1、稳固成果推进改革在劳动保障工作会议上的讲话 同志们： 这次全省劳动和社会保障工作会议是经省政府同意召开的。会议的主要议题是，以江总书记“三个代表重要思想和党的十五届六中全会为指导，认真学习贯彻省十一次党代会、全省经济工作会议和全国劳动保障工作会议精神，总结x年劳动和社会保障工作，安排部署今年的工作。会议开始时，彭副省长作了重要讲话，我们要认真贯彻，抓好落实。下面，我讲几点意见： 一、x年全省劳动保障工作根本情况 x年是新世纪的第一年，也是落实“十五方案的开局之年。这一年我省的劳动和社会保障工作，在省委、省政府的领导下，在各级党委、政府和有关部门的精心组织和推动下，全省各级劳动保障部门，认真按照
2、“三个代表的要求，切实贯彻党的十五届五中、六中全会和省委十届十二次、十三次全会精神，围绕着国有企业改革这个中心环节，以“两个确保为中心，以完善社会保障体系为重点，各项工作取得了新的进展。“两个确保根本落实，就业再就业工作稳步推进，医疗保险制度改革取得进展，劳动保障的各项工作都有新的成绩。特别是通过解放思想学习教育活动，全省劳动保障系统干部职工精神面貌和工作作风有了新的变化，为促进全省经济开展和维护社会稳定，发挥了积极作用。 （一）“两个确保整体进展较好。 去年全省养老金当期支付率为99.8%，社会化发放率99.5%；国有企业下岗职工根本生活费足额发放率97%，社会保险费足额代缴率为85%。按照
3、国家的统一部署，提高了企业离休人员养老金标准，并初步理顺了参加企业根本养老保险统筹的事业单位养老金调整机制。为认真落实好“两个确保，全省劳动保障部门同心协力，加大了宣传督查、资金征缴和筹措以及突破工作难点的力度。按照部里的部署，我们先后两次组织了全省性的劳动保障政策咨询活动。从2月份起，在省内主要新闻媒体按月公布了各设区市“两个确保的情况，接受社会的监督。在各级党校开设了社会保障课程，进一步扩大了劳动保障工作的影响。省厅两次组织人员到全省11个设区市及局部县市调查督导，对“两个确保进度较慢的设区市，由厅长直接给市政府主要领导写信，推动了全省劳动保障工作的均衡开展。各地以确保发放为龙头，带动社会
4、保险的扩面和征缴。预计去年全省养老保险新增参保人数5.3万人，实缴养老保险金31.37亿元，比去年增长3亿元，收缴率为91；失业保险新增参保人数78771人，实缴失业保险金1.69亿元，增长41.8%。XX市养老保险基金征缴率到达95%，XX市将缴费基数提高了14%。吉安、XX市政府向县、市（区）下达“两个确保目标责任书，并列入政府重点督查工作。为了确保养老金的发放，各级社保机构还向银行贷款1.5亿元，用于弥补资金的缺乏。针对社会保险费征缴难问题，经省政府同意，由省政府明确了三项措施：即由各级财政按养老保险和失业保险基金增收额的3%，建立鼓励经费，用于弥补社会保险经办机构业务经费的缺乏；实行企
5、业养老保险和失业保险年检制度；落实对欠缴社会保险费企业法人的制裁措施。针对局部基金无积累县区养老金发放难问题，为35个县市下拨资金8804万元，并从省财政下拨的下岗职工根本生活保障补助资金中单列442023万元，专项用于补助一些省属困难企业较多的设区市。在全省范围内开展了社会保险四项基金的全面检查，加大了清理回收挤占挪用基金的工作力度和举报案件的查处工作。 （二）就业再就业工作稳步推进。 按照省委对解放思想学习教育活动的要求，我厅把进一步理清工作思路作为解放思想学教活动的主要内容，借鉴上海等地的经验，为省政府代拟并正式下发了关于大力促进就业和再就业工作的通知，明确了积极稳妥推进下岗职工出中心的
