1、平安边界建设工作方案 为了切实加强边界地区的安定稳定工作，根据上级民政部门要求，结合本镇行政区域界线管理的实际，特制定开展平安边界建设工作方案。 一、提高思想认识，明确工作目标。处理边界纠纷过程中，坚持从党、国家和集体利益出发，讲政治、顾大局，切实维护广阔人民群众根本利益；以稳定为重点，以科学持续为开展原那么，坚持互谅互让，促进共同开展；坚持实事求是，依法管界，重事实、重证据、重程序、讲原那么、讲风格；坚持加强沟通协作、多作换位思考，共同维护边界地区稳定。 二、加强领导，成立组织。成立平安边界领导小组，组长，副组长。各村（居）要相应成立领导小组，形成由主要领导负责、分管领导指挥、业务人员组织实
2、施，边界地区干部群众广泛参与的组织协调工作机制，并制定切实可行的实施方案。要明确界线管理机构，落实边界管理人员，把行政区域界线管理工作任务列入边界联防联治和边界管理联席会议制度的内容，做到管理队伍健全，工作任务明确，责任落实到人，管理处处到位。 三、广泛宣传，深入发动。各村（居）和各有关部门要正确理解创立平安边界与建设和谐社会主义社会的关系。通过各种媒体加大宣传力度，尤其是向边界地区干部群众宣传创立平安边界的重要意义、内容和要到达的目的。宣传党委、政府、相关部门及其工作人员在活动中的职责和任务，各村要高度重视支持，有关部门要积极协同配合，调动边界地区干部群众共同参与创立平安边界的积极性。 四、
3、健全管理制度，强化法制教育。根据国务院行政区域管理界线管理条例和相关的法律法规，各村要制定和完善与法规政策相配套的管理制度，实现边界管理有法可依、有章可循。强化法制建设，把行政区域界线有关的法规纳入普法教育的内容，树立依法管界、依法治界的法制观念，使界线沿线的广阔干部群众严格遵守已勘定的法定行政区域界线，自觉维护法定界线的权威性和严肃性，主动参与界线管理，维护边界地区稳定。 五、做好年度界线联检工作。各村（居）及相关部门要积极配合民政部门加大力度，强化界线年度联检工作，确保界线走向清晰和界桩完好，位置准确，保护好界线两侧50米范围的地形地貌。在界线两侧开发建设时，要保护好界桩及其方位物，损坏的
4、要及时修复。界线两侧地形地貌发生重大变化，引起界线走向不清晰的要及时进行联合检查，做好记录并进行修测调绘，界桩毁坏的重新设置。界桩所在地的村，要把界桩保护、维修工作落实到人，确保界桩完好，发现界桩损坏、丧失、移位要及时向镇民政办报告，及时修复或重设。 六、边界矛盾排查和纠纷调处机制健全。边界纠纷调处资料准确、完备。边界矛盾排查和纠纷调处机制健全，运转协调有力，实现边界纠纷矛盾调处预警化和快速反响。界线沿线要完善联防联治，联席会议机制，建立镇、村界线管理联络员。委派或聘请联络员，随时向有关部门反映边界发生的各种违法、违规事件，及时请求并协助相关部门进行调处。在边界出现突发事件时，维护当地秩序，控
5、制事态开展，消除大规模冲突隐患。设立边界管理举报专用 ，建立边界管理网络，互通边界管理情况，随时消除边界纠纷隐患。 七、加强沟通，共同开展，建设和谐平安边界。各村要加强沟通、走访、通报边界动态。与毗邻村签订创立平安边界协议书，每年要召开1-2次创立平安边界联席会议，研讨创立平安边界开展情况，交流经验，促进工作。签订毗邻友好协约，定期走访，加深理解，共建平安边界，边界村或民间组织通过举办边界贸易、区域合作，企业协作、农牧养技术交流及各种文化联谊活动，促进边界地区人民增进友谊，加深感情，到达边界地区共同开展，为建设和谐平安xx做奉献。 第二篇：努力建设平安边界努力建设平安边界 在全国行政区域界线管
6、理工作培训班上的讲话提纲 戴均良 （2023年12月5日） 全国行政区域界线管理工作培训班今天正式开班。这是全面勘界结束后部里举办的第一个依法管界工作培训班，纳入了部里的培训方案。这次培训的主要目的和任务是贯彻落实第十二次全国民政会议精神，进一步加强行政区域界线管理工作，提高界线管理水平。培训内容主要包括界线管理政策法规和业务知识的学习，以及界线管理工作中规章制度建设、行政执法、平安边界创立、信息化建设和档案等专题讲座。借此时机，我谈三点意见，供大家参考。 一、要进一步高度重视行政区域界线管理工作 新一届党中央提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，党的十六届六中全会通过了中共中央关于构建社会主
