1、保持党员先进性长效机制建设的思考 中央最近颁发的关于加强党员经常性教育的意见等四个保持共产党员先进性长效机制的文件，标志着长效机制建设进入了一个新的阶段。 长效机制建设是指以保持党员的先进性为目的，通过目标任务设计、制度措施设计、组织运行设计，建章立制，并加以落实，融入党员日常教育管理之中，使之经常化、长期化、有效化的专项整体工程。长效机制建设，是党的先进性建设的重要组成局部，着眼点是激发党员个体的活力。 1长效机制建设是当前亟待加强的重要工作 长效机制建设所以成为当前亟待加强的重要工作，主要是因为： 庞大党员队伍的教育管理任务艰巨。最新统计说明，我们党党员人数已达万，相当于一个大国的人口数，
2、约占我国人口总数的.，并且还在逐年增长。军队的根底在士兵，政党的根底在党员，党员队伍的先进性决定着党的先进性。如何教育管理好庞大的党员队伍，始终保持先进性，充分发挥先锋模范作用，是党的建设中的重要课题。孙子曰：“凡治众如治寡，分数是也。是说人多人少同样能管理好，关键是解决组织编制及管理机制问题。加强党员教育管理长效机制建设，是保持庞大党员队伍先进性最为根底、最为关键的工作。 市场经济条件下党员队伍教育管理面临新挑战。经济转轨、社会转型、市场经济法那么、利益主体多元化、价值取向多样化等诸多因素，极易影响党员的思想，冲击党员的理想信念、世界观、价值观、人生观；“两新组织开展，企业改革，使得党员组织
3、隶属关系的固定性弱化，流动性增强，组织管理体系正在社会转型中重新结构，增加了党员教育管理的难度；我们党同时肩负领导国家开展建设和自身建设双重重任，在战略机遇与矛盾凸显的关键时期，确保国家开展建设和党的自身建设双重推进，工作难度也在增加。加强党员队伍教育管理长效机制建设是应对挑战的必然选择。 中央明确提出了长效机制建设的要求。中共中央关于在全党开展以实践“三个代表重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见要求：“要搞好建章立制，建立健全党员教育管理常抓不懈的工作机制。胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话中也明确指出：“积极寻找新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作
4、的方法和途径，努力探索使广阔党员长期受教育，永葆先进性的长效机制。近来，中共中央办公厅又印发了关于加强党员经常性教育的意见、关于做好联系和效劳群众工作的意见、关于加强和改进流动党员管理工作的意见、关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见等四个保持共产党员先进性长效机制的文件。落实中央的要求，加强长效机制建设，将成为党的自身建设长期的工作重点。 党员经常性教育管理与集中教育的衔接提上日程。按照中央的部署，集中开展保持共产党员先进性教育活动在今年上半年根本结束，此后转入经常性教育管理状态。集中教育取得明显效果，但一次集中教育不可能解决所有问题，也不会一劳永逸。集中教育成果的
5、稳固、开展、提高，需要经常性教育管理加以保证；适应不断变化的新形势，解决党员队伍中不断出现的新问题，也必须通过经常性的教育管理。处在集中教育转入经常性教育管理的关节点上，应及时开展长效机制建设的工作。 2长效机制建设要吸收新的实践经验 我们党历来重视党员教育管理，并创造积累了丰富的经验。去年以来，全党集中开展保持共产党员先进性教育，为加强长效机制建设又提供了新的实践经验，从一些地区开展先进性教育的情况看，主要是抓好以下五个环节： 认真学习的环节。高度重视学习，是我们党领导革命和建设取得成功的重要经验。集中开展保持共产党员先进性教育能够取得明显成效，把先进性表达出来，首先得益于党的组织和党员对学
