1、浅谈公路监理中存在的问题 【】FID1C合同条款在我国的运用受到了较大的限制。随着我国改革开放的深入，监理市场将受到国外监理公司的冲击，如何提高自身的生存能力。这是个值得探讨的问题。文章分析了目前公路监理行业中普遍存在的问题，并就如何应对提出了一些看法。 【关键词】公路监理;FID1C合同条款;公路工程;监理 前言 公路工程施工监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为根底。建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式适合市场经济的需要。适应了企业为主体的市场经济运行模式，与国内传统作法相比较，一是参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平
2、;二是突破了建设单位自编、自导、自演的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设工程管理向专业化、社会化方式转变。经过不断的努力。公路工程施工监理工作已取得了初步的成效。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同 守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。由各方面技术人员组成相对稳定的监理工程师队伍，也逐步成长壮大，发挥着日益不可缺少的重要作用。近几年我国公路工程尤其是高等级公路工程质量的不断提高，就充分说明了这一点。经过近二十年的探索与开展，公路工程施工监理制度为我国公路建设事业的开展发挥了举足轻重的作用，监理单位也取得了令人瞩目的
3、成绩。然而，随着公路建设市场的进一步开展。公路工程施工监理却出现了“道路越走越窄的局面。监理企业和监理人员素质呈现逐步下滑的趋势，究其原因主要有以下几个方面： 一、工程监理仅限制于施工阶段 业主为了招投标保密及其他原因，一般不让监理单位参与施工招投标工作，从而限制了监理工程师的权利及对本工程的了解。由于监理单位未能参与施工招标，施工监理对承包人的能力及素质缺乏了解，也不能向业主提出相应的建议，当遇到素质差的承包或分包队伍时便难以处理。 二、工程监理的取费和人员素质都严重偏低 工程监理制度自实施以来。取费一直呈下降趋势。低价竞标更加压低了工程监理取费。有的工程监理费还未到达标准取费的三分之一。过
4、低的监理费对工程监理行业的开展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。很少有高学历 高职称、高水平、复合型人才愿意参加工程监理行业。即使愿意从事监理工作的专业人员。监理单位也无力常年聘用。只能按照 “钟点工式。有工程时才招聘来工作。没工程时只有解聘。监理人员的职责宽泛 模糊且报酬偏低。具有较高的责任心、业务水平、协调能力以及管理经验的人员十分匮乏。导致专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作需要。由于合格的监理人员严重缺乏。各监理单位只有大量聘用非工程专业人员充当监理人员，业主单位那么不断地降低工程监理费。整个监理行业也进入了监理单位取费低、监理人员素质差的恶性循环。 三、监理工程师权利小，
5、地位不高 FIDIC条款规定监理工程师的工作内容是“三控制，即进度、质量、费用的控制。目前我们实施的监理制度主要侧重于质量监理，业主在合同管理中往往会设置专用条件对监理工程师的权利进行限制，特别是进度和费用控制，监理工程师在这两方面的权利十分小，甚至没有，这大大削弱了监理工程师的职能和积极性，同时也增加了业主本身管理难度，造成业主管理人员庞大，管理费用严重超概算。当然，在当前公路大开展，而一些施工队伍素质较低的情况之下强化管理是必要的。但是，进度、质量和费用三项控制是相辅相成的整体措施，只强调或完全偏重质量控制，必然削弱质量控制的本身，达不到预期效果。 四、施工监理机构层次多，基层监理人员权利
