1、党支部“三会一课的质量亟待提高 关于对党支部“三会一课制度落实情况的调查 “三会一课制度是加强党支部建设的根本制度。抓好“三会一课制度的落实，不断提高“三会一课的质量，是健全党内生活，严格党员管理教育，增强党支部凝聚力、战斗力的根本措施。按照局党委关于要着力提高党支部“三会一课质量的要求，最近，我们对党支部“三会一课制度落实情况进行了调查。 通过调查我们感到，目前党支部“三会一课的根本状况是：制度能够落实，质量亟待提高。“八五期间，特别是党的十四届四中全会以来，各级党组织认真贯彻落实党的十四届四中全会决定和铁道部党组铁路企业党支部建设纲要，狠抓根本，强化根底，深入开展“学红旗、双达标活动，使党
2、支部的根底工作得到了明显加强。党支部“三会一课也随着党支部工作的整体推进，越来越受到各级领导的重视。特别是今年局党委提出要着力解决“三会一课质量的要求后，许多单位结合新形势下坚持“三会一课制度遇到的新情况、新问题，进行了积极的探索，并针对存在的问题，采取了一些有效的措施，使党支部“三会一课呈现出逐步加强的势头。但就目前整体情况看，“三会一课质量不高仍是一个较为突出的问题。“三会一课的现状，不管与新形势的要求比，还是与其在党支部建设中所处的地位和作用比，都还很不适应。相当一局部单位程度不同地存在着思想认识不到位，落实规定简单化，实际效果不明显，缺乏党内生活应有的严肃性、政治性和针对性。因此，提高
3、“三会一课质量应是当前各级党组织亟待解决的重要课题。 一、“三会一课质量不高的主要表现 从“三会一课职能作用发挥上，主要存在“四个不突出： 1.党员大会“最高权力机关的功能表达不突出。党员大会是党支部的最高权力机关，党内主要工作、重大事项，一般都应该由党员大会进行讨论，做出决议，并定期审议支委会工作，对支委会贯彻执行决议情况进行监督。但调查中我们感到，党员大会的这种根本功能却淡化了。党员大会多数成了支部工作安排会，任务布置会，活动发动会，根本上是“我讲你听，我说你干，我定你办。党员参与党内事务管理，讨论决定党内重要工作的根本权利没有得到充分尊重。调查问卷中，在对应提交党员大会的5项议题，让党员
4、进行多项选择时，答复支部季度、年度工作方案总结，不征求党员意见，也不能在党员大会上进行讨论，充分听取党员的建议者占65.3；答复支部和行政不能定期向党员大会报告工作，接受党员监督者占69.6；甚至有的党员反映，在党员大会上对组织开展、党内评先，有的也是支部干部说了算，不能充分行使党员的民主权利。在查阅的18个支部大会记录中，有15个支部对提交党员大会讨论、决定的议题，没有党员发表意见的记录。在同局部党委书记、副书记和支部书记座谈中，也较为普遍地认为，党员大会存在要求党员怎么干提得多，听取党员的意见建议少，让党员参与党内事物不够的问题。 2.支委会议大事、集体决策的职能表达不突出。支委会是党支部
5、实行集体领导的主要形式，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键。其着力点应放在议大事、发挥谋划决策职能作用上。但从调查情况看，这方面仍比较薄弱。一是局部党支部对车间、支部的重要问题，不能够在支委会上进行讨论研究。有些支部召开支委会，要么只研究党支部自身工作，与平安运输生产等中心工作结合不紧；要么只偏重于平安运输生产，把支委会开成了行政工作会。有一个支部去年以来的17次支委会，有16次是组织支委学习。二是坚持集体民主决策不够。在对53个支部书记的调查问卷中，认为对车间的重要问题，只由车间主任和支部书记沟通解决的占27。特别是局部二人支委反映，在车间班组长使用、奖金分配、晋升工资等问题上，既不征求他们的意
