1、纪念人民代表大会制度成立周年研讨会上的讲话 去年月日在纪念人民代表大会制度成立周年研讨会上的讲话 市人大常委会党组副书记、副主任黄灵光 一、人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度 我国是工人阶级领导的、以工农联盟为根底的人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是人民民主专政国家的政权组织形式。二者的关系就是通常所说的国体与政体的关系。实行和坚持人民代表大会制度，不是哪一个人的主观愿望，而是近代以来中国社会历史开展的必然结果和中国人民的共同选择。 （一）人民代表大会制度是我们党长期进行人民政权建设的经验总结 人民代表大会制度被确立为我国的根本政治制度不是偶然的，它是以毛泽东同志为代表的
2、老一辈无产阶级革命家，把马克思主义的根本原理特别是马克思主义的国家学说与我国具体国情相结合，不断总结新民主主义革命时期人民政权建设的经验而创造出来的一种国家政权组织形式，是我们党长期进行人民政权建设的经验总结。这说明人民代表大会制度是一个逐步形成的历史过程，同时又是在实践中不断开展和完善的新型的政权组织形式。新中国成立以后，人民代表大会制度在总体上经历了一个全面确立、曲折开展、遭受严重挫折以及恢复、开展和完善的过程。年月，第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开，标志着我国人民代表大会制度的正式建立。在最初的几年里，人民代表大会制度建设和人大工作开展得比较活泼，促进了我国社会主义改造、社会主义
3、工业化和民主法制建设等各项事业的开展。年以后，由于受“左的指导思想的影响，人民代表大会制度建设和人大工作受到了一定的损害，文革十年更是遭受了严重的破坏和挫折。粉碎“四人帮以后，人民代表大会制度逐步恢复和开展起来，特别是党的十一届三中全会总结了历史的经验教训，提出了开展社会主义民主、健全社会主义法制，使民主制度化、法律化的历史性任务，人民代表大会制度开始进入一个开展与完善的新时期。 人民代表大会制度在我国的建立、开展和完善，是社会主义政治实践中的一件大事。它不仅丰富和开展了马克思主义的国家学说，更重要的是为我们今后加强社会主义民主政治建设提供了根本性的制度保障。 （二）人民代表大会制度是我们党领
4、导人民当家作主的政权组织形式 人民代表大会制度包含十分丰富的内涵。如果用一句话说，人民代表大会制度是指国家权力机关特别是最高国家权力机关的组织、职能和运作的原那么和机制，同时也是包括国家权力机关同国家行政机关、审判机关、检察机关关系的原那么和机制。具体说，人民代表大会制度可具体化为四项具体“制度：第一，主权在民制度。这就是宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这是人民代表大会制度的根本原那么和核心内容。第二，代表选举制度。它是人民选举国家权力机关组成人员的原那么、方法、组织和程序的总和，是人民实现宪法规定的选举权、被选举权
5、的制度保障。这是组成人民代表大会的前提和根底。第三，民主集中制度。它是人民代表大会制度的根本组织原那么和运作原那么。从组织原那么看，它包括三个“关系：一是人大和人民的关系，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。二是“一府两院和人大的关系，即国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。三是中央国家机关和地方国家机关的关系，即中央和地方的国家机关职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原那么。从运作原那么看，我国国家机关实行民主根底上的集中和集中指导下的民主相结合的原那么。第四，人大工作制度。包括人
