1、在电力工业上大压小节能减排工作会议上的讲话 同志们： 省政府召开这次全省电力工业上大压小节能减排工作会议，主要任务是传达全国上大压小节能减排工作会议精神，安排部署我省的工作，明确任务，落实责任，签订关停小火电机组责任书，确保我省电力工业上大压小节能减排工作圆满完成。 对关停小火电机组工作，省政府高度重视。会前，省政府常务会议专题进行了研究，提出了具体的贯彻落实意见，韩寓群省长提出了很明确的要求。省关停小火电机组工作领导小组先后召开了两次会议，主要开展了四项根底工作：一是调查摸底，制订了实施方案，并已上报国家发改委；二是成立了领导机构，确定由省直15个部门组成领导小组，抽调了专门人员成立了上大压
2、小办公室，特别是明确了各个成员单位的职责和任务；三是开展了大量调查研究，提出了一些鼓励上大压小节能减排的政策；四是为开好这次会议，特别是对华能白杨河电厂爆破撤除现场作了充分的准备。 国家发改委能源局对x上大压小节能减排工作给予了高度重视。这次专门安排梁波副处长来参加会议，进行指导。刚刚梁处长谈了很好的意见，既讲了这项工作的重要意义，又介绍了全国的情况，特别是结合x的情况提出了几点建议和意见，讲的很好。刚刚，我们现场观摩了华能白杨河电厂的爆破撤除仪式，金峰同志传达了全国上大压小节能减排工作会议精神，省发改委与各市政府、x电网公司、各发电公司签订了关停小火电机组责任书，局部省直部门、市政府和发电企
3、业负责人作了表态发言，我都赞成，希望大家认真抓好贯彻落实。今天的会议时间虽然比较短，但内容重要，意义重大，是我省电力工业上大压小节能减排的一个新的标志。下面，我讲几点意见。 一、统一思想，提高认识 电力工业上大压小节能减排是贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，是加快建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要。这次会议就是一次统一思想的会议，统一思想、提高认识要着重从三个方面来把握。 首先，要把思想统一到党中央、国务院的决策上来。最近一个时期，党中央、国务院连续屡次召开会议，就加强节能减排工作进行发动部署，作出了一系列重要决策。4月27日，国务院召开节能减排电视 会议，温家宝总理作
4、了重要讲话，对加强节能减排工作提出了明确要求。最近国务院又发出通知，6月上旬将对节能减排各项任务落实情况进行全面督查，在各省自查的根底上，国务院将组成专门的工作组到有关省市进行督查。这些足以说明党中央、国务院对加强节能减排工作的高度重视。实现节能减排关键是抓好几个重点行业的措施落实。电力行业，既是节能的重点，也是减排的重点。电力行业的能源消耗占我们整个经济能源消耗的一半以上，尤其是小火电，能源消耗高、产生污染多，二氧化硫、粉尘排放比较突出，是能源消耗大户和主要的污染源，是节能减排的重点和难点。在这种情况下，如果不把电力节能降耗工作做好，就很难实现党中央、国务院确定的“十一五节能指标，二氧化硫的
5、排放尽快减下来也是难以做到的。所以，党中央、国务院提出在“十一五期间加快关停小火电机组，实施电力工业上大压小节能减排，是经过反复研究和充分论证后作出的慎重决策。x是能源消耗大省，我们必须把认识统一到党中央、国务院的决策上来，统一到科学开展观上来，统一到转变经济增长方式的要求上来，切实抓好电力工业上大压小节能减排工作。 其次，要充分认识到做好电力工业上大压小工作，是我省优化结构调整，特别是优化发电结构调整，实施节能减排、环境保护的迫切需要。我省是经济大省，也是能源消耗大省，经济占全国十分之一，能源消耗也是占全国的十分之一。虽然2023年能耗总体上看是下降的，而且下降幅度比较可观，但还不能说是从根
