一科学界定派出所的职责任务是派出所队伍正规化建设的核心 职责任务是职能的具体表达，是实现职能的保证，职责任务决定具体工作内容，派出所
3、队伍正规化建设应当紧紧围绕着派出所的职责任务来展开，科学界定派出所的职责任务至关重要，只有明确职责任务，派出所工作才有方向和内容，才能步入良性状态。 长期以来派出所民警对自己的职责任务比较模糊，找不到自己的位子，越位和错位现象比较突出，改革开放以来，公安机关内局部工越来越细，部门和警种越来越多，各部门和各警种的工作大都依托派出所来展开，有的部门和警种甚至把自身应当开展的根底工作推给派出所，导致了派出所工作是“上面千条线，下面一根针；另外，派出所还要承担所在地的区、镇政府或街道办事处指派的不少非警务活动，公安派出所的业务范围不断扩大，任务越来越重，派出所工作任务泛化，民警警整天疲于奔命，穷于应付
4、，种了别人的田，荒了自己的地，派出所的主要任务却无法正常开展。 因此，有必要对派出所的职责任务做出明确科学的界定，根据人民警察法、公安派出所组织条例的规定，并结合派出所工作的实际，派出所的职责任务应界定归纳为九项：一是收集掌握报告影响社会政治和治安稳定的情报信息。二是管理辖区内的实有人口。三是管理辖区内的特种行业，公共娱乐效劳场所和枪支，弹药，爆炸，剧毒等危险物品。四是配合有关部门预防火灾以及爆炸、中毒等治安灾害事故。五是监督指导辖区内的机关、团体、企事业单位的治安保卫工作。六是立足辖区，通过日常治安防范和管理工作发现违法犯罪线索破获刑事案件，并协助侦查部门破案。七是依法查处治安案件，调解治安
5、纠纷。八是做好处置群体性工作。九是接受群众报警求助，为群众提供效劳。这九项职责根本上涵盖了公安派出所的日常工作。近年来公安部先后制定下发的公安派出所执法执勤工作标准和公安派出所等级评定方法对各项职责任务都进行了细化和分解，使之更具操作性和执行性。 从以上可以看出，派出所的职责主要是管理和防范，同时兼有侦查破案职责。防和打是不可或缺的一对矛盾共同体，应实行“打防结合，以防为主的治理方针，如果分工过细，不参与破案，势必造成打防脱节，容易割裂防范与打击的关系，所以，笔者认为侦查破案不应该成为派出所的主要任务；但派出所同样承担着打击刑事犯罪的职责，派出所应该把打防有机结合起来，立足辖区，通过日常治安管
6、理和防范工作，为侦查部门侦破案件提供线索，协助开展破案工作；通过加强群防群治工作，抓获现行违法犯罪嫌疑人，然后移交刑侦部门深加工，扩大战果；还应侦破一些与管理职责相关的因果关系明确、事实清楚、案情简单的刑事案件。同时，刑侦部门也应通过破案积极为派出所提供防范信息和建设性的意见。当然，派出所破案与刑侦部门有明显区别：一是破案的范围只能立足于辖区。不能为了完成破案指标而到本辖区以外找案子。二是要通过日常的管理和防范工作破案，而不能象刑侦部门那样依靠专业技术侦查手段去破案。 职责任务关键在于落实，以 分局 派出所为例，派出所社区民警的职责任务分解为具体的民警工作内容，并使之程式化和标准化，实行“三个
7、一工程，具体包括：每天工作“五个一即每日深入警务区接触一次村委会干部或治安信息员，了解治安情况、每日熟悉一名常住重点人口及其家庭情况、每日熟悉一名流动人口高危人员，掌握其自然情况及流动意图、每日阅读一次民警留言牌、每日用工作记录记录一天工作情况，每周工作“五个一即亲自带着护村联防队员进行一次夜间巡逻、组织一次对辖区内所属企业或市场的平安检查、开展一次对辖区内公复特业的治安情况抽查、在各责任区之间清理或传递一次个人掌握线索资料、向所长汇报一次本周工作进展情况及下周工作方案，每月工作“五个一即召开一次责任区重点单位治保干部会议、普遍接触一次工作对象、为群众办一件实事、整理一次根底工作台帐、整理一份
8、本辖区内治安情况报告。 二建立科学的勤务制度是实现派出所队伍正规化建设的根底 勤务，是指一定的组织为完成特定的任务而从事的具体活动。职责和任务主要依靠勤务的实际活动来实现。因而科学的勤务制度是确保派出所各项职能能否实现的关键，是派出所队伍正规化建设的根底。勤务制度是指派出所为完成所担负的任务有方案地实施各种警察业务活动的程式和规那么，科学的勤务制度要求以有效合理的方法运用和分配警力，从而使派出所的组织机构更趋合理，警力投放与组合更为优化，职能得以充分发挥，既到达解决治安问题的预期目标，又能充分调动广阔民警的创造性和积极性，是提高公安战斗力的重要途径。 派出所勤务制度应坚持以管理和防范为重点，以
9、落实民警责任制为核心，以创立人民满意活动为动力，以实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为目标的指导思想。 在勤务方式上要实现两个转变：一是由被动勤务向主动勤务转变，二是由静态式勤务向动态式勤务转。 派出所作为全国先进派出所在勤务制度改革方面作了有益的探索： 一是以科学合理划分责任区为起点，构筑“四位一体的派出所勤务运行机制。为合理调配警力，科学划分责任区，充分挖掘民警工作的最大潜能，本着精简高效的原那么，实行以派出所为主体，以信息警务室、治安组、驻所刑侦中队、驻所巡特警中队为基架的相互衔接、相互促进、四位一体的综合勤务运行机制；其中信息警务室负责对派出所业务管理平台进行信息录入、维护和上报