6、五条措施，提出了劳动保障工作向社区延伸的目标和任务，确定了开展社区就业和非正规就业的优惠政策，决定了建立就业困难群体的托底机制，对局部下岗职工实行“协保，降低个私经济参加养老保险“门槛，加快劳务输出产业化步伐和加大对促进就业和再就业的投入等一系列改革措施，对指导我省今后劳动保障工作具有重要意义。省劳动保障厅等九部门对全省落实再就业优惠政策进行了一次专项检查，并在全省范围内普遍开展了再就业援助行动，有力地推动了就业和再就业工作的开展。XX市采取吸纳下岗职工担任街道居委会干部，新增社区效劳网点488个，安置下岗职工5000多人，完成了3.5万人的分流安置任务。景德镇、萍乡等市每周定期召开下岗职工专
7、场招聘洽谈会，XX市开发社区就业岗位安排就业困难人员，为下岗职工提供了更多的就业岗位。XX市在市直单位开展“一帮一结对扶贫的部门到达50个。南昌、萍乡、XX市还分别组织了下岗职工再就业大型招聘洽谈会，达成用工协议和现场录用人数超过2万人。各地认真实施第二期“三年三十万再就业培训方案，增强了下岗职工的再就业能力，去年共有9万名下岗职工实现了再就业。全省11个设区市劳动保障部门与上海区县对口缔结了全面劳务协作关系，局部设区市与厦门、江苏、广东等地联合，共同探索跨省劳务合作与管理的路子。去年全省输出劳务362万人，比上年净增20232万人，劳务输出的整体规模明显扩大。 （三）根本医疗保险制度改革取得
8、进展。 去年9月，省政府专门召开了全省根本医疗保险和医药卫生体制改革工作会议，全面部署医改工作。省出台了根本医疗保险政策的四个配套文件。全省除XX市外已有2023个设区市实施了根本医疗保险，截止去年2023月份，有78个县市启动了医保，参保人数到达12023万人。继九江、XX市之后，景德镇、赣州、吉安、抚州四个设区市医保管理职能统一归并劳动保障部门。已启动根本医疗保险的地区均运转正常，实现了当期收支平衡。XX市顺利实现了与全国统一方案的接轨，扭转了基金大量赤字的局面。XX市通过加强管理，使医疗费增长过快的势头得到控制。工伤、生育保险继续开展。 （四）劳动关系调整力度加大。 去年我省企业改制力度
9、加大、职工分流增多、下岗职工三年协议期满出中心面临顶峰期，调整劳动关系的任务很重。各地党委、政府对这项工作高度重视，进行了许多有益的探索。景德镇、九江、宜春、鹰潭、吉安等地都以市政府名义出台了企业改制中安置职工和接续社会保险的具体规定，其他设区市对下岗出中心、再就业、续保险也相应作了一些规定。各地以劳动合同、集体合同和劳动争议仲裁为重点，进一步加强劳动关系协调工作，5957户企业签订了集体合同。去年省厅制定下发了x省工资集体协商试行方法的贯彻意见，对省级机构改革中转制的9个企业集团，稳妥地进行了工资制度的套改，南昌、萍乡、赣州三市发布了劳动力市场工资指导价位，全省有32户国有企业实行了经营者年
10、薪制，28户企业试行了工资集体协商制度。进一步加强和健全了劳动争议仲裁机构和办案制度，省级劳动争议仲裁委员会已经批准设立。去年全省共受理争议案件967件，结案率保持在90%以上。 （五）劳动保障监督检查进一步加强。 去年省人大常委会在全省开展劳动法执法大检查，并对省厅的工作进行评议，省厅和各地进行了认真的自查和整改。为了催促用人单位贯彻执行劳动法，全省组织了多个检查组，开展以用人单位遵守劳动法情况、“两个确保、基金征缴情况、劳动合同、职业技能培训、禁止使用童工未成年工等为主要内容的劳动保障执法监察和劳动保障年检工作。全省共检查用人单位45543户次，下达整改意见书9875份，查处违法案件389
11、7起，补签劳动合同11.9万份，清退童工473人，追缴社会保险费1.87亿元。立案检查2753起，结案率98.3。进一步标准劳动力市场，实行了职业介绍许可证制度，严把劳动力中介效劳机构的审批关，取缔了一批非法和不标准的职业介绍机构，严厉查处了职业中介机构的欺诈和介绍童工等违法行为。 （六）职业技能开发体系正在形成。 全省新批社会力量办职业培训教育机构59个，整顿撤消不合格社会培训机构75个，累计培训各类人员39万人次。积极推行劳动预备制度，会同有关部门开展了职业教育法、劳动预备制度和就业准入控制落实情况的检查。会同有关行业制定了25个国家职业标准，对300个职业（工种）、5000余套试卷进行了
