1、2023年谈我国财政政策支持经济持续稳定进展的通盘考察上 财政政策是世界各国政府追求经济与社会进展目标、实施宏观经济调控的重要政策手段，在弥补“市场失灵的资源配置、维护社会稳定的收入再支配、保持经济稳定的反周期操作等方面，都可以发挥其功能，效劳于国民经济的健康、可持续进展。 二十世纪年月初，中国在世界范围的新技术革命浪潮使经济全球化趋势方兴未艾的当口，发动了以国家现代化为指向的改革开放。中国的财政政策在改革开放二十余年来的历程，也沿着建立市场经济新体制的轨迹，在乐观借鉴市场经验的同时，结合本国各阶段的具体状况，发挥了促进经济持续稳定进展的作用。 一、中国改革开放以来财政政策的根本状况与机制转变
2、概述 一从分权“突破口到分税分级框架建立：财政体制变革中财政政策向“间接调控转变 中国渐进改革的初期，与农村改革、建立深圳等经济特区一道，财政是在传统体制上打入楔子的“突破口之一：从年起转变以往“总额分成、一年确定的集权型财政体制，改行“划分收支、分级包干的分权型财政体制。这一阶段的种种支配，都是为正面启动城市改革和宏观、微观配套改革预备条件。财权向地方下放之后，在企业层次上先后进行了企业基金制和企业利润留成制的改革试验，又前进到一、二步利改税，试图在对外开放、进展多种全部制经济、培育市场的大背景下，通过放权让利和标准政府与企业的支配关系，到达搞活企业、解放生产力的改革目的。 年，以利改税为根
3、底，财政“分灶吃饭体制的具体形式改为“划分税种、核定收支、分级包干，年后，又调整为“多种形式的财政包干。“分权取得了明显成效，又很快暴露出一系列冲突和问题：地区割据、财力分散和运作失范，企业难以真正搞活，政府间财力支配也难以真正标准和稳定。经过反复的问题剖析、理论研讨、国际经验借鉴和试点经验总结，中国财政体制改革的根本思路以及财政改革与整体改革配套的轴心逐步得到明确，原创：即生疏到应建立以分税制为根底的分级财政，从政府财力收支的制度框架上，转变凭借行政隶属关系压抑和损害经济运行效率的“条块分割，从而适应市场经济的内在要求，二位一体地处理好政府与企业、中心与地方两大根本经济关系，使宏观经济管理由
4、传统的直接把握，转为政府运用政策工具、通过市场中介间接调控的新经济运行机制。 年，中国推出财政、税收的配套改革，初步建立了以分税制为根底的分级财政体制框架，成为由“行政性分权分灶吃饭向“经济性分权分税分级的一个里程碑式的转折点。在新体制下，中心、地方划开事权，各自把握不同税种，同时也保存假设干比例明晰、标准划分的共享税，以自己的收入支配支出，形成各级独立的预算同时也进展力求标准的政府间转移支付，企业那么在税法面前一律公正，不分大小，不管行政级别，不再考虑行政隶属关系，依法既交国税，又交地方税，走向明晰产权和公正竞争的道路。 这种分税分级的新财政体制，内在地要求财政政策的设计和运用以经济杠杆经济
5、参数形式为主，成为中国财政政策在体制模式和经济增长模式“两个转变进程中，向市场经济条件下间接调控境界靠拢、提高政策效力的制度依托。 二为处理好改革、进展、稳定关系而努力：连年赤字与财政逆境 中国“两个转变启动时的“历史欠账积累如山，为了到达以改革促进进展和长期稳定、以稳定保证改革开放与进展的根本环境的目的，把握住经济进展这个“硬道理，贯彻现代化根本路线，所需要解决的冲突、问题层出不穷，千头万绪，政府体系所需要的财力规模极大，远远超出常规。因此，历史积累因素和现实压力因素的综合和维护改革、进展、稳定大局的迫切要求，便马上形成了极度的财力紧急和明显的财政逆境，赤字连年发生，持续至今；财政收入占的比
6、重也在分权过程中逐年下降，由年的降为年的，以后才有小幅上升见表一。 表一国家财政收支总额、收支差额及占比重 年份财政收入亿元财政支出亿元收支差额亿元国内生产总额亿元财政收入占国内生产总值的比重 注：在国家财政收支中，价格补贴年以前冲减财政收入，年以后列为财政支出。为了可比，本表将年以前冲减财政收入的价格补贴改列在财政支出中。 国家财政收入中不包括国内外债务收入。 资料来源：?中国统计年鉴?。 三转轨中政府财力体系的多元化：预算外收支的膨胀与治理 经济转轨中分权改革的实施，以及政府资金面临的多方面巨大需求压力，使“预算外、“制度外资金快速增长，在一些阶段甚至急剧膨胀。中国的“预算外资金早在年月初
7、就为调动地方、国营企业“乐观性而设立，但一向规模不大，到年月之后，以远高于预算资金的速度迅猛扩张见表二，年时，已相当于预算资金规模的。到年，转变其管理范围与统计口径，将企业专项基金和税后留利从“预算外资金中排解出去之后，由地方财政和政府主管部门把握的预算外资金年度收入仍相当于预算内收入的以上，年又跃升为。年再度调整预算外资金口径，不再包括纳入预算内列收列支的假设干项政府基金收费收入，其总规模仍在预算内资金规模的左右。在预算外资金旁边，还有更不透亮的第三块资金，原创：即所谓“制度外资金或“预算外的预算外，其总规模没有精确统计数字，内容也格外简洁，既包括社会保障的一些基金、政府集资收入、乡镇政府自
8、筹资金，也包括权力部门、单位的“小金库、“创收收入和私自从制度内转出的资金。据一些专家估测，顶峰时这块资金也与预算外资金规模不相上下。年以后，以分税分级体制为依托，上下结合地对于已呈明显弊病的制度外、预算外资金的混乱与失控进行了清理整顿，通过一系列措施加强管理，总的趋势是先把三块财力标准、归并为预算内、外两块，再逐步将预算外资金也纳入预算内管理，最终到达预算对政府财力的完整掩盖。 四以开放促进展促改革：应对全球化趋势的财政政策与制度支配 中国的开放，内在地包含着正视和自觉参与全球化过程的规律和内容。开放的多种措施，使市场经济多方面的政策与制度模式，对中国的经济生活产生了种种影响。因此，开放在促进进展、引进资金和先进技术的同时，也在促进改革，即引进先进管理经验和引进体制创新的多种配套要素。中国的财税政策在年月以来乐观地促进开放，在与世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等加强联系与合作的同时，在扩大开放的过程中，也乐观地改造财税自身的制度支配与政策框架。 表二预算内、外资金数量及增长速度表年 年份预算内资金收入预算外资金收入 数量亿元增长速度数量亿元增长速度 5