7、义和谐社会假设干重大问题的决定，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。这是科学社会主义开展史上的一个重要里程碑，它标志着科学社会主义从理论到实践开展到了一个新的阶段，开创了社会主义事业新境界。这个新境界的主题就是高举邓小平理论和“三个代表重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学开展观，全面推进社会主义政治、经济、文化和社会建设，把社会主义现代化建设推向民主、富强、文明、和谐的新阶段。这里最重要的关节点就是社会主义现代化建设由政治、经济、文化三位一体开展成政治、经济、文化和社会四位一体，在科学开展观统领下，全面推进社会主义政治建设、经济建设、文化建设和社会建设，真正实现政治经济文化社会以及人与自然的和
8、谐开展。这是全党全国各族人民的共同愿望，是贯穿中国特色社会主义现代化建设全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题。 民政工作在构建社会主义和谐社会中具有重要的地位和作用，对此温家宝总理、回良玉副总理在第十二次全国民政会议上作了深刻阐述。第十二次全国民政会议认为新时期民政工作的核心作用是“维护稳定、促进和谐，各项民政工作的共同作用都表达在这八个字上面。行政区域界线管理工作是一项紧密关联边界附近地区人民群众切身利益和边界地区和谐稳定的行政管理工作，对社会稳定具有直接而重要 的影响。加强行政区域界线管理工作，是消除边界矛盾，稳固勘界成果，保持社会稳定的需要；是坚持全心全意为人民效劳宗旨，
9、正确处理新形势下人民内部矛盾的需要；是保护和合理开发、利用资源，实现人与自然和谐开展，建设资源节约型和环境友好型社会的需要。所以，我们要从构建社会主义和谐社会的高度，从践行党和人民利益宗旨的高度，充分认识新形势下加强行政区域界线管理工作的重要意义，进一步高度重视界线管理工作，增强做好行政区域界线管理工作的责任感和紧迫感，不断提高行政区域界线管理工作的政策和水平，维护边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步开展。 这里特别要强调，重视界线管理工作首先要求的是地方各级政府，因为行政区域界线管理工作是各级政府的职责。这不仅是国务院行政区域界线管理条例的明确规定，也是由行政区域界线管理工作的特点
10、决定的。行政区域界线管理工作从根本上看是行政区划工作的一局部，工作对象是地方政府，工作的主体也是政府，民政部门作为政府的职能部门代表政府履行职责。因此，首先是各级政府必须高度重视界线管理工作，把它纳入到政府工作的重要日程，切实加强对界线管理工作的领导，切实解决界线管理工作的问题。当然，各级民政部门作为政府负责此项工作的职能部门，高度重视和抓好界线管理工作更是责无旁贷，厅局领导应把它作为民政厅、局的重要业务工作进行部署安排并抓好落实。 二、要扎实抓好当前行政区域界线管理的重点工作 全面勘界结束以后，我国行政区域界线管理工作的重点从勘界转向依法管理。根据形势开展需要和行政区域界线管理条例的要求，我
11、们提出了抓好从勘界到管界转轨的“四个一工程，即一套法规、一个系统、一卷档案、一组地图，在全国组织开展了一系列界线管理活动，有组织、有方案地开展了省、县两级界线联检工作，标准、整理了勘界档案，推进了界线信息化建设，完善了规章制度，公布了法定的界线，会同有关部门编制出版了省界标准画法图集和全国及分省行政区划图，组织勘定了经批准变更的县级界线，妥善处理了边界地区发生的纠纷，等等。总体上看，勘界结束以来，各级民政及有关部门认真开展依法治界工作，实现了由全面勘界向依法治界的平稳过渡，较好地履行了界线管理工作的职责，维护了界线附近地区的社会稳定。各地在界线管理工作中探索了许多好的做法，创造了不少好的经验。