6、本上完成了我们年度的指标。我们仍然还是能耗大省，节能减排的任务十分艰巨。在全国一千户重点节能企业里面，x有20233户，占全国十分之一，当然也包括中央的一些企业。在这20233户里面，发电企业占了30多户。要实现我省“十一五规划提出的能耗降低22%，主要污染物排放降低2023%的目标，如果不抓好电力上大上大压小节能减排工作，任务将很难完成。在最近召开的省委八届十五次全会上，李建国书记明确提出我省在贯彻科学开展观当中，就是要坚持“好字当头，好中求快，又好又快开展，坚持科学开展、和谐开展、率先开展的原那么和指导方针。当前要实现科学开展的一个重要方面就是节能减排。我们是大省，又好又快，“好字当头，首
7、先要求我们在能源消耗上，在环境保护上必须表达出来。上大压小，既是为了节能减排，关停高耗能、高污染的小火电，把全省电力工业的能源消耗和污染排放降下来；也是促进发电企业结构布局调整问题，保障经济社会持续稳定健康开展。上大压小节能减排作为促进结构调整的一项有效手段，对我省转变经济增长方式将发挥重要作用。 第三，要充分认识到上大压小节能减排，是我省参与世界经济竞争，创造良好开展环境的需要。坚持科学开展观，坚持“好字当头，又好又快开展，必须有一个良好的开展环境。环境的标志就是如何把能耗尽快降下来，到达国际同类产品耗能标准；如何使二氧化硫到达国家规定的排放标准和国际标准；如何使所有的污染物排放到达国家或国
8、际标准，这几个指标关系到一个地方经济开展环境和形象。x作为沿海省份，如果不能在节能减排方面创造好的环境，x整个经济开展以及对外开放都会受到影响。 当前，我省关停小火电机组工作条件具备、时机成熟。从外部环境看，中央提出的科学开展、和谐开展的理念深入人心，节约资源、保护环境的社会意识日渐增强。我省各级各部门不断更新开展思路、调整开展重点，更加重视节能和环保，为关停小火电机组营造了良好的社会气氛。从政策环境看，为顺利关停小火电机组，国家充分考虑各方利益，认真总结经验教训，研究出台了一系列关停小火电机组的优惠政策和退出补偿机制。我省根据国家的统一要求，结合我省实际情况，出台或即将出台降低小火电机组电价
9、、差异电量方案、指标补偿等一系列相关政策和实施意见，关停小火电机组的政策环境根本成熟。从小火电机组开展环境看，随着电力供需形势的变化、煤炭价格的上升以及环保要求的提高，小火电机组经营压力越来越大，生存和开展空间越来越小。对于小火电机组来说，早关比晚关好，主动关比被动关好，早关、主动关造成的损失少，产生的影响小。 各级各有关单位要从全局和战略的高度，本着对国家负责、对人民负责、对全省经济社会长远开展负责的态度，按照“非抓不可、非抓好不可的要求，增强做好电力工业上大压小节能减排工作的责任感和紧迫感，重点解决“一难三怕的问题：“一难就是电力工业上大压小节能减排工作情况比较复杂，是一项系统性工程，关系
10、到方方面面利益，既有地方利益，也有企业利益，也有企业与企业之间的利益，也有员工利益，涉及到各种所有制，难以协调；“三怕就是怕影响开展，怕影响稳定，怕吃亏。要把思想统一到国家的决策上来，统一到省委、省政府的决策上来，认认真真作好电力工业上大压小节能减排工作，为我省贯彻科学开展观，实现“好字当头，又好又快开展作出奉献。 二、明确任务，分步实施 国家确定，“十一五期间，全国关停5000万千瓦小火电机组，今年关停202300万千瓦。各级各部门、单位要按照国家统一部署，坚决完成国家下达的关停任务，推动电力工业上大压小节能减排工作顺利进行。 一是要明确关停小火电机组的任务目标。我省与国家发改委签订了“十一
11、五关停400万千瓦小火电机组的任务指标。省政府经过认真研究认为，x作为经济大省、电力大省、能耗大省，小火电比重较大的省份，必须毫不动摇地贯彻落实国家的要求，在按期关停400万千瓦小火电机组的根底上，争取多关停30万千瓦小火电机组，实现关停430万千瓦小火电机组的目标。完成这个目标，到202223年我省30万千瓦以上机组装机比例将由目前的43%提高到65%，将减少二氧化硫排放12万吨。省关停小火电机组办公室按照国发（202223）2号文件确定的关停范围，结合各市上报的关停方案，综合考虑城市供热、机组现状等情况，将关停小火电机组任务进行了分解。经省关停小火电机组工作领导小组第二次会议研究确定，“十