10、，并将信息研判的结果予以反响；治安组分为办案、公复特业，责任区三个小组，分别在群体性治安案件、公复特业信息化管理、辖区基层根底建设三方面展开工作；驻所刑侦中队负责对辖区刑事案件的深加工，通过破案积极为信息警务室和治安组提供防范信息和建设性的意见；驻所巡特警中队负责以网格化巡逻为依托，对街面违法犯罪行为进行及时有效的控制和打击。 二是以落实责任制为核心，大力夯实基层根底工作。综合考虑治安复杂程度、实有人口数量、交通地理环境、警力资源状况等因素，对警务区的范围作了科学界定，根据各警务区的不同工作重点和任务，建立起职责明确、任务清楚、责任落实，人人有目标、人人有能力的工作责任机制。实行“三前移：即所
11、长工作前移，民警工作前移，办公地点前移。狠抓责任区“四到位即狠抓警力到位、狠抓工作到位、狠抓考评奖惩到位、狠抓监督到位。 三是以强化管理防范职能，为着力点确保辖区一方平安。按照“只有管住人口，才能管好治安；只有管好治安，才能确保平安的指导思想，不断从深化管理、防管、打击、效劳等方面狠下功夫，以强化管理防范职能为着力点，确保辖区一方平安。在实际工作中抓住“二管二个防即管住人口防止失控，管住治安预防犯罪；在流动人口管理中推出流动人口专管员队伍，作到村不漏户，户不漏房，床不漏人。在工作方法上实现“三熟三个清，即人口熟、底数清，地形熟、结构清，治安熟、动态清 三强化内务管理是派出所队伍正规化建设的内在
12、要求。 内务管理直接关系到派出所内部运作秩序和对外警务行为，强化内务管理对培养民警优良的风和严格的纪律，树立良好的警察形象有着极其重要的作用，是派出所队伍正规化建设的内在要求。在2022年7月31日召开的全国公安系统加强派出所执法工作和内部管理电视 会议上，周永康部长强调“要下大力气解决派出所队伍中存在的“稀拉松、脏乱差问题，努力实现“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公正的根本要求；这四句话是所有派出所和民警必须做到的最起码的要求，也是派出所内务队伍正规化建设的根本要求。“人要精神物要整洁是人民警察精神风貌，纪律作风的综合表现；“说话和气，办事公正那么表达了执法为民的宗旨，四句话直接反映
13、了内务管理与警务执法之间的辩证关系：即内务管理是警务执法的前提和根底，警务执法那么不断促进内务管理的标准与完善；内务管理应融入民警的执法工作和为民效劳工作中，否那么单纯的内务管理就失去其应有的作用。 派出所以公安机关内务条令为标准，以周部长的四句话的精神为指导，着实加大内务管理的力度；从抓民警最根本的言行举止和派出所的内外环境入手，以公安队伍标准化、程序化、法制化、科学化建设为标准，本着“求真务实，注重软件，兼顾硬件，讲究实效的工作原那么，积极探索派出所队伍正规化建设新举措，狠抓各项制度的制定和落实。 一是立秩序标准求统一整洁，从分块包干，环境整洁入手，将派出所划分为窗口效劳区，办公区，办案区
14、，生活区，按照内务要求实施日常管理，加强所容所貌建设。窗口效劳区设触摸显示屏确保群众办事方便，重新调整了庭院的布局，使大厅地，墙，门，窗，橱布局更加整洁、明快；效劳台上薄册排列有序；办案区各类业务纸张分类摆放，警用装备标准存放；办公区桌面办公物品整洁和摆放有序，统一制作了民警的办公桌椅，标准了民警办公设施的摆放；统一制作了民警去向留言牌，使全所民警的办公室整齐划一；生活区重新进行了设计布局，合理放置便民用品和设施，使全所各项物品的摆放都能融入到整体布局，让人看了一目了然，整洁大方。 二是定警察仪表，树良好形象。从民警最根本的言谈举止抓起，培养良好的作风养成，在语言，行为，着装三大方面引导民警树
15、立正确健康的审美观点，树立外在行为的良好形象；民警行为的养成中要做到“三要三不即“要热情而不虚伪，要严肃而不粗暴，要庄重而不轻浮。 三是行内务标准促警务工作，内务建设要融入警务工作中。 为此狠抓“三个坚持 第一，坚持实行一站式效劳，推行首问责任制。即将原来由社区民警调查上报的各类户口和公民政审事项归口到窗口办理，缩短申报审批周期，有效解决了群众找民警难，办事难的问题；同时所里规定群众办事无论问到哪一位民警，都要热情接待，尽力帮其解决或代为寻找相关民警。 第二，坚持实施“五个一工程，即全所民警要做到“五心工作有责任心，处理问题要公心，为民效劳要真心，金钱面前不动心，群众安危记在心；日常管理实行“五化内务管理正规化，队伍管理制度化，为民效劳经常化，目标考核具体化，制约监督社会化。 第三，坚持所领导每天“三必做每天必须检查民警到岗到位情况，必须检查枪、车钥匙移交情况，必须检查办公场所内务环境良好情况。 四，多策并举效劳群众是派出所队伍正规化建设的根本宗旨 人民群众是我们的衣食父母，“全心全意为人民效劳是我们党的根本宗旨，公安队伍之所以能得到广阔群众的拥护，其根本原因就在于我们能够努力实践全心全意为人民效劳的宗旨。作为基层派出所，既要强调公安机关的专政职能，也要重视公安机关的效劳职能，要在管理
