1、安监局长座谈会讲话 安监局长座谈会讲话 （一）： 同志们： 通过一天半时间的会议，大家汇报了上半年工作情况，并就当前平安生产工作的难点、下一步工作和工作措施进行了交流。下面，根据省局局长办公会议精神，我讲几点意见。 一、上半年平安生产形势分析 今年上半年全省平安生产形势，可以概括为三点。总体平稳，趋于好转，形势严峻。 今年1至6月，全省共发生各类事故22536起，死亡3649人，受伤21418人，直接经济损失14970.9万元，同比分别下降16.3%、3.1%、2023.7%、19.9%。其中，发生一次死亡3人以上的重大事故60起、死亡231人，同比增加20起、66人，分别上升50%和40%。
2、吕祖善省长在上午省政府的全体会议上谈到全省平安生产工作时总体表示满意，大家都做了大量工作。 首先，总体平稳是指今年以来各个月份所发生的事故起数、事故死亡人数的走势曲线总体上呈水平状态。6月份事故起数3264起，是上半年事故起数最低的月份，但死亡人数有所增加。从各类事故的死亡人数看，每个月平均死亡600人左右， 2、4、6三个月死亡人数高于平均值。全省未发生一次死亡2023人以上的特大事故。 趋于好转是指上半年全省各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等指标实现了四下降，特别是事故死亡人数在会议年比会议年下降120235人的根底上，今年与去年同比又下降了113人，其他三项指标与去年同比也
3、下降了2023%以上。 形势严峻，通过以下这些数字的比较，我们可以很清楚地看到，今年上半年全省平安生产形势依然严峻。 一是重大事故有所增加。据统计，只有宁波、温州两个市重大事故有所下降，湖州、绍兴持平，其他7个市均上升。其中，舟山和丽水重大事故增幅超过了20230%。 二是全国控制指标的落实情况不佳。据统计，上半年全国各地落实国控指标的平均值是全年的42.5%，但我省已达45.5%，其中已除去水上交通和海业渔业方面的事故。我省比全国平均值高出了3%，说明我省平安生产形势跟全国的差距正大拉大，所以应引起我们高度重视。从事故死亡人数来看，1-6月份我省各类事故死亡人数列全国第二位。其中，道路交通事
4、故死亡人数占全国第二位（广东第一位），工矿商贸事故死亡人数占全国第五位（湖南、四川、贵州、重庆四个省、市高于XX省），湖南、四川等四个省、市均属欠兴旺地区，煤矿也多，相比之下我省各类事故仍排在第五位，我们应该引起高度重视。今年1至3月份XX省工矿商贸事故在全国列第八位，至6月底上升至第五位，这是很严重的形势。广东、江苏、山东三个省经济总量远远高于我省，但工矿商贸企业事故死亡人数远远低于我省。1至6月份，XX省工矿商贸企业事故死亡人数是255人，山东195人，江苏124人，我省342人。火灾事故死亡人数占全国第五位（辽宁、福建、广东、四川高于我省）。全国建筑施工业事故死亡人数202303人，我省
5、66人，占全国的6.58%;全国非煤矿山事故死亡人数985人，我省53人，占全国5.38%;全国危险化学品事故死亡人数96人，我省（巨化3.31事故死亡5人、象山4.6事故死亡4人、黄岩四方事故死亡3人、龙鑫爆炸事故死亡2人、萧山死亡2人）死亡人数近20人、占1/5。 三是进入6月份以来，各市平安生产形势不容乐观。与5月份相比，6月份全省各类事故死亡人数上升了6.6%，其中上升比例较大的有湖州（60%）、衢州（33.3%）、台州（27.6%）、金华（24.0%）、绍兴（23.5%）;工矿企业事故死亡人数也上升了12.1%。6月份与5月份相比，各类事故死亡人数的平均值相比，上升了37.5%，台州