12、一五期间各市关停容量分别为：济南40万千瓦、青岛30万千瓦、淄博50万千瓦、枣庄25万千瓦、东营43万千瓦、烟台45万千瓦、潍坊30万千瓦、济宁50万千瓦、泰安25万千瓦、威海2023万千瓦、日照5万千瓦、莱芜5万千瓦、临沂15万千瓦、德州15万千瓦、聊城15万千瓦、滨州30万千瓦、菏泽5万千瓦。在关停容量中包括：华能国际48万千瓦、华电国际2023.5万千瓦、鲁能开展14.5万千瓦、胜利石油管理局38万千瓦。各地区、各相关企业要根据关停小火电机组任务要求，按照“统筹安排、有序推进、积极稳妥、不留隐患、确保稳定的原那么，综合运用经济、法律和必要的行政手段，制定政策，完善措施，务求小火电机组关停
13、工作取得实效。 二是要坚持分类分步、先易后难实施的原那么。首先要对各种小火电进行分类，确定各个具体机组属于热电类，还是纯发电类，还是属于大型的发电企业内的热电，还是独立的热电发电。要针对分类情况，排出具体关停方案，确定今后几年关多少，每年关多少，分步实施。省里确定，“十一五期间关停小火电机组430万千瓦，争取今年关停130万千瓦。要按照先易后难原那么，对已经完全成熟的小火电机组，先关掉；对关停确有困难的机组，放在后两年考虑，尤其是对列入关停方案的热电联产机组，要结合制定城市热电联产规划，充分考虑经济社会长远开展需要，按照“先建设，后关停或“先改造，后关停的原那么，提出热电联产上大压小替代方案。
14、对热负荷分散、增长空间有限的地区，要抓紧研究提出切实可行的热源替代方案；对属于关停范围但提出暂缓关停的热电联产机组，相关部门要加强在线监测，仔细认定，定期复核，限期整改，整改后仍达不到要求的，要限期关停。 三是坚持以关停为前提，实行上大压小。要坚持新上火电工程与关停小火电机组挂钩的原那么，建设大火电机组，必须先关停一局部小火电机组，真正表达上大压小同步进行，上大以压小为前提，上大与压小挂钩。对于工作积极、关停容量多的地方和企业，要在新上火电及热电工程时给予一定的倾斜。 三、制定政策，稳妥操作 电力工业上大压小是一项重要的工作，情况复杂，但是必须要做，而且非要做好不可。这些年改革的经验说明，做好
15、这项工作必须靠政策来保证，必须把有关政策问题研究透，积极稳妥操作，通过科学合理的政策调动各方面的积极性。有些政策需要省里和市里研究，省、市要抓紧进行研究，有些需要报请国家研究，我们要集中大家的意见，向国家汇报。上大压小工作，涉及的政策因素很多，重点要制定完善和落实好以下几个方面的政策： 一是电价政策，特别是关闭小电厂标杆电价政策。降低小火电机组上网电价，合理压缩小火电的利润空间，是顺利完成关停小火电机组的有效手段。近日，省有关部门已经研究提出了降低小火电电价的意见。从今年7月1日起，对未列入关停方案，且上网电价高于燃煤机组标杆电价的小火电机组，逐步将上网电价降低到全省燃煤机组标杆上网电价，并不
16、得实行价外补贴；对列入关停方案的小火电机组，表达鼓励政策，维持现行上网电价不变；对上网电价低于燃煤机组标杆电价的小火电机组，仍执行现行上网电价。有关部门要加大政策执行力度，把鼓励关停小火电机组的价格政策落到实处。对自备电厂自发自用电量，要严格按照规定征收有关政府性基金和附加费，进一步标准自备电厂收费管理。 二是电量调节政策。要优化电力调度方式，进一步加大差异电量方案的实施力度，做好发电量“以大代小替代方案，增加大容量、高参数、低污染机组的发电小时数，减少能耗高、污染大的小火电机组发电小时数，拉开大小机组发电小时数，逐步使小火电机组退出。坚持“以热定电，限制非供热期的热电联产机组发电，降低发电本钱，促进节能降耗。要尽快制定节能发电调度方法，按照煤耗对发电企业重新排序，依次安排上网发电。 三是“以