6、小 目前，在实际施工中，监理机构一般分为二级管理，即设置总监办和高级驻地监理办公室(驻地办)，总监办和驻地办均设置有比较完善的机构(工程部、方案合同部、测量组等)。由于公路工程的特殊性，总监办一般设置在交通、通讯较兴旺的地区，驻地办那么靠近工地现场，交通、通讯较为不便，日常的信息交流速度较缓慢，而且基层监理人员的权限比较小，事事需要上报、请示，严重影响了工程进度。 针对上述问题，通过从事监理工作十多年的经验总结，作者认为主要应在以下几个方面加强对监理工作的建设和引导，从而提高监理行业的整体水平： 五、保证建设工程监理企业按国家标准规定合理取费 首先，这是建设工程监理企业生存和开展的前提。为适应
7、建立社会主义市场经济体制的要求，政府相关主管部门建立健全建设工程监理与咨询效劳收费实行政府指导价体系。建设工程监理收费标准要表达优质优价的原那么，有利于提高工程监理与咨询效劳的质量水平。充分考虑监理与咨询效劳市场供求和竞争状况，发挥市场调节作用，赋予双方在价格形成方面相应的决策权。从法规要求为标准建设监理企业的运作，建设单位选择监理单位的重点应放在监理单位的监理能力、效劳质量和信誉上，而不应放在工程监理费的上下上。工程监理费仅是工程投资微小的一局部，它对整个建设工程造价的影响是微缺乏道的，而监理的能力、效劳质量和信誉却是至关重要的方面，它会直接影响工程工程建设的好坏。所以，建设单位应满足合理工
8、程监理费，此前提下工程监理企业自身强化监理能力、效劳质量和信誉，以保证工程工程建设到达业主满意，这是根本。 其次，建设工程投资增加，工程监理内容增加，建设工程监理费用应做相应调整。工程监理合同一经签订，监理费再往上调时很困难，然而，签订工程监理合同时，往往是暂估，最终工程结算，都突破暂估数，最少在20%以上。而且工程监理的内容也比委托时增加，但监理费却调不上去，工程监理单位付出了有偿技术效劳，却没有得到相应的有偿回报。建议工程监理企业在签订工程监理合同时加强自我法律保护意识，对涉及工程监理范围、监理取费计算方法、监理费用调整方法等条款要予以明确约定，从而防止不必要的争议。工程监理范围增加，投资
9、突破合同签订的暂估数，监理费应当依据监理合同专用条款的约定按实际情况做适时调整。 六、正确处理监理与业主的关系 由于涉及的单位较多，监理法规不健全，行政干预，施工等单位对监理认识的浅薄，监理队伍参差不齐等原因，在监理工作中总会出现监理与业主，监理与设计和施工单位之间的矛盾。这些矛盾尤以监理与业主的矛盾最为突出，影响更大。如解决不好，必然影响工程建设的顺利进行。监理工程师与业主的关系本质上是平等主体之间的关系，在工程建设工程中是合同关系，是委托与被委托、授权与被授权的关系。监理委托合同一旦签订，其监理工程师的权利、义务和责任就确定了。监理合同一经确定，就不能随意的解除和撤销。在行使合同赋予的权利
10、时，应具有其独立性，业主或施工单位均无权干预。但是在实际工作中，由于种种原因，这种合同关系很难实现，监理必须在以下几方面正确处理好与业主的关系： 1.正确处理业主的行政干预。监理的权利被业主委托，且通过施工承包合同予以确定。监理在履行自身职责的过程中，应独立公正地工作。其行为受合同保护，就不再受业主的干扰和影响。但是在实际工作中，业主习惯于把监理工程师只看成是自己聘用的专家或参谋，而自己往往以上级领导的身份出现，对监理工作或施工单位的工作习惯于发号施令，进行行政干预。一旦发现此类问题，监理工程师应冷静地分析对待。如业主行为得当，监理工程师和施工单位可以执行，监理可按业主的意见执行;如业主干预是
11、错误的，甚至干预工作或影响方案的顺利实现，作为监理工程师有权指出其错误，同时向施工单位发出按原方案执行的指令。 2.正确维护监理工程师的付款控制权。在我国监理工作职责是“三控(质量、投资、进度控制)“二管(合同管理、信息管理)一协调。在监理工作中业主有时不通过监理工程师，直接给施工单位拨付工程款;因而与监理工程师发生矛盾。无论何种原因，施工方从业主处拨付工程合同款不经过监理工程师都是违反原那么的。削弱了监理工程师的付款控制权，因为工程款的拨付是监理工程师控制施工单位履行合同的一个重要手段。对于此类情况我们应分别对待。假设施工单位谎报监理已同意，那么用文字向业主澄清，要求业主收回拨付资金，并通报