12、比方湖北就有很多好经验，这次培训班之所以在湖北举办，也是有示范作用的。另外，北京、上海、山东、福建等省市也有不少好的经验，会上还发言交流。 通过回忆看出，上面这些工作都是界线管理的根底性工作，都是为了稳固勘界成果，维护法定界线的严肃性和稳定性，是紧紧围绕“稳定这个中心展开的。十六届六中全会决定要求，要“广泛开展平安创立活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，确保社会治安大局稳定，这就对我们的行政区域界线管理工作提出了新的要求，工作中心增加了新的内容：即维护边界地区的稳定和平安。第十二次全国民政会议确定的行政区域界线管理工作的工作重点是：贯彻落实行政区域界线管理条例等界线管理制度，健全界线管理体
13、制和界线纠纷应急处理机制，稳固勘界成果，建设平安边界，切实维护界线附近地区稳定和谐。这也在民政部、国家开展和改革委员会刚刚印发的民政事业开展第十一个五年规划中得到反映。因此，当前乃至今后相当长时间内，行政区域界线管理工作总体要求是深入贯彻落实党的十六届六中全会精神和国务院第十二次全国民政会议精神，围绕“创立平安和谐边界这个主题，以科学开展观为统领，以维护界线附近地区稳定为目标，以国务院条例和国办通知为依据，标准管理，依法治界，促进边界地区的和谐稳定和开展。 明年是国务院公布实施行政区域界线管理条例的第五年，也是第一轮界线联检工作的最后一年，明年的工作任务非常繁重，各地要有所准备。关于具体工作安
14、排在明天的培训总结中还要讲，我在这里强调的是，在做好各项日常工作的根底上，各地要重点抓好以下三方面工作。一是省、县两级行政区域界线联检，二是边界纠纷的调处，三是开展平安创立活动。界线联检工作是界线管理最为日常的工作，要高度重视。界线联检是解决争议，消除隐患，保持稳定，防患于未然的重要措施，是行政区域界线最重要的日常管理工作，必须继续有方案、有组织地开展。从2022年开始的第一个联检周期，明年是最后一年，工作难度最大，工作任务最重。明年联检的界线多数是勘界时的收尾线、协调线、裁决线，分歧大、问题多、矛盾锋利，各地对工作难度要有思想准备，要早部署、早安排、早启动。民政部将在总结经验根底上，本着照顾
15、全局、平衡任务的原那么，对第二个联检周期内的省界联检任务作出调整，并在今后的联检周期内相对固定下来，以利于地方工作安排和经费申请。边界纠纷是界线管理工作的焦点和难点，要健全完善政府领导、部门分工负责的界线纠纷处理机制，各部门都要有高度责任感，尽职尽责，互相配合，及时解决边界纠纷和矛盾。民政部门负责因行政区域界线实地位置认定不一致引发边界纠纷的处理，行政区域界线已经明确的跨界资源管理使用纠纷，由有关资源主管部门处理。 民政部门是行政区域界线的主管部门，界线附近地区发生纠纷后，当地部门、群众第一个找到民政部门是很正常的现象，我们要认真对待，属于我们管的，要及时履行职责；不属于我们管的，要耐心说明情
16、况，同时积极配合有关部门做好工作，不能生硬推出。 开展创立平安边界活动是构建和谐社会的要求，也是提升边界管理水平的重要举措。国务院第十二次全国民政会议提出了“建设平安边界的任务，各级界线管理部门充分调动抓好相关工作。创立平安边界是个复杂的系统工程，仅靠民政部门一家是难以完成的，要在综治部门的组织协调下开展工作，充分发挥各有关部门的职能作用，群策群力，同心同德，共同开展平安边界创立活动。作为主管行政区域界线职能部门和综合治理成员单位的各级民政部门要紧紧依靠各级党委政府，充分利用社会治安综合治理这一平台，与各有关部门密切配合，按照行政区域界线管理条例和有关政策规定，认真履行职责，积极开展工作。部里准备在明年适当时候召开全国行政区域界线管理工作会议，全面总结勘界以来界线管理工作，总结