6、（275%）、金华（150%）、衢州（20230%）、舟山（66.7%）、丽水（28.6%）、杭州（7.7%）。6月份与前5个月的平均值相比，台州上升（200%）、金华和舟山（12023.3%）、丽水（66.7%）、杭州（42.9%）、湖州（19%）、绍兴（11.1%）。通过这些数字的同比和环比，我们应该看到问题的严重性。道路交通事故死亡人数，只有杭州、丽水、舟山比5月份下降，其他8个市均上升;其中湖州、衢州、嘉兴、绍兴四个市的升幅均超过了20%。从这些数据分析中可以看到，我省虽未发生一起死亡2023人以上的特大事故，但全省的平安生产形势依然不容乐观。 为此，省局党组决定召开这次会议，以进一步
7、认清形势，统一思想，采取切实措施，把重大事故上升的势头压下去。 总之，上半年以来，全省安监系统各级领导和广阔干部，上下同心、团结一致，以强烈的事业心和高度的责任感，坚决贯彻十六届五中全会精神和胡锦涛、温家宝关于平安生产的重要指示，坚持以人为本的科学开展观，围绕年初确定的工作目标，夜以继日，发奋有为，抓队伍、抓基层、抓协调、抓整治，做了大量的工作。上半年已经过去了，成绩只能说明过去，面对严峻的平安生产形势和繁重的工作任务，我们没有任何理由可以懈怠。因此必须端正思想，时刻牢记肩负的责任，千方百计把工作做得更好。 二、认清形势，振奋精神，牢固树立长期奋斗的思想 当前全省平安生产形势严峻，主要反映在：
8、 一是事故总量仍处于高位;二是重特大事故仍然高发;三是各类事故隐患还大量存在。上半年执法检查和自查中共发现各类事故隐患8万多条，尤其是在道路交通、危险化学品等领域，有些隐患触目惊心。 严峻的平安生产形势以及大量存在的事故隐患，说明我省平安生产工作还存在许多问题和薄弱环节。既有历史的原因，也有机制、体制方面的原因，同时也有我们工作不够到位的原因。主要表现在： （一）平安生产一头热一头冷反差巨大，企业主体责任不落实 党委、政府高度重视平安生产工作，是热的表达，而企业平安生产责任制的不落实就是冷。目前，不少企业在落实平安生产责任上，依然重形式、轻内容，重签订、轻落实，无视平安生产法规，平安生产法律意
9、识薄，使得平安生产工作的效应层层递减，平安生产工作的重视程度和措施也在层层递减。 （二）平安生产根底仍然薄弱，平安隐患普遍存在 我省危化品生产、储存、经营企业量大面广，随着城市化推进以及原来规划定点不合理，一些早期兴建的危险化学品生产、储存企业平安设施、平安间距缺乏，以及设备、管线老化等问题日益突出，平安隐患相当严重。一些新建化工园区未经三同时审查，平安设施缺乏，使已经进入园区的危化企业面临许多平安隐患。在有些政府领导不正确的政绩观的影响下，在企业追逐利润的动因下，很多企业超能力生产，职工加班加点，设备疲劳运转，致使事故隐患普遍存在。在道路交通、消防等方面隐患也很多，一些地方三合一企业、多合一
10、建筑屡禁不止等。 （三）行业管理弱化，平安监管存在漏洞 受管理体制影响，有些行业如中小企业、家庭作坊式企业等，其平安生产工作几乎处于无人过问、无人管理状态。当前平安监管部门人员、经费和装备配备缺乏，日常监管、事故调查、监察执法手段落后，缺乏技术支撑，平安监管力不从心，许多应管的没有管起来，在管的也没有管好（有关资料显示，英国、德国、美国的万人从业人员的平安监管人员配备率分别是4.5人、3.5人、2.1人，而我国目前是0.8，其中已包含安监系统、煤监系统和事业编制人员）。 （四）平安生产法律法规相对滞后，平安监管工作措施不够到位 企业违法本钱过低问题，已严重制约了平安生产形势的好转。当前，对企业
11、平安生产违法行为处分额度不高，根本起不到触动作用。一些地方在平安管理和执法监督中雷声大，雨点小，满足于一般性的号召和要求，满足于运动式的平安大检查。少数地方和部门对企业的违反平安生产法的行为有庇护现象，给企业提供保护伞，这也阻碍了平安生产各项工作的开展。 （五）全社会平安生产意识依然淡薄，平安投入有待加强 目前一些地方党委、政府及其有关部门没有真正把平安生产摆上应有位置，贯彻平安第一、预防为主、综合治理的平安工作方针，还较多地表达在口头和文件上，平安生产说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象还较普遍，平安投入严重缺乏。 上述这些问题的存在，导致了我省一些行业和领域的事故隐患长期得不到及时、有
