1、在各市安监局长座谈会上的讲话 同志们： x年即将过去。为认真总结和交流一年来的工作情况，更好地谋划明年的工作思路，局党组决定召开这次局长座谈会，听听大家的意见，集思广益。前面，各地都谈了一年来的主要工作，既有经验和成绩，也有对当前存在困难和问题的客观分析，并着重谈了明年的工作思路和重点。大家谈得非常好，很受启发。 今年全省平安监管工作成效明显。在各级党委、政府的正确领导和重视支持下，通过全省上下共同努力，全省平安生产形势继续呈现平稳下降的开展态势，事故各项指标大幅下降，重特大事故得到有效控制，有望实现省政府提出的三个“零增长目标。1至2023月，全省共发生各类事故44227起，死亡6549人，
2、受伤40037人，直接经济损失32048.2万元，同比分别比上年下降16.1%、12.3%、上升2.0%、下降36.3%。其中，发生一次死亡3人以上的重大事故66起，死亡285人，同比减少33起、124人，分别下降33.3%和30.3%。各类事故死亡人数为国家下达控制指标的69.9%。从各市情况来看，平安生产形势总体稳定，事故死亡人数均没有突破省安委会下达的控制指标。其中杭州、宁波、温州、湖州、衢州、台州、丽水相对于控制进度下降幅度均超过了15%。这些成绩的取得，首先应归功于各级党委、政府的正确领导，归功于各有关部门的大力支持。全省各级安监干部也为之呕心沥血，付出了辛勤的汗水。借此时机，我代表
3、省局党组及局机关全体干部，向你们并通过你们，向全省广阔安监干部及其家属表示感谢和慰问。 下面，我再讲几点意见，供同志们参考。 一、要充分肯定今年以来全省安监部门的工作成绩，进一步树立信心 平安生产责任重于泰山。要说总结一年来的经验，我看以下几个方面值得充分肯定和继续发扬： 一是当好党委政府参谋，认真落实各级各部门平安生产责任。x年，全省各级安监部门按照XX省人民政府关于切实加强平安生产工作的决定（浙政发（x）21号）及8个配套文件要求，把落实各级各部门的平安生产责任作为抓手，出谋划策、当好参谋，将省安委会下达的控制指标层层分解，落实到基层。同时，加强催促检查，完善考核方法，构筑“纵向到底、横向
4、到边的责任网络。杭州、湖州等地实行平安生产“一岗双责、“一票否决和“平安生产履职报告制等，较好解决了平安生产职责不清、工作不落实问题。 二是积极推进机构队伍建设，为平安监管提供有力组织保证。省、市两级安监部门共同努力，根据标准设置、提高权威、理顺关系、强化职能的要求，通过督查、检查，发文督办等形式，狠抓基层平安监管机构和队伍建设。目前，全省有82%的县（市、区）下达了安监机构“三定方案，明确职能，并配备充实了安监人员；有46%的县（市、区）组建了平安生产监察队伍，强化了平安生产综合监管工作。杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、台州等地一些乡镇建立了平安生产执法中队。机构不健全、力量缺乏、监管缺位的矛
5、盾有所缓解，为全省平安生产目标实现奠定了根底。 三是强化宣传教育培训，努力营造“关爱生命、关注平安的气氛。今年工作中，各级安监部门围绕构建和谐社会、建设平安浙江这一主题，加强平安生产宣传教育培训工作，着力推进平安文化建设。经省委组织部同意，省局举办了1期县（市、区）领导干部平安生产学习班，36名县级分管领导干部参加了培训；举办平安监察员、检查员培训班9期共92023人。各级安监部门也根据分级管理的要求，认真抓好生产经营单位主要负责人、平安管理人员和特种作业人员的平安培训和考核。XX市开展了平安生产“千十百万培训工程；XX市在开展“百千万宣传教育培训工程的同时，开展“百家企业平安行活动；XX市年
