1、2023年构建社会主义和谐民族关系面临的新挑战 民族问题作为普遍的、世界性的社会现象，历来是人们关注的问题。民族关系历来是社会政治关系的重要方面，直接影响党和国家工作的全局。正确协调和处理汉族与少数民族以及各少数民族之间的关系，稳固和进展公平、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，形成各民族共同团结奋斗、共同富强进展的局面，实现各民族和谐相处、和衷共济、和谐进展，是构建社会主义和谐社会的必定要求和重要内容。 云南是我国一个多民族的边疆省份，是我国多民族大家庭中最具有典型性的一个省。11月7日到15日，调研组赴云南省傣族、纳西族、白族、拉祜族、瓦族、撒尼族、傈僳等少数民族聚居的几个地区，进行实地考
2、察调研，先后召开有统战部、民委、宗教、文化、平安、林业、党校、社科院等部门参与的座谈会，就当前我国和云南省民族关系的现状进行调研。 目前，包括云南在内的我国各民族关系是和谐的，各族人民团结友爱、和谐相处。无论在当今世界上还是在中国历史上，新中国的民族关系都是最好的。但是，国际国内形势发生了深刻变化，表现出一些新的鲜亮特征，对我国的民族关系产生了多方面的影响。 1.国际政治和世界民族问题对我国产生着重大影响，国际因素成为影响我国民族关系的重要方面。当前，民族问题是国际社会高度关注的热点和难点问题。利用暴力恐怖手段实现民族利益诉求成为国际社会的公害，由泛民族主义引发的国际间冲突与纠纷有所增多，直接
3、影响着世界的和平、稳定与进展。国际政治和世界民族问题消失的新特点、新动向不行避开地对我国产生影响： 一是以美国为首的国际敌对势力，始终把民族问题作为对我实施西化、分化战略的突破口。长期以来，国际敌对势力始终将民族、宗教、人权问题与国家外交紧密挂钩，在国际人权领域，不断打出“人权牌、“西藏牌、“宗教牌等来牵制我国，挑拨我国的民族关系，引发民族冲突。他们利用所谓的“西藏问题、“新疆问题，以各种方式支持达赖集团和“东突组织的活动。美国国会每年都有关于西藏问题和新疆问题的提案，一些美国的政界要员屡次隐秘接见赴美活动的民族分裂组织头目，国务院还成立了“新疆维吾尔问题办公室，编撰了攻击我新疆政策和民族政策
4、的新疆工程一书。在云南频频开展分裂活动的王宝、扎谍、“世界文蚌民族同盟会等民族分裂分子和境外组织背后都有美国政府以及宗教组织的支持，其活动经费由西方国家供应赞助，宣扬材料也在国外印刷。这些对我国民族团结和社会稳定产生了直接或间接的影响，同时也对我国国家平安构成了隐患。 二是境内外民族分裂势力相互勾结，利用各种手段对我国进行分裂渗透等破坏活动。在国际敌对势力的支持下，境内外民族分裂势力不断挑起冲突、制造事端，对我社会稳定危害极大。当前，对我国影响和威逼最大的主要是达赖集团和“东突组织。达赖集团出逃40多年来，形成了严密的组织体系，在一些少数民族地区特殊是藏区有较大的哄骗性和煽动性。近年来，在我坚
5、决打击和斗争下，达赖集团不再提“西藏独立，而是提出要实现西藏的“高度自治，并实行暴力和“非暴力两手并用、与我接触商谈和推动“西藏问题国际化两手并用的斗争方法。达赖集团的“高度自治与我们实行的民族区域自治有着本质区分，只不过是围绕“西藏独立兜圈子，与我争夺少数民族群众，其根本目的是要否认中国共产党的领导，推翻社会主义制度。“东突是一个从事民族分裂和暴力恐怖活动的组织。在境外，目前盘踞着50多个“东突分裂组织，他们虽然组织系统不同，但政治目标全都，即分裂新疆，建立“东突厥斯坦共和国。在云南省，由于特别的地理环境和邻国政局动乱，使边疆民族地区成为反分裂、反渗透斗争的最前沿。“王宝集团在美国的筹划下，
