1、做好三换工作破解三农难题 做好三换工作破解三农难题 统筹城乡重点在“三农，“三农问题核心在减少农民和富裕农民，富裕农民的根底在于盘活农业生产要素和农民生活资料。在统筹城乡开展的大背景下，探索试行以“农村宅基地换城镇住房、农村承包地换城市社保、林地承包权换股份收益的“三换工作，对于实现转移农民、安置农民、富裕农民的目标，加快推 进城乡一体化步伐意义重大而深远。 一、实施“三换工作十分紧迫 1、农民进城期待“三换。随着经济社会快速开展和农民生活水平的不断提高，新一代年轻农民既不满足在农村居住和生活，又有一定的移居城市的文化根底和经济实力，加之城镇化亟需转移农民进城创业，政府和农民都希望有更多农民转
2、移到城镇安居乐业。2023年底，全市劳务输出近63万农民工，已比较习惯、熟悉和期望城市的生活方式，尤其是“80后的农民工，更渴望以智力而不是体力在城市生存。但对固化的、具有较大潜在价值的宅基地、承包地和林地承包权，难以转化为农民进城创业和定居的资本，成为农民进城的障碍。“三换可以有效盘活农村资产，增加农民创业实力，减轻农民经济负担，实为农民进城所期盼。 2、工业化亟待实施“三换。围绕“工业强市战略，全市上下正大办工业，推进工业园区建设。目前正在重点建设的县域工业园区13个，规划用地107865亩，实际开发37185亩，政府实批20385亩，缺口70680亩。工业用地指标缺乏致使许多好的工业项目
3、搁置，严重影响工业开展，而农村农家大院和一户多宅现象普遍存在。据国土部门提供资料，农村居民居住点共占地31.15万亩，户均达0.49亩。如果户均减少宅基地0.12亩，全市可置换出建设用地7.84万亩，可大大缓解工业开展和城镇建设用地缺乏矛盾问题。 3、农业现代化呼唤“三换。农业开展方向在于现代化，现代农业必需走规模经营之路。然而，目前农村实行分户、小规模的土地承包经营状况，导致产业规模小、效益低，农业开展动力日益微弱，严重阻碍了农业现代化进程。实行“三换，让移居城镇的农民放弃土地和林权，把土地和林权逐步向专业大户或经营企业集中，以利于更好地开展高产、优质、高效的现代农业，提高农业生产率，促进农
4、村经济快速开展。 二、“三换的根本思路和重点 “三换以转移农民、富裕农民和城乡一体为目标，以引导农民进城务工创业定居为重点，坚持依法、自愿、有偿原那么和以人为本理念，对愿意放弃“农村宅基地、农村承包地和林地承包权的农户，探索以“农村宅基地换城镇住房，保障住有所居；农村承包地换社会保障，保障难有所解；集体林权换股份收益，保障换有所得的统筹城乡开展模式。 用农村宅基地换城镇住房。按照“控制增量、盘活存量的思路和“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的根本原那么，农民自愿放弃宅基地使用权的，由村民提出申请，村委会汇总逐级上报乡（镇）、县（区）人民政府批准，原宅基地经有关部门核准面积、评估作价后，
5、由国土管理部门收储到宅基地收储中心，统一安排使用。经市、县（区）人民政府批准后，按房屋拆迁补偿安置政策，既可以到城镇选择一定面积的安置房，或到商贸小区置换局部商贸用房，也可以选择货币安置到政府统一规划区自行建房。不管采取哪一种补偿方式，农民均拥有完整产权。 用农村承包地换城镇社会保障。农民凭迁入地户口申请手续和当地县级以上人民政府出具的“三换有关证明，到迁入地公安机关进行城镇居民户口登记。已办理城镇居民户口的人员，享受与城镇居民同等的养老、工伤、医疗保险和社保等政策，对尚未参加城镇居民医疗保险但已经参加新农合的人员，当年可继续享受新农合补助政策。各级公共就业效劳机构都要免费为其提供政策咨询、就
6、业指导、技能培训、就业信息、职业介绍等就业效劳。进城落户农民子女就近安排入学，并继续享受农村义务教育“两免一补政策，保障其享有与当地居民平等的受教育权。 用林地承包权换股份。在实行林权制度改革后，对不愿意放弃林地承包权的农民，可以把潜在的资源转为现实的资本。即农民把林业承包经营权作为股权，采取入股、转包、转让等多种形式，将林权流转给产业化龙头企业、乡镇企业或农民经济专业合作社等经营，林权流转收益归农民所有，既增加农民财产性收益，又促进林业的规模化经营。 三、推进“三换工作主要措施 1、重点突破。一是突出重点区域。以月河川道为重点，依托安康中心城市西扩和九个县城及重点集镇，打造“三换试验示范区。从本地实际情况出发，量力而行，优先选择工作根底较好，有一定经济根底和资金 第4页 共4页