6、大及其常委会依法履行职能的立法制度、监督制度、代表制度、会议制度、表决制度等。 以上四项具体制度互相贯穿、结合，就构成了我国人民代表大会制度的根本内容。有人认为，人民代表大会制度仅仅是指人大及其常委会的各项制度，可以叫做人大的制度，这种看法是不够全面的，这样理解就大大缩小了人民代表大会制度的内容和范围。人大的制度，如前面讲的立法、监督等方面的制度，是国家权力机关运行的工作制度，这些工作制度固然是人民代表大会制度的组成局部，但不是核心内容，更不是唯一的内容。人大制度的核心内容是主权在民制度，还包括民主集中制度等，它不仅包括国家权力机关的各项制度，还包括国家权力机关与人民关系的规定，国家权力机关与
7、其他国家机关关系的规定，以及中央同地方国家权力机构职权的划分等。如果不了解这些，就可能对人大的性质、地位和作用产生不正确的认识。 我国的人民代表大会制度是党领导的人民民主制度，既和资本主义国家三权鼎立制度有根本性质的区别，也和俄国十月革命后建立的苏维埃制度不同，它有自己的鲜明特点和优势。具体地说，它有利于维护国家和人民的根本利益，保持国家的长治久安；有利于人民参与国家事务的管理，更好地实现人民当家作主的权利；有利于保证人民代表大会统一行使国家权力，又使各个国家机关更好地分工合作、密切配合；有利于实现党对国家事务的领导，维护国家的统一和稳定，是开展社会主义民主的最重要的途径和形式；我国的人民代表
8、大会制度充分表达了民主集中制原那么，兼取民主和效率两者所长，并能充分发挥中央和地方两个积极性等等。邓小平同志曾经指出：“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家兴旺兴旺，防止很多牵扯。这一论述简洁而又生动地揭示了我国人民代表大会制度的特点和优越性。 我国人民代表大会制度的形成与开展过程特别是改革开放余年来的人大工作实践说明，人民代表大会制度是我国人民在党的领导下实现当家作主权利的最适宜的政权组织形式，是适合我国国情的根本政治制度。 二、地方人大设立常委会进一步坚持和完善了人民代表大会制度 人民代表大会制度是与人民民主专政国家
9、政权本质紧密相联的根本政治制度。这一点是稳定不变的，也是必须加以坚持的。同时，人民代表大会制度又随着国家经济社会的开展而不断开展与完善。其中，地方人大设立常委会是我国人民代表大会制度建设中取得的一项突出成就，它对于我们进一步坚持和完善人民代表大会制度具有十分重要的意义。 （一）地方人大设立常委会是人民代表大会制度的重大开展 县级以上地方人大设立常委会是经过长期酝酿，并根据我国进行社会主义现代化建设时期政治、经济和社会开展的客观需要而作出的一项重要决策。早在年制定宪法时，就有人提出地方各级人民代表大会应当设立常委会。年，全国人大常委会机关党组在向中央的报告中提出了县级以上地方人民代表大会设立常委
10、会的建议。年，党中央和全国人大常委会根据实际需要，又一次提出县级以上地方人大设立常委会的问题。由于各种原因，这些建议都没有能够实现。年月，五届全国人大二次会议作出了关于修改宪法假设干问题的决议，通过了地方组织法，从法律上作出了县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会的规定。在此之后的一年多时间里，县级以上地方人大普遍设立了常委会，从此，地方各级人民代表大会有了自己的常设机关。地方人大设立常委会，从年提出到年正式付诸实施，其间经历了年的反复认识，可谓来之不易。 宪法和地方组织法赋予了地方人大常委会许多重要的职权，这些职权一般概括为四权，即立法权、决定权、任免权和监督权。从国家宪政的角度讲，国家
11、权力机关的四权又可进一步概括为两方面的权力：一是代表人民行使议决权，包括立法权、决定权、任免权，这表达了国家权力的性质和来源；二是监督权，包括法律监督和工作监督，这表达了人民对国家权力的标准和制约。这四项职权具体设定了地方人大常委会在地方国家政权体系中的职能和作用，是地方人大常委会开展议决、监督等各项工作的根本法律依据。 地方人大常委会的设立及其法律地位确实定，从组织上和制度上进一步健全了我国人民代表大会的制度体系，大大丰富了人民代表大会制度的内涵。它标志着我国社会主义民主政治建设进入了标准化、制度化的开展轨道。江泽民同志指出：“建设社会主义民主政治、最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。但是