6、宣称要“联合全世界1200万苗族同胞建立苗族王国，不断派人到马关、麻栗坡等县的苗族村寨，通过策反诱骗等方式招募“苗族兵。“世界文蚌民族同盟会等组织常常入境活动，煽动我边民外迁；采纳包食宿、包学费、包来回路费、包零用钱等方式，大肆培植渗透骨干，实施“松土工程，推行“占据一座寺庙，争取一片群众的战略。国际敌对势力还利用文化、宗教、进行渗透活动。云南省跨境民族在国外有文字的12种民族中，大局部在国外有书刊读物。境外势力唆使景颇、傈僳、佤、拉祜、苗等民族的群众到国外“学习本民族文字，目前已有900多人员非法出境。同时还派人到我境内进行“民族语文教学活动，如“斯莫莱苗文在文山、红河等地的苗族聚居区已有肯
7、定的影响。近年来，有美国背景的泰、缅基督教组织，对我云南边疆地区的宗教渗透活动频繁。缅甸北部基督教的10多所神学院校，以各种手段引诱我教会负责人、局部少数民族基督徒等，非法出境就读和参与各类宗教活动。德宏州已有121人由缅北教会学校毕业回国，还有112人非法在外就读。美国和台湾当局加强与缅甸克钦民族军、佤邦军、果敢同盟军、东部果敢同盟军等武装割据势力的联系，对我边疆地区进行渗透。佤邦在实施南部开发规划中接纳我国边疆一线的佤族和拉祜族群众，这些政策对云南省边民产生肯定的影响，加之受境外种植罂粟产生高额利润的诱惑，使云南省边疆少数民族群众外流或长期在境外关心佤邦种植、收割罂粟。 三是周边国家的各种
8、泛民族主义思潮对我国的民族团结和构建和谐社会构成了新的挑战。目前，我周边国家消失的泛突厥主义、泛伊斯兰主义和“三蒙合一、“大哈萨克主义等思潮，直接或间接地影响我民族团结，对我国的国家平安和领土完整构成了新的挑战。同时，高句丽与渤海国问题也表现得较为突出，成为影响我与韩国之间关系的一大隐忧。高句丽与渤海国都是我国古代少数民族建立的地方政权。但朝鲜、韩国的一些学者坚持认为，高句丽是他们的古代民族和国家，渤海国也是高句丽人建立的政权，凡他们曾占据过的地方，都是朝鲜历史上的领土。近年来，朝鲜、韩国等一些组织和学者掀起了讨论、炒作高句丽问题的热潮，以学术讨论高句丽及渤海国为名，不断挑起争辩，隐含对我国的
9、领土要求。此外，越南等国家在边疆实行了一系列优待政策，对我西南边疆地区的稳定影响日益增大。居住在我国西南边疆的壮族、瑶族、苗族、傣族和京族等多个少数民族都是跨界民族，历史上这些民族与在越南的同一民族相互通婚许多，彼此之间的联系也非常紧密。云南在这方面受到的影响特别明显。在缅甸果敢地区，我国的移民和跨境流淌人口有5万人左右，其中一局部是出外谋生的少数民族，也有不少是负案外逃人员，为数不少的人在外从事“黄、赌、毒的非法行业。澜沧、西盟、孟连3县，由于原缅共分裂、蜕变而成的缅甸佤邦在与缅甸政府达成协议后，制定了迁移10万人到泰缅边疆勐阮、岩城等地定居的“南迁规划，受其发放粮食和安置费、解决住房、小孩
10、免费入学、供应必要的生产生活用具等一系列优待政策的吸引，边民外迁状况比较严峻。据不完全统计，这3个县共有799户、2832人迁移到缅甸佤邦辖区定居，边疆18个县（市）外迁7000多人。 2.少数民族和民族地区经济社会进展差距持续拉大，成为影响和谐民族关系、危害民族团结的突出因素。改革开放以来，我国少数民族和民族地区的经济社会进展取得了显著成果，少数民族群众的生活水平明显提高。但是，少数民族和民族地区整体进展水平与东部兴旺地区有较大距离，进展不均衡、不协调的问题日益突出。这种差距表现在以下几个方面：一是区域差距连续拉大。据统计，我国592个国家级贫困县有538个在少数民族地区和西部地区，民族8省
11、区（5个自治区和黔、滇、青）的GDP占全国的比重已由2023年的10.43%下降到2023年的10.20%。二是城乡差距比较突出。据统计，2023年，民族8省区城镇居民人均可支配收入为7906元，农村居民人均可支配收入为2116元，城乡收入之比为3.8:1。2023年，云南全省民族自治地方GDP为1299.98亿元，自治地方人均GDP为全省的89.25%、全国的42%；农夫人均纯收入为全省的89.25%、全国的56%；25个边疆县人均GDP为全省的61.23%、全国的34.23%，农夫人均纯收入为全省的75%、全国的47%。全省7个人口较少民族聚居的175个行政村，农夫人均纯收入为全省平均水平
