1、平安开展是可持续开展重要保障 平安开展是可持续开展重要保障 保证生命平安是人的最根本需求，从这个意义上说，以人为本，首先以人的生命为本；科学开展，首先要平安开展；建设全面小康，首先建设“平安小康。要树立“平安是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的科学理念，要纠正“经济开展，事故难以防止的错误观点 从当前的情况来看，资源开采业、建筑业、加工业、运输业、石油、化工等劳动密集行业，所占有的职工人数大，而这些行业自身又是传统的事故风险较大的行业。加之不少企业平安生产责任主体不到位、平安监管机制不完善，一些行业管理弱化等多方面原因，平安开展滞后于经济的开展，坚持平安开展，实现平安稳定好转任务繁重，面临
2、着挑战 平安开展应当与人口、资源、环境一样成为国家的一项根本国策，应当将反映经济和社会平安状况的四项平安指标，即意外事故死亡率、职业工伤死亡率、亿元gdp死亡率、平安投入比例等纳入全面建设小康社会的指标体系中。到2023年我国平安生产必须到达根本好转阶段，实现重特大事故的有效控制，各类事故和人员伤害接近目前兴旺国家水平 平安生产事关人民群众的生命平安健康和根本利益，事关改革开展稳定的大局，党中央、国务院始终高度重视。党的十六届五中全会建议将平安生产、改善人民群众的健康和生活水平列入了规划，明确要求坚持以科学开展观统领经济社会开展全局，坚持节约开展、清洁开展和平安开展，实现可持续开展。由此可见，
3、平安开展是建设全面小康社会的重要内容和必然要求。 平安开展是指国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的开展，以及社会的进步和开展，必须以平安为前提和保障。就是人们在生产、生活和经济社会开展活动中，表达本质平安、全员平安、全过程的平安，它包括生产平安、交通平安、公共平安、食品卫生平安、社会平安及减灾防灾等相关的各类经济和社会平安。 保证生命平安是人的最根本需求，从这个意义上说，以人为本，首先以人的生命为本；科学开展，首先要平安开展；建设全面小康，首先建设“平安小康。具体地说，就是在经济社会开展的根底上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；坚持经济社会开展与环境保护、生态建设
4、、平安开展相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益，做好平安生产和职业健康工作，为经济社会开展创造良好的环境。否那么事故不断，人的平安健康没有保证，开展就不持续。平安开展是我国可持续开展的重要保障。在坚持平安开展，全面建设小康社会的过程中，要树立“平安是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的科学理念，要纠正“经济开展，事故难以防止的错误观点。要将平安开展同国民经济和社会进步同步规划、同步实施、同步开展，将平安开展、平安小康指标纳入全面建设小康社会指标体系，实现全面的开展。 应当看到，随着改革的深化和经济建设的持续快速开展，城市化的不断扩大，人们在享受现代文明的同时，也不断地受到各种
5、灾害事故和意外伤害的威胁。我国人员伤害发生情况严重，据有关部门统计，我国每年约7000万人发生各类伤害，死亡80万人左右。近些年来，我们党和政府对平安生产工作高度重视，针对市场经济条件下平安生产面临的新情况和问题，采取了一系列重大措施，我国平安生产事故和人员伤害有所下降，平安生产状况总体稳定并向好的趋势开展。但平安生产形势依然严峻。主要是重特大事故还没有得到遏制，煤矿等高危行业事故多发，事故总量过大。全国发生各类事故80.36万起，死亡13.67万人，伤残70余万人；加上职业病危害，我国每年大约近百万个家庭遭受不幸；事故造成约2500亿元的经济损失，约占国内生产总值的2%。 导致我国目前平安生
6、产形势严峻的原因是多方面的。除一些地方和单位思想观念不适应，无视平安、管理松懈，平安欠帐，监管不扎实、执法不严格、责任和措施不落实外，还有平安生产与经济社会未能同步开展的问题。据国外统计，在农业经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少；随着工业化进程的加快，事故也呈快速上升趋势。我国目前正处于工业化初期，一方面，工业产品的产量和交通运输规模等急剧扩大，粗放型经济增长方式没有根本转变，高投入、高消耗，能源、原材料等需求大幅度上升，企业增产超产的冲动强烈；另一方面，平安科学技术和生产力开展水平仍然较低，平安生产根底比较薄弱。同时，伴随着城市化进程的加快，农业转移到第二产业的人数将会有巨大的增加。
7、从当前的情况来看，资源开采业、建筑业、加工业、运输业、石油、化工等劳动密集行业，所占有的职工人数大，而这些行业自身又是传统的事故风险较大的行业。加之不少企业平安生产责任主体不到位、平安监管机制不完善，一些行业管理弱化等多方面原因，平安开展滞后于经济的开展，坚持平安开展，实现平安稳定好转任务繁重，面临着挑战。 坚持平安开展，建设平安小康，是全面建设小康社会平安开展是可持续开展重要保障第2页 的组成局部，必须树立以人为本的平安开展观，坚持“平安第一，预防为主的方针，紧紧依靠科技进步，预防和减少各类事故、职业危害及经济损失，维护人民群众的生命权益。为此，要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，
8、有方案有重点地解决制约平安开展的重大问题，为人民群众的安康幸福创造良好的经济社会环境和工作生活条件。平安开展应当与人口、资源、环境一样成为国家的一项根本国策，应当将反映经济和社会平安状况的四项平安指标，即意外事故死亡率、职业工伤死亡率、亿元gdp死亡率、平安投入比例等纳入全面建设小康社会的指标体系中。到2023年我国平安生产必须到达根本好转阶段，实现重特大事故的有效控制，各类事故和人员伤害接近目前兴旺国家水平。 为此，要采取以下战略措施。科技兴安战略。开展平安生产科学技术，提高本质平安水平，提高企业平安生产的科学保障水平。资源保障战略。加大国家和企业对平安生产的投入；明确标准企业平安生产的投入
9、结构比例；推行平安生产国家投入的公益化政策。平安文化战略。实施全民平安教育政策、平安知识进入中小学课堂；加强班组及职工的平安文化建设和企业平安文化建设。系统工程战略。实施“监管协调效劳三位一体的行政执法系统；推行职业平安健康管理体系；实施平安生产许可制度，促进企业平安生产自律机制。提高社会中介技术支持与效劳能力。创新机制战略。创新国家平安生产运行机制，建立符合市场经济需要的监管体制。建立“政府监管与指导、企业负责与保障；员工权益与自律、社会监督与参与、中介效劳与支持的“五方结构管理机制。强化法治战略。建立完善的平安生产法规体系，推动平安生产法治建设；加强平安生产执法检查监管，提高平安执法监督覆盖率。社区平安战略。建设平安社区，构筑城市平安保障屏障。综合保险战略。充分利用各类保险手段，建立重大事故保险体系。逐步建立强制性的、覆盖全社会的、赔偿、康复和事故预防相结合的社会主义市场经济的工伤保险机制；大力开展促进平安生产和职业健康的商业保险体系。 第6页 共6页