12、，过去地方人大没有设立常委会，地方各级国家行政机关直接行使人民代表大会常设机关的职权。实践证明，这种做法不利于地方国家权力机关对行政、司法机关实行监督，不利于地方人大全面充分地履行宪法和法律规定的职责，致使作为国家政权组织形式和根本政治制度的人民代表大会制度在地方不能得到充分表达，功能不能得到有效发挥。地方人大设立常委会彻底改变了这种状况，它使人民代表大会制度的组织机构从中央到地方都更加完整，标志着人民代表大会制度建设和社会主义民主政治建设开展到了一个新的阶段。 （二）地方人大常委会年来的工作实践显示了人民代表大会制度的伟大成效 人民代表大会制度属于社会的上层建筑，是适合我国国情的很好的政治制
13、度和民主制度。年来，人民代表大会制度虽（更多精彩文章来自“秘书不求人）然经历了一些挫折，但最终走上了正确的开展道路，这从另一侧面证明了人民代表大会制度的强大生命力。特别是近年来，地方人大常委会按照宪法和地方组织法赋予的职责，积极实践探索，不断总结提高，各项工作取得了显著成绩。这些成绩充分显示出人民代表大会制度在有方案、有步骤地推进我国社会主义民主法制建设和实现社会全面进步中所具有的巨大成效。 法制建设方面。地方人大设立常委会以后，同时赋予省级以及省会市、较大市的人大及其常委会一定的立法权。实行中央和地方两级立法体制后，调动了地方的积极性、主动性和创造性，我国民主法制建设的进程明显加快。据有关资
14、料统计，年来，享有立法权的地方人大及其常委会共制定了多件地方性法规。其中，有的是结合本地区的具体情况制定的国家法律法规的实施方法或实施细那么，有的是在国家不同的法律法规相抵触的前提下，根据本地区的实际需要自主制定的地方性法规。这些地方性法规涉及政治、经济、教育、科技、文化、卫生、城市建设与管理、资源与环境保护等社会生活的各个方面，对中央立法起到了重要的补充作用，促进了以宪法为核心的社会主义法律体系框架的根本形成。与此同时，地方人大常委会通过开展执法监督，纠正有法不依、执法不严、违法不纠的现象，推动了法律法规的贯彻实施。我市虽然没有立法权，但积极参与省人大常委会的立法活动，提出立法意见和建议，并
15、开展了几十部有关法律法规的执法检查活动，为我市改革开放和现代化建设的顺利进行提供了可靠的法制保障。 民主政治建设方面。民主是社会主义的本质要求，建设高度的社会主义民主，是社会主义的根本目标之一。地方人大设立常委会是实现我国社会主义民主制度化和法律化的一个重大步骤。年来，地方人大常委会通过执法检查、听取和审议“一府两院工作报告、讨论决定地方重大事项、任免地方国家机关工作人员、述职评议、工作评议、个案监督、推动实行行政执法责任、组织代表活动、建立代表密切联系选民与原选举单位的制度等多种形式，了解民情，反映民意，集中民智，代表人民行使管理地方国家事务的权利，加强了对“一府两院的监督，促进了决策的科学
16、化与民主化，发挥了人民代表大会制度作为社会主义民主政治主渠道的作用。广阔人民群众因此能够更广泛、更经常、更便捷地表达对地方国家事务的意见，制度化地参与地方国家事务的管理。XX市人大设立常委会以来，坚持围绕中心、效劳大局开展工作，关注本市方案与预算执行、招商引资、国企改革、农业与农村工作、城市建设与管理、教育开展与科技进步、环境保护与资源利用等方面的问题，听取和审议有关工作报告，及时作出决议决定；围绕结构调整、城市转型、开展民营经济、标准市场秩序等经济建设中的重大问题以及人民群众普遍关心的热点问题，开展调查研究和视察活动，提出意见和建议。年来，共听取和审议“一府两院工作报告多项，作出具有法律效力的决议、决定近个，办理代表议案与建议余件，较好地履行了地方人大的各项职权。与此同时，以极大的精力关注和研究