6、见，也不上支委会研究，很难参与决策。三是决策的程序不标准。党支部与车间在重大问题决策方面，缺乏明确的规定和章法，存在着以车间干部会代替支委会的现象。在座谈中，多数支部书记讲，车间用人、奖金、工资、分房方案等重要问题都是在车间干部会上决定，车间干部会定了就不再上支委会了，影响了支委会职能作用的开展。 3.党小组会落实支部决议、检查催促党员发挥作用的职能表达不突出。组织党员认真贯彻执行党支部决议，催促党员在工作中发挥先锋模范作用是党小组会的根本职能。但从调查的情况看，党小组会的这种职能表达得不够充分。一是落实支部决议缺乏具体措施。从查阅小组会议记录的情况看，多数党小组会，对支部决议只停留在传达精神
7、、读读文件上，不能按照支部的要求，结合本小组党员实际，制定切实可行的保证措施。二是对党员发挥作用情况缺乏严格的检查催促。在党小组会上，党员汇报思想和工作讲讲情况，对党员存在的问题提提希望，缺乏严肃的批评与自我批评，没有真正起到教育、管理、约束、鼓励党员的作用。三是具体工作落实不到位。比方对入党积极分子进行培养教育、评选优秀共产党员等都是党小组会讨论的主要内容。然而一些党小组对入党积极分子和预备党员的培养教育和考察，却没有认真去抓，有的党小组半年也不研究讨论一次。 4、党课政治教育的特点不突出。党课是党支部对党员进行政治教育的主要形式。调查中我们感到，目前党课教育缺乏政治性、方案性、系统性，缺乏
8、感染力、吸引力，成效一般化。在党课的组织上，一些支部缺乏认真充分的准备，教材运用存在较大的随意性。从查阅一些支部党课教材的情况看，教材的质量普遍不高，致使党课难以在党员中留下较深刻的印象。在形式上有些党支部存在以职工政治学习代替上党课的现象。特别是生产任务重、跨工区跨班组设置的党支部以及兼职党支部书记的党支部，把职工的政治学习与党课“一锅烩的现象较普遍。从查阅的5个兼职支部书记的党课记录看，党课内容大多是进行平安、路风方面的教育，与职工教育没有多大区别。在内容上，一些支部以平安生产教育、技术业务教育代替党课教育。有的党支部去年以来共上5次党课，其中有3次是纯技术业务学习。利用党课对党员进行以理
9、想、信念、宗旨教育和党的根本知识的教育，在一些支部占的比例比较小。 从不同系统、不同工种党支部“三会一课的总体情况分析看，主要存在着“四个不平衡： 一是生产一线党支部与管理后勤党支部间不平衡。从对“三会一课制度16项根本内容落实情况看，一线与后勤支部的落实率分别为94和72，管理后勤支部相对较差。二是党员相对集中的党支部与党员流动分散的党支部间不平衡。党员比较分散的支部落实难度大，效果也不尽如意。机务段的一个运转车间党支部，今年一季度党课尽管用三天时间分批进行，但听党课人数仅为71，平时只能到达60。三是设专职支部书记的支部与兼职支部书记的支部间不平衡。在制度落实上、质量上兼职支部书记与专职支
10、部书记相比，兼职支部书记明显较弱。特别在党课质量上表现尤为突出。一般专职支部书记上党课都有备课材料，并根本能做到针对党员思想实际。兼职支部书记上党课多数是读读报纸、学学文件，缺乏针对性和吸引力。四是主业支部与辅业支部间不平衡。从记录看，辅业支部“三会一课普遍存在内容简单化、落实随意性大的问题，特别是经营管理的重要问题，既不在支委会上研究，也不征求支委意见。 二、“三会一课质量不高的主要原因 第一，思想认识不到位。“八五期间，各单位在加强党支部建设中，进一步建立和健全了党员责任区、民主评议党员等一系列制度，这些制度的贯彻落实，对强化党支部的根底工作，起到了重要作用。但是，一些单位在抓这些制度落实
11、中，对“三会一课这项根本制度却有所无视。相当一局部支部书记，包括一些单位的党委负责同志对“三会一课制度在党支部建设中的重要地位和作用缺乏足够的认识。认为支部工作的好坏主要看平安生产，“三会一课质量如何，对评价党支部乃至党委的整体工作不起否决作用。有的认为支部工作活泼不活泼主要看支部有无有影响的活动，“三会一课多少年来都这么抓，抓不出多少新招。还有一些同志思想上存有顾虑，担忧抓“三会一课多了，会给车间支部增加负担，影响抓平安生产的精力。由于存在这些模糊认识，导致一些单位没有把提高“三会一课质量摆上应有的位置，使“三会一课这项党支部建设的根本制度，仅仅停留在“会议开了，党课上了，本上记了，就算落实