12、重新整理，对全省11个市、99个县市区、329个职业技能鉴定所（站）的制度建设、考务管理、收费管理等鉴定质量进行了全面检查，在全国率先开展了茶艺师、烟花爆竹制作工等的职业技能鉴定。全省共有17.6万人参加各类职业技能鉴定， 14.1万人获得相应等级的职业资格证书。技校改革进一步深化，在高级技校的根底上增设技术学院14所，进一步调整了培训结构，招生人数比上年增加3000余人。建立开通了“中国x职业培训（技工学校）技能鉴定网。 （七）劳动保障调研取得可喜进展。 去年由厅领导带队，组成六个调研组，深入基层调查研究，形成了关于完善养老保险制度的调研测算报告、当前养老保险工作中的问题和对策思路、x省国有
13、企业下岗职工出中心和转制、关闭、破产企业劳动关系调整调研报告、社区就业调研报告、企业离退休人员实行社会化管理效劳调研报告、关于全省建设职业培训综合基地的调研报告等六个调研报告。省劳动学会还组织省内专家、学者等对深化劳动保障体制改革进行一些专题研究。这些成果有些已经或正在转变为劳动保障工作的具体政策和措施。 （八）思想作风建设取得初步成效。 全省各级劳动保障部门努力实践“三个代表的重要思想，认真落实六中全会精神，抓根底、抓管理、抓干部队伍建设，促进了各项工作任务的落实。按照省委解放思想学习教育活动的要求，在广泛深入学习考察的根底上，提出要努力在思想观念上做到“五破五立，明确了加快建立市场导向的就
14、业机制，逐步完善社会保障体系，加强职业培训、就业效劳、社会保障的相互融合，尽快形成市场引导培训、培训促进就业和就业促进保障、保障支持就业的格局的工作思路。认真清理标准了行政审批事项，着手废止一些不适应新形势和wto规那么的劳动保障法规规章和政策文件。健全了党风廉政责任制的考核方法，建立了效劳对象投诉制度。各地还把提高工作效率、改进效劳态度作为改进工作作风的重点，在全系统内开展了创立文明窗口活动。加强了信访接待工作，省厅建立了厅长接待日制度，受理群众来信2219件、群众上访1365人次，维护了社会稳定。 x年我省劳动保障工作虽然取得了一定成绩，但面临的困难和问题也不少，有些方面的矛盾还日益突出：
15、一是“两个确保根底还不稳固。由于企业改制和局部企业生产经营困难，全省养老保险实际缴费人数比去年有所减少，收支缺口日益扩大，省级统筹调剂乏力。随着下岗职工根本生活保障向失业保险并轨，失业保险基金也面临很大压力。下岗职工根本生活保障资金缺口较大，局部困难企业和省属企业的自筹资金和社会筹资未能到位。二是再就业工作成效还不明显。去年19月份，全省城镇单位从业人员减少5.9万人，再就业率为16.7%，持续走低的再就业率与不断增加的下岗职工、失业人员对就业工作构成了巨大的压力。三是医疗保险制度改革进展还不理想。县市启动医保面和参保人数分别占目标任务的67.8%和60.8%，个人负担偏重，困难群体医疗保障问
16、题亟待解决。四是劳动保障的根底工作还不扎实。劳动保障系统的制度建设有待进一步加强，内部管理需要进一步标准，一些地方劳动保障统计数据存在不实、不准的情况，少数地方“两个确保的数字失实。一些干部的大局意识、责任意识、效劳意识不强，业务水平有待进一步提高。劳动保障立法相对滞后，劳动保障信息化管理水平还不能适应新形势开展的需要。这些问题，必须引起高度重视，并在今后的工作中逐步解决。 二、x年劳动保障工作的主要任务 x年是我国入世的第一年，世界经济增长将继续减缓，国际环境更为严峻，国内投资需求和消费需求稳定增长的根底还不完善，经济开展中的一些深层次的矛盾还没有完全解决。从劳动保障工作看，随着经济结构调整和企业改革力度加大，下岗职工和失业人员总量增多，就业压力不断加