12、效的整改，全省事故总量居高不下，平安状况尚未根本好转。对此，我们必须高度重视、认真对待，牢固树立长期奋斗的思想，下大决心，花大力气，切实履行好职能，当好党委政府参谋，加强综合监管，努力去解决这些矛盾和问题。 三、大胆实践，创新机制，切实提升平安生产监管水平 （一）进一步提高思想认识，高度重视平安生产工作 经过近几年的努力，党中央、国务院以及各级党委、政府对平安生产工作空前重视，在法制建设、体制完善和机制创新等方面，都做了大量的工作，给我们做好平安生产工作创造了良好的气氛。 今年年初，全国的平安生产工作会议上温家宝作了重要讲话，提出了十个方面的工作要求;全国人大十届四次会议上，通过了十一五开展纲
13、要，其中很大一局部讲到了平安生产;今年的政府工作报告今年的任务中第七项工作也讲到要高度重视解决群众的切身利益问题，主要就是涉及平安生产工作;今年3月27日，党中央政治局第三十次学习会，专门听取专家介绍国外平安生产工作的特点、方法和经验，胡锦涛作了重要讲话，全面、细统、科学、精辟地道出了平安生产的重要意义，着重讲了平安生产工作的指导原那么、根本方针、开展方向、奋斗目标、政治措施和现阶段的工作重点。 胡锦涛讲到要进一步认识做好平安生产工作的极端重要性时指出：平安生产工作关系到人民群众生命财产平安，是立党为公、执政为民的必然要求;是贯彻落实科学开展观的必然要求;是实现好、维护好、开展好最广阔人民群众
14、根本利益的必然要求;也是构建和谐社会的必然要求，要把平安生产开展作为一个重要理念纳入我国社会主义开展的总体责任当中。胡锦涛还指出，人的生命是最珍贵的，我国是社会主义国家，我们的开展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。各级党委、政府都要坚持以科学开展观统领经济社会开展全局，牢固树立以人为本的观念，关注平安、关爱生命，坚持不懈地把平安生产工作抓细、抓实、抓好。同时，他还讲到平安生产工作要做到三个确保：平安生产工作，要确保政府承担起平安生产监管主体职责;确保企业承担起平安生产责任主体职责;确保平安生产监管部门承担起平安生产监管职责hellip;hellip
15、;胡锦涛讲话说明，做好平安生产工作，是一项不可推卸的责任，我们一定要深刻领会胡锦涛同志的讲话内涵。 总之，我们一定要认识到平安生产工作的重要性，认识到人的生命是可贵的，牢固树立以人为本的科学开展观。作为安监部门，履行着政府抓平安生产工作的重要责任，所以我们自身必须牢固树立以人为本的价值观（在这次总局的会议上，李毅中同志指出搞平安生产工作的同志，党员的先进性就是表现在平安监管人员关爱生命、重视平安上），摒弃一切私心杂念，克服总总困难，顶住来自各方面的压力，严肃认真地、一心一意地把保障人的生命的工作落到实处;必须深刻领会坚持科学开展观、坚持平安开展的内涵和精神实质，用我们的辛勤努力落实各项有效措施，促进平安生产工作的不断深化;通过我们的认识当好党委、政府的参谋，用我们的认识影响领导的有关决策。 胡锦涛还讲到，要全面落实平安第一，预防为主，综合治理的方针，抓好四个方面的工作：一是坚持落实平安生产责任制;二是加强平安生产法制建设;三是抓好好重点行业的平安生产专项整治;四是加大平安生产的治本力度。对于这些内容，我们必须深刻领会，不断学习，努力实现。 今年1至6月份全省各类事故死亡人数已达3649人，是国务院下达给我省控制指标的45.5%，稍有疏忽，目标就难以完成。所以我们一定要结合胡锦涛同志讲话，既要树立信心，面对严峻的