12、好了的低标准上。 第二，党支部书记、党小组长的素质不高。从支部书记队伍情况看，一是新任职支部书记多，党务知识缺乏。两个分局任职缺乏两年的支部书记有492名，占支部书记总数的30。近几年来，支部书记的年平均调整率在20左右。据对去年新任职的296名党支部书记的调查统计，接受过党支部工作根本业务培训并取得合格证书的仅占30，70的同志上岗半年内，没有接受过党支部工作业务知识的系统培训，加之这些同志大多在任职前没有干过党务工作，党务知识上的“先天缺乏以及“后天又未补上，使他们缺乏必须具备的“应知应会的素质。在对任职缺乏两年的支部书记问卷调查中，“三会一课的根本内容和根本程序说不清或答复.不会的占60
13、。二是兼职支部书记任务重、工作忙，不会干或不知道怎么干的现象比较突出。这两个分局共有兼职支部书记202364名，占支部书记总数的64.9。在被调查的11个基层站段中，多数单位近两年来没有对兼职支部书记进行过系统的专门培训。兼职支部书记中80是车间主任、中间站长兼任，既要忙于车间的行政管理，又要兼顾支部工作，无暇弥补自己在党务知识上的缺乏。因此，在这些支部普遍存在着支部工作行政化，落实制度简单化，质量要求一般化的现象。从党小组长队伍看，大多数是日班组长或生产骨干担任。对他们相当一局部单位存在着重使用、轻培养，重要求、轻指导的问题。同时，也缺乏必要的鼓励措施。致使党小组长的积极性不高，作用得不到充
14、分发挥。 第三，检查指导不力。局部站段党委对支部落实“三会一课缺乏具体有力的指导。一是泛泛提要求多，采取有针对性的措施少。据查阅11个站段党委今年16月份月度工作方案，多数单位对“三会一课仅仅提出“要认真抓好三会一课制度的落实的一般要求，缺乏具体可行的实施措施。二是严格检查催促不够。据查阅7个支部“三会一课记录本，局部单位党委派人检查支部“三会一课，既没有提出存在的问题，也没有指导意见，签署一个“阅字就算检查了。三是局部单位党委成员联系党支部流于形式。 第四，对新形势下提高“三会一课质量的途径、方法研究探索不够。同过去相比，目前党员队伍的状况发生了较大变化，党员的文化素质提高了，接受教育的手段
15、更广泛了，对党的组织生活的需求品味也更高了。这一新的变化对“三会一课质量提出了新的更高的要求，迫切需要探索新形式，赋于新内容，创造新方法。但是，多数单位的“三会一课还是沿袭着几十年来的一些老方法、老形式，使“三会一课缺乏应有的吸引力、感召力和约束力，影响了“三会一课质量和成效。 第五，客观上存在的一些困难和问题，制约“三会一课质量的提高。一是缺乏一个科学的、统一的衡量“三会一课质量的评价标准，致使考核评价“三会一课质量，或是单纯用以数量、以过程评价“三会一课质量的上下，或是单纯用平安生产的好坏来衡量“三会一课的效果，客观上造成了在考核评估“三会一课质量中重过程、轻效果的现象。二是铁路点多线长，
16、人员高度流动分散，系统间、单位间劳动组织形式各不相同，党支部、党小组设置形式各异。这一特点，客观上对落实“三会一课制度，提高“三会一课质量带来了诸多困难。 三、进一步提高“三会一课质量的几点建议 1.要进一步提高对“三会一课制度重要地位和作用的认识。党支部是党的工作和战斗力的根底，而“三会一课是党支部根底建设中的根底环节。坚持“三会一课制度，保证“三会一课质量，对于健全党内生活，加强党内监督，严格党员管理教育，增强党支部的凝聚力、吸引力、战斗力具有十分重要的作用。各级党组织要充分认识“三会一课制度在党支部建设中的重要地位和作用，把提高“三会一课质量作为加强党的基层组织建设的一项重要的根底工作切实抓紧