6、习的高度重视，党的组织抓学习抓得认真，党员学得认真，广阔党员普遍通读了保持共产党员先进性教育读本收录的文章，绝大多数党员联系思想、工作实际作了读书笔记，不少党员撰写了体会文章。实践证明，认真学习深刻领会党的根本理论、根本路线、大政方针、重大决策和党章对党员的要求，增强党的意识、党员意识、责任意识、执政意识，是保持先进性的思想根底。 群众监督的环节。走群众路线，保持党与人民群众的血肉联系是我党的政治优势和优良传统。坚持走群众路线，开门搞教育，广泛征求群众意见和建议，接受群众的监督，是集中进行先进性教育的鲜明特征。教育中征求意见、建议的内容之广（单位工作和党员个人行为）、范围之大（本单位和单位驻地
7、及党员居住区）、方式之多（座谈会和个别访谈及书面材料）、整理之认真（逐条记录整理归档）、对待之慎重（列入整改），都是多年来少有的。实践证明，只有广泛征求群众意见和建议，开门搞教育，接受群众监督，才能更加深切感受到群众的愿望、要求和自身差距，增强保持先进性的紧迫感和动力。 党性分析的环节。保持共产党员的先进性，既需要外动力，更需要内驱力，重要的是把外动力转化为内驱力，使保持先进性成为党员的自觉行动。在集中开展保持共产党员先进性教育中，紧紧抓住党性分析评议环节，通过广泛听取意见、互相谈心、认真撰写党性分析材料、深刻自我剖析、互相评议、进行批评与自我批评，增强了保持先进性的内驱力和自觉性。实践证明，
8、党性分析评议，是把组织、群众要求的外动力转化为内驱力的过程和核心环节 联系实际的环节。在新的历史条件下，发扬党的理论和实践相结合的优良传统，克服知行脱节、言行脱节，着力于实际行动，是把先进性真正表达出来的关键环节。在集中开展先进性教育中，坚持“人民利益大于天，紧紧围绕提高党员素质、加强基层组织、效劳人民群众、促进各项工作，开展“双结对、“快乐放心“做群众贴心人、“创一流“解难题等活动，狠抓整改出成效，比较好地表达了理论与实践的统一、知与行的统一、言与行的统一。实践证明，联系实际才能真正使党员受教育、群众得实惠、工作有进步，党在人民群众中的凝聚力得到加强。 从严治党的环节。从严治党是保持共产党员
9、先进性和纯洁性的保证，是加强党的自身建设的一贯方针。从严治党的关键是把“严字落到实处。集中开展保持共产党员先进性教育，虽然是一次正面教育，但整个过程着力于组织的严密性，要求的严格性，督导的严肃性，党组织和广阔党员始终保持认真的态度。实践证明，党员教育管理工作，一从严就认真，一认真就落实，一落实就有效。 集中开展保持共产党员先进性教育新的实践经验，是长效机制建设的新资源，将其引入到党员的日常教育管理之中，使之经常化、长期化、有效化，是增强长效机制建设新活力的必要之举。 3长效机制建设的根本要件 保持共产党员先进性长效机制建设，应具有相对的整体性，其结构的根本要件至少包括三个系统。 目标系统。这里
10、所说共产党员先进性的目标，是指一级地方党委针对党员提出的指导性目标，特指党员个体的先进性要到达什么境地或标准。构建既有普适性又具地方特色的共产党员先进目标系统，必须注意整体性和系统内结构的逻辑关系，合理确定范畴；同时，必须以关于加强党员经常性教育的意见提出的“提高党员思想政治素质、“增强党员工作能力、“发挥党员先锋模范作用三个目标为指导，以理想信念为思想根底，以党员责任为围绕核心，以道德为侧重层面，以党的整体先进性的构成局部为定位，以遵守、贯彻、维护党章为根据。基于上述考虑，共产党员先进性的根本目标，可在家庭道德、职业精神、社会责任、执政意识等四个范畴提出，并进一步细化分目标，以构成共产党员先
11、进性的目标系统。通过不断培育，使党员在四个范畴成为楷模。 制度系统。吸收集中开展保持共产党员先进性教育的经验，在已有教育管理制度的根底上，重点建立健全五项制度：一是学习制度。包括干部培训制度、党员轮训制度、中心组学习制度、支部组织党员学习制度、自学制度。要始终把学习党章作为主要内容，把党员遵守党章、贯彻党章、维护党章作为根本要求。建立健全学习制度，关键是党的组织必须把学习作为重要的工作任务加以布置、检查、考核，增强学习制度的刚性。二是群众监督制度。包括日常征求群众意见和建议的制度、工作总结时征求群众意见和建议的制度、述职时反映群众意见和建议的制度、处理意见和建议的制度、党务公开制度。要通过制度