12、的41.42%，贫困人口17.5万人。三是贫困状况比较严峻。一些少数民族仍处于整体贫困状态，布朗族、拉祜族、佤族、傈僳族贫困面都在70%以上，独龙族贫困面高达90%以上。云南35个边疆县（市）中，分别被国家和省确定为贫困县的有25个，占71.4%，其中有22个属于国家级特困县，还有165个乡镇被列为国家“八七扶贫攻坚规划的重点扶贫攻坚的特困乡镇，占35个享受边疆政策县（市）乡镇总数的41.3%。很多遥远山区农村仍处于“交通靠走、治安靠狗、通讯靠吼、消遣靠酒的状态。四是社会事业进展严峻滞后。民族教育的整体进展水平不高，特殊是根底教育投入缺乏，办学条件差。据调查，藏族、东乡族、门巴族、拉祜族等13
13、个少数民族人均受教育年限不到5年，其中东乡族人均受教育年限仅为2.6年，文盲率高达57.9%。云南省少数民族人均受教育年限比全省低6.2个百分点，文盲率比全省高3.55个百分点，15个特有民族文盲率高达22.5%，高出全省10多个百分点。昆明市每10万人中拥有高校专科以上的近7000人，而文山州仅拥有700人，差距达10倍。昭通市苗族共17万人，每年能读完中学的不到100人，有10多个苗族村寨至今没有出过一名高校生。假设进展差距持续扩大，贫富分化日益突出，必定导致心理不平衡加剧，直接影响到各民族的分散力和向心力，直接影响社会主义民族关系。 3.涉及民族因素的各种冲突和纠纷有所增多，突发大事时有
14、发生。随着改革的深化和社会利益关系的不断调整，随着西部大开发战略的推动和城市化进程的加快，东西部之间，各民族之间的沟通交往频繁，各民族在根本利益全都的前提下，因利益安排、风俗习惯、宗教信仰等因素引发的各种摩擦和纠纷有所增加，影响民族关系的冲突、冲突也呈上升趋势，比较突出的问题有两个：一是因经济利益产生的冲突纠纷明显增加。自治地方与非自治地方，民族地区之间，在土地、草原、森林、矿山、水源等方面的冲突慢慢增多。一些地方还时常发生涉及少数民族的经济纠纷和经济诈骗等违法犯罪行为，引发少数民族群众集体上访、静坐或与相关部门发生摩擦。云南省近年来因水源、土地、山林等资源权属和利益问题引发的纠纷不断增多。据
15、统计，2023年以来涉及少数民族群众参加的52起较大规模群体性大事中，因资源权属和利益冲突引发的就占52%。二是因民族风俗习惯和宗教信仰引起的冲突纠纷增加。综观历史，民族语言、风俗习惯、宗教信仰是最简单引发民族冲突、社会动乱的导火索。我国制定了敬重、保护和进展民族文化的政策。但在现实生活中往往存在无视民族特点、民族差异的问题：民族文化优劣论在一些人的观念中仍旧根深蒂固，把少数民族文化置于边缘地带，突出表现在语言文字的使用推广上；少数民族优秀传统文化保护与开发工作力度不够，作为民族传统文化载体的民族古籍文物流失严峻；由于缺乏对民族政策、民族学问、风俗习惯和文化传统的了解，以猎奇的方式宣扬和开发民
16、族传统文化的状况大量存在，局部出版物、新闻媒体登载损害少数民族感情的文章的大事屡禁不止，如“脑筋急转弯大事、“奇异的性风俗大事、甘肃读者大事等；因侵害少数民族风俗习惯和教派内部纷争而引发的群体性突发大事数量较为频繁，如宁夏西吉大事、山东阳信大事、河南中牟大事等，严峻影响了民族关系和社会稳定。 4.民族工作还存在肯定差距，与形势和任务的要求不相适应。长期以来，各级党委、政府重视民族工作，民族工作取得了显著成果。但也存在着一些问题，主要表现为：一是思想熟悉不到位，工作开展不平衡。一些地方民族工作仍存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象。二是法律法规体系建设滞后，贯彻落实力度不够。据了解，我国5个自治区的自治条例，局部自治州、自治县的自治条例至今没有出台。一些涉及民族方面的配套法律法规、实施细那么的建立、修改和完善不够准时。局部少数民族和民族地区经济社会进展急需的法律法规尚未出台。三是对关系少数民族群