12、批评施工单位。第二种情况要求施工单位立即报报表给监理工程师，监理工程师审核补办手续。第三种情况只要业主不要求监理工程师补办手续，不进入工程款，监理工程师视为施工单位向业主借款不予理会，如要监理办手续，监理应拒绝。 3.现场记录防止事后纠纷，重大问题必须作书面报告。业主对监理或施工单位作过口头指示，但事后否认，而与监理发生矛盾。这类事情发生在业主与监理或施工单位一起视察工地时，根据工地情况发出指令指挥监理或施工单位执行，而事后又害怕其他领导不同意或执行后又认为投资太大，害怕承担责任。对于此类事，一般采取作好当天的监理日记，如有施工单位的同志参加，应共同做好记录，双方签字备案。监理认为较重大的问题
13、依据合同必须请示业主。请示一定要用书面报告，并且要业主签字留存。其目的是使业主重视，更重要的是作为此后备查。处理监理与业主的关系，解决监理与业主间的矛盾是监理工作中的重要内容，不容无视。 七、建设工程监理不应当仅仅定位在建设工程施工阶段 我国是在1988年开始实行建设监理制的。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好工程管理工作，以提高建设水平和投资效益。按照当初的定位，工程监理可适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段。然而监理制实施十多年来一直徘徊在实施阶段的施工阶段，定位有失偏颇。笔者认为，在这两个阶段中，监理的
14、重点应放在投资决策阶段和实施阶段中的设计阶段。因为只有保证建设工程工程决策正确即对工程建设做出科学的决断，才会优选出最正确投资建设方案，才能到达资源的合理配置。假设工程决策失误，对不该建设的工程进行投资建设、或建设地点选择错误、或投资方案确定不合理等，不仅会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。因此，在工程决策阶段监理的重点应该放在对可行性研究报告的严格审核上。工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建工程一经决策确定后，设计就成了工程建设和控制造价的关键。比方，郑州一位土木工程学博士在任该市建委副主任期间，对某国际大师的设计方案提出疑问，修改后为国家
15、节省建设投资一个多亿人民币。因此，在设计阶段监理的重点应该放在如何控制设计概算不超工程估算，如何使设计方案更具先进性和合理性，确定最正确设计方案以及对整个设计进行全过程跟踪检查，到达控制设计图纸质量的目的。然而在实际执行中，由于种种原因，业主却把监理的重点放在了建设工程施工阶段(实物形成阶段)。由于业主认识上存在错误，致使监理的阶段范围单一，监理水平得不到有效的发挥，监理效果不明显。特别是对重、大型工程工程，在监理单位接受业主委托后，工程马上开工，造成监理人员来不及熟悉设计文件、地质勘探报告以及业主的意图，给监理工作带来不利。造成业主对监理认识上的缺乏和实施中的困惑，与政府的相关政策出台不及时不无干系。如建设部2022年才出台施行的建设工程监理标准仅就施工阶段如何做好监理工作做了相应的规定，对决策阶段和设计阶段却只字未提。给建设单位和监理企业实际操作带来极大的不便，造成决策阶段和设计阶段监理无“规可依，工作开展较困难。即使直接关系到业主能否选择到优秀的承包商、能否得到先进的施工技术和施工方案、对施工质量至关重要的施工招标阶段，大多数业主均没有请监理单位参与的意识，在注重最低价中标能带来一点实惠的思想支配下，会因对承包商选择的失误，给工程建设带来诸如质量低劣、工期拖延、发生重大平安事故等而给业主造成不应有的经济损失。作为我国为建设单位效劳的建设监理这篇浅谈公路监理中存在的问题的关