6、初制定培训方案，发放自行编写的市民防灾必读手册20万册；XX市开辟了“平安365、“一路平安、“火警119等电视平安栏目；XX市专门开设了平安网站；XX市将创立“一千个平安示范企业作为政府十件实事等等，促进了企业经营者的平安管理水平以及全民平安文化素质的提高。 四是深入开展专项整治，抓好重大隐患整改。根据国家总局的部署和省政府的要求，各地先后部署开展道路交通、消防、危险化学品、矿山和建筑等行业领域的平安生产专项整治。省级公布的第二批27家工矿商贸企业重大平安隐患、第三批29家重大消防隐患和第四批20230处道路交通事故多发点（段），目前已根本完成整改，一时难以整改的也已采取了确保平安的严密措施
7、。XX市部署开展了“铁网二号行动；XX市深入开展了造船修船、海上运输及捕捞、矿山等专项整治；XX市通过专项整治，矿山总数从202300多家缩减到232家，一证多点或平安不达标被停产整顿有60多家，有效防止了重特大事故。 五是标准管理科学管理，加强基层根底工作。按照平安生产许可证条例以及实施细那么的要求，认真开展了矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业的平安生产许可证发放工作。到目前，全省已颁发矿山平安生产许可证371家，危险化学品生产经营企业平安生产、经营许可证432家。各级安监部门严格执行建设工程“三同时制度，确保企业符合平安生产条件。XX市设计制定了20套平安生产检查表；XX市对全市近4万家
8、企业进行普查和分类评定，实行a、b、c、d分类管理。各地通过推广XX县区等地加强非公有制经济及中小企业平安监管工作的经验，深入开展平安质量标准化活动，各类企业全员、全过程的平安质量管理体系逐步形成，有效提高了企业自身平安保障能力。 六是加强法制建设，着力提高依法监管水平。XX省平安生产条例已完成起草工作，并经省政府常务会议审查通过，进入省人大审查批准阶段。在平安法制建设工作方面，各地积极探索、共同努力。XX市出台了关于进一步加强平安生产工作的决定、XX市重大平安事故行政责任追究规定（试行）等一系列标准性文件。各地按照有关规定和“四不放过的原那么，严肃查处各类事故。今年1-9月我省工矿商贸企业发
9、生的7起一次死亡3人以上的重大事故，均已按照有关规定和“四不放过的原那么进行了处理。XX市已向两个区（县、市）政府发出道路交通事故问责与告诫书；XX市今年已就温岭“6.16造船厂气体爆炸事故、天台“8.17与临海“9.20特大交通事故，向有关县（市）发出红牌警告和交通问责。 七是对重大危险源实施监控，加强应急管理。今年，全省各级安监部门加快实施“科技兴安战略，认真开展重大危险源调查和申报登记工作。目前，全省已完成登记重大危险源2870个，并严密管理措施，实行分级动态管理。各级安监部门已将重点企业单位应急预案编制管理纳入平安监管重要内容。目前，省政府已出台了XX省特大（特别重大）生产平安事故应急
10、救援预案、XX省危险化学品重特大事故应急预案等生产平安事故预案，作为省政府总体应急预案的一个重要组成局部。各级安监部门也积极制定当地生产平安事故应急预案，并会同有关部门和企业，开展了针对危险化学品泄漏、高层建筑消防等事故的应急救援演习。XX市、县两级均制定了重特大事故应急预案，建立了全市各专业应急救援体系和近百名应急救援信息库。今年成功处置了一起铁路危化品罐车二甲苯泄露事故，并组织了一次危险化学品道路运输事故应急救援演习。 八是履行综合监管职能，协调各部门齐抓共管。全省各级安监部门在管好本职监管范围内工作的同时，主动协调，积极催促和配合公安、消防、建筑、交通、教育等部门，积极开展平安检查和专项
11、整治。今年，省局会同省交通厅、海洋渔业局等有关部门专门对海上运输船舶管理开展调研，部署开展了专项整治。各级政府除了建立安委会和安委办定期会议制度外，党委、政府以及人大、政协也经常召开平安专题会议，听取汇报，研究解决不同时期、不同阶段平安生产重点、难点问题。XX市目前已形成重大平安问题由安委办调研提出意见，安委会讨论决定，部门落实，政府督办，人大、政协监督的工作机制。 二、清醒认识当前安监工作的困难和问题，做好长期作战的思想准备 x年，我省平安生产形势出现从严峻走向缓和的趋势，初步扭转了近年来事故高发并持续上升的被动局面。但总体上看，形势仍不容乐观。一是事故总量仍在高位。今年12023月份，全省