12、设计，建立健全党组织、党员与群众经常沟通的桥梁，为群众监督提供渠道和平台。三是党性分析评议的制度。主要是恢复、坚持、完善、加强曾经实施过的民主评议党员活动，充实评议会前、会中、会后三个主要环节的内容，细化程序，加强落实。四是密切联系实际的制度。全面落实关于做好党员联系和效劳群众工作的意见，加强检查、催促、考核、讲评。五是从严教管的制度。主要是建立对有关党员的警示、劝戒、组织处理制度，贯彻落实“从严治党的方针。 运行系统。进一步明确地方党委、基层党委、党组、支部、党的相关部门在加强党员教育管理和长效机制建设中的责任及责任人，完善履责评价考核体系和问责机制，解决运行的组织机制和动力问题，确保党的组
13、织把保持共产党员先进性长效机制建设作为主要工作任务来抓。要根据关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见，制定实施方法和细那么，确保责任落实。进一步加强薄弱领域党组织的建立和建设，积极创造在“两新组织建立党组织的条件，加强对“两新组织、社区党建和党员教育管理工作的指导，加强和改进流动党员的教育管理。进一步聚焦运行机制的工作重点，着力于健全党员权利保障机制、效劳测评机制、鼓励制约机制、自我纯洁机制的建设。 以上三个系统，各有其重要作用。目标系统确实立，在于明确共产党员的先进性要到达什么境域或标准，即党员努力的方向；制度系统确实立，在于明确围绕目标要求各级党组织和广阔党员共同
14、遵守的行动准那么，即工作标准；运行系统确实立，在于明确操作主体、环节、动力及其相互关系，即抓落实的机制。 4长效机制建设实施中应坚持的主要原那么 长效机制建设的实施，以下原那么应予坚持。 从严戒软。党员队伍日常教育管理存在的主要倾向性问题是失之于宽，失之于软。由于种原因，有的组织生活不严格，不正常，党员教育管理的制度不落实，甚至对个别党员已经失去教育管理；有的党内“老好人气氛较重，你好我好大家都好，长于表扬与自我表扬，短于批评与自我批评；有的对党员的不良行为，不敢批评，不敢处理，不敢碰硬，听之任之。因此，在长效机制建设的实施中，必须立足于“从严治党，以党章的规定为根本依据，把教育与管理紧密结合
15、起来，严格组织生活，落实教育管理制度，开展批评于自我批评，敢于纠正不良行为。对问题突出、经教育又不能改正的，要敢于启动处置不合格党员程序。 做实戒虚。实做与做实，是长效机制建设真正有效的根本。“纸上来纸上去、“会议来会议去、做文字游戏外表文章的虚浮作风，对长效机制建设毫无益处，必须戒除。文件发过、会议开过不等于工作做过，更不等于工作做好。制度、措施定好，机制设计好，仅仅是开了个头，重要的是要使机制运转起来，把制度、措施落到实处，解决具体问题。重外表缺实干，既是缺乏艰苦作风的反响，也是“本领恐慌的反响。古人有云：拙劣的厨子用作料多，拙劣的木匠用钉子多，拙劣的官吏用布告多。拙劣的官吏何以用布告多。因为缺乏才干，问题得不到解决，只得用布告反复强调，反复要求。因此，实现做实戒虚，需要作风和本领的双重改善。 求进戒滞。党员队伍的先进性是有时代性的，时代不断进步，先进性的具体内容和要求也会发生变化。与之相适应，长效机制建设，也就需要与时俱进，不断探索和开展。求进，就是根据开展着的世情、国情、党情，全面思考、谋划、部署、推进党员队伍教育管理工作，建立并不断完善长效机制，使内容、方法、方式、途径富有新意，使机制充满生机和活力。戒滞，就是防止停滞不前、内容陈旧、方法陈旧、方式陈旧、途径陈旧。特别是在信息传播现代化的今天，固守老一套，落后于时代，必然导致党员教育管理的消弱
