1、海市水利工程招标投标工作的现状及展望 【】近年来，XX省水利工程招标投标工作的主要做法是：（1）健全规章制度、建立市场运作程序；（2）实行政府职能转变，发挥中介机构的招标代理作用；（3）坚持“公开、公正、公平的原那么。目前，XX省水利工程建设工程实现了应招标工程和应公开招标工程的两个百分之百，总结以往的工作，XX省水利工程招标投标工作的开展设想是：（1）进一步转变政府职能，理顺招标投标管理体制；（2）建立在XX省统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心；（3）加强对水利工程招标代理机构的监督和管理；（4）积极推进水利工程招标投标工作向深度和广度开展。 【关键词】水利工程；招投标；XX省 1XX
2、省水利工程招标投标工作的现状 近年来，党和政府十分重视水利根底设施建设，加大了投资力度，XX省水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，XX省水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，XX省水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定标准运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求根底设施工程的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。XX省水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在20230万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面
3、展开。 截至1999年底，XX省水利工程建设工程合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标2023项，监理招标9项，合计中标价为9.35亿元。从招标工作的开展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0.6亿元，1998年为2.2亿元，1999年为6.55亿元，3年中增长了2023倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为2023，1998年上升为27.2，1999年已到达50；（3）通过招投标，工程造价降低了2023左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已到达76。 目前，XX省水利工程建设实现
4、了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。 2XX省水利工程招标投标工作的做法 2.1健全规章制度、建立市场运作程序 1997年，XX省水利部门制定了XX省水利工程建设施工招标投标管理方法，成立7XX省水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设工程的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据XX省建筑市场管理条例中“统一管理与专业管理相结合的原那么，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同发布了XX省水利工程承发包管理操作流程，进一步标准了XX省水利工程承发包管理，为水利工程建设工程全部进入市统
5、一的有形建筑市场奠定了根底，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。 建立市场运作程序，是实现XX省水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，XX省水利工程建设工程运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设工程为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，XX省水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设工程ic卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一
6、道手续，均要打入“y，表示“通过，以进入下一道管理节点，假设节点单位读卡后显示“xx，那么前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否那么该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办，促使建设单位按根本建设程序办事。 2.2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标代理作用 在实行招标承包制的起步阶段，XX省水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和开展，“事无巨细、全由政府做主的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原那么，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决
7、，已是大势所趋。 1997年，XX省水利部门组建了具有独立法人资格的招投标代理机构，把招投标工作中的效劳职能从政府职能中分解、转移出去，代理机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标方法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项代理工作。 招标中介机构代理招标，对于建设单位专业人员缺乏、业务能力差、或因长期不搞建设工程而不具备常设工程管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和开展，招标代理机构就必须在技术上精益求精，不断提高效劳水平，从3年来XX省水利工程招
8、投标的情况看，中 介机构招标代理作用的发挥，对标准招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。 2.3坚持“公开、公正、公平的原那么 在招投标过程中，XX省水利部门坚持“公开、公正、公平的原那么，做到“六公开：（1）公开发布招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线、中国水利报、上海建设工程招投标信息等相关报刊统一向社会公开发布招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时发布；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选
9、定和在公开情况下局部抽取两种方法，局部抽取的投标单位不能少于23；（5）公开评标方法和程序，招标单位拟定的评标方法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过上海建设工程招投标信息向社会公布中标单位。 为表达公正原那么，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否那么为废标。 为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标的招标方法，即招标单位不设标底，只
10、参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时， 在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标方法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。 3XX省水利工程招标投标工作的开展设想 3.1进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制 根据1997年XX省水利部门制定的XX省水利工程建设施工招标投标方法中的
11、规定，原XX省水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的XX省水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标代理人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（2023）监督承包合同的签定、履行。 笔者认为，根据“小政府、大社会的政府机构改革原那么，政府的
12、主要职能应该是宏观调控，为完善和标准建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中别离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（2023）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。 设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。 第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理
13、活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。 第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料
14、库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。 第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等方法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。 3.2建立在XX省统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心 目前，XX省已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全
15、市所有区域和局部专业的立体的有形建设市场体系。 XX省 水利工程招标投标活动是从1998年进入XX省建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，XX省水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。 水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质效劳，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其根本功能是：（1）信息效劳功能，主要是收集、存储和集中发布各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、工程经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息效劳，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所效劳功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、效劳周到、统一、公开，并在一定交易规那么制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式集中办公效劳功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量平安监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙配套效劳，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。 水