12、各类事故死亡6549人，仍处全国第三位。平均每天发生事故145起，死亡22人，受伤132人，直接经济损失20235万元。二是局部行业领域重特大事故仍高发。今年12023月份，全省发生共一次死亡59人的道路交通事故13起，已接近省政府要求的15起之内控制目标。2023月8日，XX市境内还发生了一起死亡22人的特大道路交通事故。建筑业发生一次死亡39人的5起，路桥建设施工事故已成为建筑业重大事故发生的新动向。三是许多行业仍存在事故高风险。尤其是建筑施工、危险化学品、冲压剪切作业等行业平安生产管理上漏洞较多，平安隐患严重；一些地方“三合一现象仍屡禁不止，不少商场市场、娱乐场所、生产车间等人员密集场所
13、的消防平安隐患突出。另外，随着城镇规模的扩大，以及规划管理方面存在漏洞，居民点有逐渐包围危险化学品企业、逐渐靠近矿山的趋势，造成了新的隐患。在今年9月份省政府部署开展的平安大检查中，全省共发现各类隐患12941条，有些隐患还十分严重，发生重特大事故的可能性仍存在。 导致当前我省的平安生产不容乐观的主要原因，一是全民平安意识反差巨大。一方面，随着生活水平的提高，人们对自身平安的需要越来越高。但另一方面，一些生产经营单位负责人利欲熏心，重生产轻平安，心存侥幸，冒险生产，完全没有平安法制观念；大量的外来务工人员没有接受必要的平安培训教育，无证上岗，缺乏遵章守纪的意识和平安技能，还往往违章作业。二是平
14、安设施根底欠帐太多。近年来，我省经济高速开展，国内生产总值每年均以2023%以上的速度增长。公路里程越来越长，企业越来多，楼越造越高，但一些相配套的平安根底设施却没有跟上，留下了大量的事故隐患。三是平安监管力量相对薄弱。虽然目前省、市、县三级均成立了独立的平安生产监管机构，全省安监系统工作人员已到达1304人，但有近一半的人员过去未从事过平安生产工作，平安业务能力不强，还需要一段适应时间。目前我省各类中小企业约230万家，假设以目前监管人员计，平均每人监管1764家企业，按平均每2人每天检查2家企业计算，那么需5年才能跑遍所有的企业。四是部门依法监管存在盲区。从现实情况看，一些平安工作还存在职
15、责不清、无人负责的盲区。一些部门在平安监管中存在功利主义思想，对自身有利的就执行，对自身无利或不利的就想方设法推脱。如煤气发生炉到底归哪个部门管，至今没有一个结论性的说法。又如在建设工程上，建设、交通等部门之间平安职能交叉，往往出现“谁都能管，却谁也不管的情况。五是平安监管手段缺乏力度。我们目前的监管还处在经验管理水平，与依法管理、标准管理、科学管理尚有很大差距，已经不能适应经济社会开展的要求。比方经济处分手段力度太小，企业违法本钱太低，而行政手段对中小企业来说缺乏有力约束；在监管上还是凭经验看、听、摸、闻，缺乏相应的检测仪器和设备，手段落后，随意性较大。六是平安法制建设仍然滞后。平安生产法已
16、实施三年了，但其配套的实施细那么却迟迟没有出台，一些平安监管工作甚至出现了“有法可依、无法实施的无奈局面。 三、把握大局、突出重点，理清明年工作思路 理清明年的工作思路，首先要解决思想认识问题。 一是摆正位置。平安生产监督管理局，是履行平安生产综合监监督管理的职能综合部门，我们一切工作的出发点和落脚点，始终应围绕平安生产，必须坚持“平安第一，预防为主、综合治理的根本方针。在工作中，必须正确履行自己的职能，当经济开展与平安生产发生矛盾时，作为我们平安监管部门，首先要考虑的是如何保障平安，做到平安开展。 二是提高认识。中共中央关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议，从贯彻落实“以人为本的科学开展观和构建社会主义和谐社会的客观要求出发，把平安生产纳入经济社会开展的总体布局
